政府招商引資活動的有限性與有效性的思考

曾勝平

摘 要：有些地方政府對于招商引資活動的歪曲，盲目開展招商引資，不講經濟效益，并使得地方政府陷入惡性競爭中去。本文將從政府的有效性和有限性去闡述論證，以期給地方政府提供一些理論參考。

關鍵詞：招商引資；有限性；有效性

招商引資是為適應市場經濟迅速發展以有效吸引資金和技術的一種手段，是社會分工和市場經濟快速發展的必然產物。招商引資在為地方政府帶來經濟發展的同時，我們也要看到有些地方政府對于招商引資活動的歪曲，盲目開展招商引資，不講經濟效益，并使得地方政府陷入惡性競爭中去。為了深究其原因，本文將從政府的有效性和有限性去闡述論證，以期給地方政府提供一些理論參考。

一、地方政府招商引資存在的普遍性問題

地方政府開展招商引資，其主要出發點是為了進一步搞活地方經濟，引進外資，促進地方的長足發展。但在招商引資的過程中，許多地方政府普遍存在以下幾個明顯的問題：

1.政治招商，忽略經濟

招商引資實際上是一項政府調控經濟的手段，應該是一種以經濟為主體的行為，但在許多地方政府開展的招商引資活動中，都給這個經濟內核披上了一層政治色彩，不滿足以制定政策為主要導向的作用，而是加入到經濟本身中。例如在許多地方政府引進的房地產開發，政府對土地、能源、產品的銷售都親自干預。在招商引資的執行過程中，當做一種政治任務執行，不管部門實行統一攤派。

2.過度優惠政策

采用減免稅收，低價出讓土地等手段來吸引企業前來投資，是許多地方政府采用的招商引資手段。理論上，這一手段無可厚非，由政府職能的局限性只能夠通過政策的放寬來降低客商來地方發展的風險，將企業可能面臨的風險轉嫁給政府是加深企業與政府管理的必須。但政府不能夠為了招商而招商，將企業的大部分風險轉嫁給政府，這樣勢必會造成一系列的社會問題，例如環保標準的降低必然會造成當地的環境問題，由于政府的默許，使得地方經濟得到了發展，但當地的其他社會問題卻更加突出，而治理這些社會問題的費用是招商引資帶來的效益無法比擬的。

3.招商“內冷外熱”

許多地方政府在招商引資活動中，過分強調對外資（國外資金）的引入，往往忽略了本地企業和資金的服務和發展。2008年兩稅合并之前，外資企業在稅收享受著“兩免三減半”的優惠，而本地企業則無法享受這種待遇，因此，許多本地企業紛紛去國外避稅港組成公司，披著外資的殼回到本地享受外資的待遇，這種假外資的引入現象十分普遍。

二、提升地方政府招商引資有效性以及有限性的對策

以上的問題的產生，往往是由于許多地方政府并沒有認識到當地招商引資的有限性造成的。他們往往忽略了地方經濟發展的優勢，為了招商而招商，為了數字而招商，而不是為了地方的和諧發展而招商。招商引資存在必然的有限性，這是由于每個地方的特異性決定的，政府只有全面解讀地方發展的局限性，才有可能真正提升招商引資決策的正確性好有效性，才能在招商引資活動中發揮出政府的積極作用。那么，在有限性政府理念的指導下，應該強調以下兩個方面：

第一，加強政府招商引資的法制建設，提供一個嚴謹的招商引資的法律環境。法治的效用首先是為了約束政府在招商引資中的不合理行為，例如上文中闡述的過度優惠政策，過分優惠政策的引入，會打亂本地原有的制度，造成外資與內資企業出現嚴重的不公平待遇，從而阻滯了內資企業的發展，同時外資企業享受到過分的優惠政策，造成的一些社會問題實際上是不合乎當地可持續發展理念的，例如環境問題。只有加強法制建設，才能約束招商引資中政府的過度行為，在制定、完善外商投資的政策、法律體系的同時，還要保持外商投資政策、法律的穩定性、連續性、可預期性和可操作性，努力為外商投資創造統一、穩定、透明、可預見的法律環境和政策環境。

第二，政府必須制定完善的招商引資成本—收益分析，提升政府招商引資的有效性。在這一部分，政府首先要將招商引資的主體讓位于企業本身，應該有經濟市場來判斷招商引資的必要性，而不是由政府的行政干預。因此，地方政府需要改掉統一攤派的招商惡習，讓真正有招商職能的部門結合市場經濟去執行招商活動。其次，還需要仔細核算招商引資過程中的收益與成本的關系，只有在確保招商引資過程中政府收到的收益大于成本，才具有經濟上的合理性。在這個過程中，政府的經濟核算不能夠將眼光單一的放在經濟增長的層面，應該以地方的長足和諧發展為主要目的，從各方面去考量。例如在對外資企業的優惠政策制定中，應該參考本地企業受到的約束政策，并考慮到地方發展的需求，再制定相關的招商政策，不能盲目的去引導一些不適合地方發展的企業。最后，在招商引資中要依賴于更多的中介機構，增強企業的行動能力，并且加強社會對政府的監督，將國家自身利益的實現途徑限于只有通過有效保護產權的行為上，這樣通過國家和市民社會之間不斷進行制度化的討價還價，達到招商引資的雙贏局面。因此，利用中介招商、企業招商的新方式，開放公共領域，建立良好的社會資本，以及部分公共產品的社會化提供都將降低政府活動的成本，增加政府受益。

三、總結

在招商引資活動中，政府要認清自身的有限性，起到改善投資環境，提供完善的法律法規的主導作用，但要退出招商引資第一線主體地位，并積極發揮中介組織和企業的力量。只有這樣，政府才會是兼有有限性與有效性的政府，政府的招商引資活動才會是兼有合法性與合理性的活動。

參考文獻：

[1]郁建興，徐越倩.政府招商引資活動的有限性與有效性[J].東南學術，2013（2）.

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