全球馬歇爾計劃

埃里克?萊茵內特

馬歇爾計劃的影響絕不僅限于歐洲，在此后的十年中，它成為也許是人類歷史上最成功的經濟發展援助工程。

盡管人們一直在努力促進全球發展合作，但近幾年來仍遇到了大量前進阻力。幸運的是，2015年下半年有不少大型國際會議，世界領導人可以抓住這一重要機會克服這些阻力。

從前也發生過這樣的情況。在世紀之交，關于經濟發展的國際談判幾乎陷入了徹底停頓。西雅圖世界貿易組織部長級會議沒有產生任何決定，而在華盛頓共識（Washington Consensus）產生二十年后，發展中國家終于對美國領導的國際金融機構失去了耐心。墨西哥蒙特雷聯合國發展金融（FfD）啟動談判看起來也將無果而終。

接著，2001年9月11日，美國遭遇恐怖襲擊——這一悲劇事件或多或少刺激了進展。世界領導人同意開始多哈發展回合以確保貿易談判有利于發展中國家的發展愿景。2002年蒙特雷發展金融會議在國外和國內投資、對外債務、國際合作、貿易和系統治理問題上取得了重大突破。

當然，悲劇不是必不可少的進步推進因素。今年的重大全球會議——7月的發展金融會議、9月的聯合國可持續發展目標會議，以及12月的聯合國巴黎氣候變化會議——足以推動進步。為這些會議進行的準備工作表明世界有向前進的意愿。

但正確的計劃是關鍵。世界需要一套設計良好、意義深遠的戰略刺激工業化。二戰后美國幫助歐洲重建所實施的歐洲復興計劃（European Recovery Program）是一個榜樣。該計劃更出名的叫法是馬歇爾計劃，它包括美國大量出資援助支持歐洲的國家發展項目，迄今仍有許多歐洲人認為這是美國的光輝時刻。

馬歇爾計劃的影響絕不僅限于歐洲，在此后的十年中，它成為也許是人類歷史上最成功的經濟發展援助工程。在中華人民共和國成立和朝鮮戰爭爆發后，東北亞也引入了類似的政策。

當然，馬歇爾計劃的擴張背后有其政治動機。美國希望通過打造一條從西歐到東北亞的富裕國家封鎖線，從冷戰伊始就遏制住共產主義的蔓延。無助于這一政治目的的發展中國家都被排除在外。

但是，從本質上說，馬歇爾計劃是經濟戰略，并且是可靠的經濟戰略。關鍵是，它完全反其前任——以去工業化為核心、結果糟糕的摩根索計劃（Morgenthau Plan）之道而行之。美國財政部長小摩根索（Henry Morgenthau，Jr.）在1945年的著作《德國是我們的問題》（Germany is Our Problem）中指出，摩根索計劃的目的是將德國轉變為“以農業和牧業為主”的國家，以此防止它參與新戰爭。

但是，到1946年底，德國經濟困境和失業問題促使美國派出前總統胡佛前往訪問并考察實施。胡佛在其1947年3月18日的第三份報告中認為，德國可以降級為牧業國家的概念是一個“幻覺”，除非讓2500萬德國人滅絕或遷出德國，否則絕不可能實現。

唯一的替代方案是再工業化。不出三個月，國務卿馬歇爾（George Marshall）在哈佛大學發表了標志性演講，宣布取消摩根索計劃。德國和歐洲區其他國家將實施再工業化，他指出，手段包括大規模國家干預，如高關稅、配額和進口禁運。自由貿易只有在復興之后、歐洲國家可以在國際市場上競爭時才可能重啟。

馬歇爾在他的簡短演講中還提出了其他三個要點。首先，他指出，城市和農村地區之間的貿易的斷裂是德國經濟崩潰的重要原因，并回顧了已有幾百年歷史的歐洲經濟洞見：所有富裕國家都具備擁有制造業的城市。“解決辦法，”馬歇爾解釋說，“就在于……重塑歐洲人民的信心，”從而“制造業者和農民”將“有能力也有意愿用產品交換貨幣，這一點的持續價值是無可爭議的。”

其次，馬歇爾指出，參與機構產生于經濟進步，而不是其他辦法——這與今天的傳統智慧相反。他說，政策的“目的應該是復興世界工作經濟（working economy），從而產生自由機構能夠生存其中的政治和社會條件。”

第三，馬歇爾強調援助必須是全面的、戰略性的，其目的是推動真正的進步和發展。“這類援助，”他宣稱，“決不能建立在隨各種危機發展的碎片化的基礎上。我國政府在未來給予的任何援助應該起到治病的效果，而不僅僅是緩解癥狀。”

馬歇爾的愿景為如今尋求加速發展的世界領導人提供了重要教訓。首先要做的是消除華盛頓共識對發展中和轉型經濟體的影響——類似于摩根索計劃的影響。一些國家——包括中國和印度等長期保護本國工業的大型經濟體——所處的地位更加有利于從經濟全球化中獲益。其他國家經歷了經濟增長和真實人均收入的下降，因為它們的工業和農業產能出現了下降，特別是在上個世紀的最后二十年中。

如今，應該提高貧窮經濟體的生產力和購買力，一如馬歇爾演講后十年中的歐洲。馬歇爾的洞見——共同的經濟發展是產生持續和平的唯一途徑——依然如當時那樣正確。

（埃里克·萊茵內特著有《富國如何變富，窮國為何一直窮》。）endprint