高校黨校科學(xué)化建設(shè)的對(duì)策分析

王秀華 劉尚林

高校黨校科學(xué)化建設(shè)的對(duì)策分析

王秀華 劉尚林

黨校工作是黨的建設(shè)中一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，因此，黨校不僅要深入研究和積極傳授黨的建設(shè)的科學(xué)理論，而且也應(yīng)該認(rèn)真研究黨校自身建設(shè)的科學(xué)化問(wèn)題。特別要緊緊圍繞教學(xué)中心工作，認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握、自覺(jué)運(yùn)用黨校教育規(guī)律，真正做到體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，著力提高黨校工作科學(xué)化水平。本文針對(duì)高校黨校建設(shè)中存在的現(xiàn)狀與問(wèn)題，從準(zhǔn)確把握高校黨校屬性，健全完善組織制度，保證黨校建設(shè)的規(guī)范有序；遵循黨校教育教學(xué)規(guī)律，改革創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容與方法，增強(qiáng)高校黨校教育的實(shí)效性；加強(qiáng)高校黨校師資隊(duì)伍建設(shè)，加大資金設(shè)備投入，提高高校黨校現(xiàn)代化建設(shè)水平等方面探討了提升高校黨?？茖W(xué)化建設(shè)水平的對(duì)策。

高校黨校；科學(xué)化建設(shè)；對(duì)策

高校黨校是在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本校的黨員、干部、入黨積極分子進(jìn)行馬克思主義基本理論和黨的基本路線、基本方針、政策教育的重要陣地，是黨員干部增強(qiáng)黨性修養(yǎng)的熔爐，是學(xué)校黨委的一個(gè)重要部門(mén)，是一個(gè)隸屬于學(xué)校的特殊的教育機(jī)構(gòu)。我國(guó)高校黨校建立已有30多年歷史，但是到目前為止，高校黨校建設(shè)發(fā)展很不平衡，依然存在諸多問(wèn)題，黨校建設(shè)缺乏規(guī)范化、科學(xué)化，嚴(yán)重制約著黨校熔爐和陣地作用的發(fā)揮。

一、高校黨校建設(shè)存在的問(wèn)題分析

1.從高校黨校組織建制看：在高校黨校的設(shè)置上，有調(diào)查顯示，高校中獨(dú)立設(shè)置黨校的占10.5%，相對(duì)獨(dú)立設(shè)置的占15%，與組織部合置或掛靠組織部的近70%，還有部分高校與宣傳部合置或者掛靠在黨政辦、機(jī)關(guān)黨委、學(xué)生工作部或馬列部等單位的，有的高校甚至沒(méi)有黨校，這說(shuō)明大部分高校并沒(méi)有獨(dú)立設(shè)置黨校，只是掛靠在某個(gè)部門(mén)，組織架構(gòu)不健全，嚴(yán)重影響黨校作用的發(fā)揮。在專(zhuān)職人員配備方面，有數(shù)據(jù)表明，約占25%的高校配備了“專(zhuān)職負(fù)責(zé)人”，專(zhuān)門(mén)從事或者主要以黨校事務(wù)為主；約有50%的高校設(shè)置了“兼職負(fù)責(zé)人”，他們?cè)邳h校的職務(wù)是兼職，主要工作是掛靠單位的工作，黨校工作只是作為其職責(zé)的一部分；極少部分高校只是設(shè)立了“分管負(fù)責(zé)人”，是以掛靠單位負(fù)責(zé)人的身份分管黨校工作的負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格意義上說(shuō)，這種黨校只能算“名義”性的業(yè)余黨校。高校黨校中僅設(shè)有“兼職負(fù)責(zé)人”和“分管負(fù)責(zé)人”，很難保證他們把主要精力放在黨校工作上，工作缺乏系統(tǒng)性和計(jì)劃性，這樣會(huì)制約黨校的長(zhǎng)期科學(xué)發(fā)展。

2.從高校黨校培訓(xùn)任務(wù)和內(nèi)容設(shè)置看：據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，目前有相當(dāng)部分高校黨校的中心工作還僅僅停留在對(duì)非黨積極分子的培訓(xùn)和入黨前的培訓(xùn)方面（即初級(jí)黨校和高級(jí)黨校），對(duì)黨員干部有針對(duì)性的繼續(xù)培養(yǎng)教育重視不夠，缺乏計(jì)劃和規(guī)范。從培訓(xùn)的內(nèi)容設(shè)置看，大多數(shù)高校的入黨積極分子培訓(xùn)基本就是以黨章為藍(lán)本安排授課內(nèi)容，理論性、知識(shí)性強(qiáng)、不能貼近學(xué)生生活和思想，脫離實(shí)際、枯燥乏味。對(duì)黨員、干部的培訓(xùn)，絕大多數(shù)內(nèi)容臨時(shí)性、應(yīng)付性強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性，與黨員干部的思想實(shí)際、工作實(shí)際、社會(huì)發(fā)展實(shí)際結(jié)合不緊密，受訓(xùn)效果欠佳。

3.從高校黨校教學(xué)方法改革看：長(zhǎng)期以來(lái)，黨校教育培訓(xùn)方式方法總體上比較傳統(tǒng)、陳舊、單一，跟不上時(shí)代發(fā)展和黨員干部提升的實(shí)際需要。表現(xiàn)在：一是理論與實(shí)踐脫節(jié)，理論灌輸多、實(shí)踐操作少。二是教育形式單一、方法簡(jiǎn)單，大多局限在專(zhuān)題講座、形勢(shì)政策報(bào)告，缺乏互動(dòng)性、體驗(yàn)性。即使有些實(shí)地參觀調(diào)研活動(dòng)，也是走馬觀花，與工作和業(yè)務(wù)聯(lián)系不緊密，使黨員干部教育培訓(xùn)收效甚微。

4.從高校黨校師資隊(duì)伍建設(shè)看：教師隊(duì)伍建設(shè)和精力投入不夠。一是缺乏相對(duì)獨(dú)立穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。相當(dāng)多的高校黨校的絕大多數(shù)課程，都是由臨時(shí)聘請(qǐng)的兼職教師擔(dān)任。二是對(duì)任課教師缺乏培訓(xùn)培養(yǎng)，難以保證高素質(zhì)的師資力量和高質(zhì)量的教學(xué)。由于沒(méi)有較穩(wěn)固的教師隊(duì)伍，師資得不到培訓(xùn)和提升，致使黨課缺少高水平教師，教學(xué)內(nèi)容質(zhì)量也得不到有效監(jiān)控指導(dǎo)，教學(xué)內(nèi)容空泛，針對(duì)性不強(qiáng)，很難與時(shí)俱進(jìn)。

5.從高校黨?；A(chǔ)建設(shè)投入看：黨校必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。有的高校在黨校經(jīng)費(fèi)的投入方面沒(méi)有納入學(xué)校財(cái)政預(yù)算，或預(yù)算嚴(yán)重不足。沒(méi)有相對(duì)固定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)場(chǎng)所和缺乏必要的圖書(shū)資料，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)很不完備，黨校學(xué)習(xí)氛圍不濃厚。

綜合上述情況，為滿(mǎn)足新時(shí)期實(shí)際工作需要，推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，針對(duì)高校黨校建設(shè)中存在的上述問(wèn)題提出以下幾方面對(duì)策，希望把高校黨校建設(shè)成為，領(lǐng)導(dǎo)重視、思想明確、建制完備、管理科學(xué)、基礎(chǔ)條件現(xiàn)代化、教學(xué)內(nèi)容實(shí)效強(qiáng)、師資隊(duì)伍穩(wěn)定優(yōu)良的“校中?！?。

二、推進(jìn)高校黨?？茖W(xué)化建設(shè)的對(duì)策分析

1.準(zhǔn)確把握高校黨校屬性，健全完善組織制度，保證黨校建設(shè)的規(guī)范有序。

第一，充分認(rèn)識(shí)高校黨校的屬性與作用。高校黨校具有和其他地方黨校一樣的“黨校屬性”。黨校“姓黨”，這是黨校最根本的屬性。同時(shí)它又具有“校中之?！钡奶攸c(diǎn)。從它在大學(xué)黨建工作中的地位和作用來(lái)講，它是大學(xué)中的黨校，對(duì)于高校黨員干部培養(yǎng)教育，對(duì)于堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位和加強(qiáng)學(xué)校黨建和思想政治工作等都具有不可替代的作用。而且高校黨校的研究能力和教育教學(xué)水平本身也是高校綜合辦學(xué)實(shí)力的重要組成部分。只有準(zhǔn)確把握高校黨校的屬性，才能充分發(fā)揮高校黨校培訓(xùn)黨員、干部的熔爐作用，從而實(shí)現(xiàn)黨?？茖W(xué)發(fā)展的目標(biāo)。

第二，健全高校黨校組織架構(gòu)。有言道，路線對(duì)了頭，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。配備專(zhuān)職的干部和工作人員，是使黨校工作科學(xué)化建設(shè)的重要保障。一般來(lái)說(shuō)，萬(wàn)人以上的本科院校黨校，應(yīng)該設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的黨校建制，配備1名專(zhuān)職處級(jí)干部負(fù)責(zé)，以及1-2名專(zhuān)職科員。同時(shí)，應(yīng)設(shè)有黨校教務(wù)委員會(huì)，和相對(duì)穩(wěn)定的專(zhuān)兼職教師隊(duì)伍，在校黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展教學(xué)管理工作。必要時(shí)，為方便開(kāi)展工作，調(diào)動(dòng)全校力量辦黨校，還可以考慮以二級(jí)院黨委、黨總支、直屬黨支部為單位，設(shè)立多個(gè)分校。黨校分校接受學(xué)校黨校和同級(jí)黨組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)，黨校分?？梢杂啥?jí)黨委、黨總支、直屬黨支部的書(shū)記、副書(shū)記負(fù)責(zé)。這樣，黨校工作從領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、實(shí)施、考核等都要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，各司其職，互相配合，確保共黨校工作長(zhǎng)期科學(xué)有序地發(fā)展。

第三，完善黨校相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)。完善的規(guī)章制度，是加強(qiáng)高校黨校、規(guī)范化管理的重要保證。高校黨校建立健全完善的規(guī)章制度，一要完善現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度，推進(jìn)黨校制度建設(shè)、課程建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和檔案建設(shè)等各項(xiàng)工作，使黨校工作從招收培訓(xùn)學(xué)員到考核學(xué)習(xí)成果、從培養(yǎng)、發(fā)展黨員到之后的長(zhǎng)期黨員教育都要有規(guī)范的制度；二要完善二級(jí)黨校規(guī)范辦學(xué)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)高效黨校對(duì)分校的指導(dǎo)和管理力度。三要建立對(duì)學(xué)員以及新發(fā)展的黨員的追蹤考核制度，加強(qiáng)其黨性教育，使學(xué)員及新黨員在日常學(xué)習(xí)、生活和工作中能夠起到先鋒模范作用，謹(jǐn)記“我是黨員，我是旗幟”。

2.遵循黨校教育教學(xué)規(guī)律，改革創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容與方法，增強(qiáng)高校黨校教育的實(shí)效性。

第一，建立多元化的教學(xué)內(nèi)容體系，確保學(xué)有所獲。在教學(xué)內(nèi)容的改革方面，應(yīng)做到三個(gè)方面的結(jié)合：一是實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際相結(jié)合。在黨校理論課的學(xué)習(xí)研討中，可以緊密結(jié)合本校的黨建工作，緊密結(jié)合黨務(wù)干部的工作性質(zhì)、工作職責(zé)，深刻思考討論在學(xué)校教學(xué)、科研、管理服務(wù)中，更好的破解各種難題，學(xué)會(huì)用新觀念研究新問(wèn)題，用新舉措開(kāi)創(chuàng)新局面；二是實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與學(xué)員需求的緊密結(jié)合。要求每次設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，首先必須熟知將要培訓(xùn)對(duì)象的具體特點(diǎn)、需求和本次培訓(xùn)目標(biāo)，預(yù)測(cè)出學(xué)員的興奮點(diǎn)，找到授課的突破口和側(cè)重點(diǎn)，從而使得授課內(nèi)容更能抓住人心；三是實(shí)現(xiàn)政策傳達(dá)和地域特色的有機(jī)結(jié)合。這就要求教師在授課和組織教學(xué)過(guò)程中可以與當(dāng)?shù)靥厣嘟Y(jié)合，使黨課更接地氣。具體操作中可考慮按模塊進(jìn)行設(shè)置，比如理論學(xué)習(xí)、管理能力、經(jīng)驗(yàn)交流、影視教育、考察活動(dòng)、調(diào)查報(bào)告等模塊。在理論學(xué)習(xí)模塊，可涵蓋政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)、技能訓(xùn)練等；在管理能力模塊，可涵蓋科學(xué)管理、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、知識(shí)技能等；在經(jīng)驗(yàn)交流模塊，可涵蓋制度建設(shè)、工作交流等；在考察活動(dòng)模塊，可建立長(zhǎng)期的合作交流基地以供學(xué)員參觀學(xué)習(xí)。這樣豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容與優(yōu)化的課程設(shè)置形成了多層次、多渠道、多途徑、多元化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，能夠使學(xué)員既學(xué)到內(nèi)容又不枯燥乏味，提高實(shí)效性。

第二，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，力爭(zhēng)學(xué)以致用。一是在教學(xué)理念上要做到與時(shí)俱進(jìn)，即要做到在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中學(xué)習(xí)，學(xué)以致用、學(xué)用相長(zhǎng)的理念。在授課中教師要引導(dǎo)學(xué)員帶著問(wèn)題參學(xué)、結(jié)合工作研討、載著收獲結(jié)業(yè)、帶著任務(wù)返崗，使在培訓(xùn)中學(xué)到的內(nèi)容能夠真正做到學(xué)以致用。二是在教學(xué)載體上做到推陳出新，有的黨校正在積極探索課堂講授式教學(xué)向研討式、案例式、體驗(yàn)式教學(xué)為主的方式轉(zhuǎn)變，突出“研討性”與“實(shí)戰(zhàn)性”，形成了以案例教學(xué)為核心載體、以專(zhuān)題講授為理論載體、以系列調(diào)研為實(shí)踐載體、以交流研討為互動(dòng)載體的研討式案例教學(xué)新模式。這種模式既可以生動(dòng)地教授課堂內(nèi)容又能夠調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性，能更好的實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目的。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)黨校的建設(shè)。高校黨校的學(xué)員大多具有較高的學(xué)歷和開(kāi)放的意識(shí)，接受新事物的能力普遍較強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息化技術(shù)給人類(lèi)帶來(lái)了便捷、快樂(lè)與希冀，賦予人類(lèi)新的生存領(lǐng)域與生活方式。［2］因此，網(wǎng)上黨校的開(kāi)設(shè)既可以落實(shí)中央和省委關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在線學(xué)習(xí)工作的部署，做好建立黨校網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，又可以進(jìn)一步豐富校內(nèi)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)模式，為高校黨校的科學(xué)化建設(shè)增姿添彩。

3.加強(qiáng)高校黨校師資隊(duì)伍建設(shè)，加大資金設(shè)備投入，提高高校黨?，F(xiàn)代化建設(shè)水平。

第一，建立專(zhuān)兼職結(jié)合的高素質(zhì)師資隊(duì)伍，保證高質(zhì)量教學(xué)。一流的大學(xué)必須有一流的教師隊(duì)伍。同樣，沒(méi)有一支高水平的教師隊(duì)伍，就不會(huì)有高水平的黨校教育。據(jù)了解，有些高校一直無(wú)固定或相對(duì)穩(wěn)定的黨校專(zhuān)兼職教師隊(duì)伍，一般是一有黨課就臨時(shí)找人，這種狀況難以保證黨課質(zhì)量。所以，堅(jiān)持建設(shè)一支以專(zhuān)職為骨干，兼職為主體，尤其是要有專(zhuān)職的骨干帶頭人和專(zhuān)門(mén)的工作人員隊(duì)伍是黨?？茖W(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。一般說(shuō)來(lái)，專(zhuān)職教師最好有本校有經(jīng)驗(yàn)和資歷的思想政治理論課教師或者長(zhǎng)期搞黨建工作的人員擔(dān)任。各高校應(yīng)根據(jù)各自實(shí)際情況配備專(zhuān)職教師，構(gòu)成黨校專(zhuān)職教師隊(duì)伍。黨校既可以從學(xué)校各二級(jí)學(xué)院中選拔亦可以從社會(huì)上聘任兼職教師。但黨校教師不同于其他專(zhuān)業(yè)課教師，黨校教師必須有堅(jiān)定的馬克思主義信仰，扎實(shí)的理論政策基礎(chǔ)，較強(qiáng)的分析問(wèn)題、解決問(wèn)題和文字寫(xiě)作及語(yǔ)言表達(dá)能力。選拔組建起來(lái)的教師隊(duì)伍還要管起來(lái)，要定期組織他們業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流，依據(jù)黨校培訓(xùn)計(jì)劃，提前開(kāi)展集體備課說(shuō)課，避免教師教學(xué)的隨意性。許多院校的成功經(jīng)驗(yàn)證明，按照較高標(biāo)準(zhǔn)選好培養(yǎng)好黨校教師，優(yōu)化黨校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，專(zhuān)職教師和兼職教師互相配合，共同擔(dān)負(fù)起高校黨校各類(lèi)培訓(xùn)任務(wù)，才能保證黨?？茖W(xué)化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，加大必要的經(jīng)費(fèi)和設(shè)施投入，提供現(xiàn)代化的硬件基礎(chǔ)。必要的經(jīng)費(fèi)和硬件投入是黨校工作順利開(kāi)展的必要保障。在經(jīng)費(fèi)投入上，學(xué)校預(yù)算中應(yīng)有黨校業(yè)務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證黨校必要的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、調(diào)研費(fèi)以及專(zhuān)兼職教師的課時(shí)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)黨校工作形式與載體的創(chuàng)新性探索，黨建理論的研究、黨建課題的開(kāi)發(fā)方面的投入，同時(shí)還應(yīng)有固定的經(jīng)費(fèi)支持各二級(jí)學(xué)院（系）黨校分校評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、調(diào)研考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等；二是在硬件設(shè)施投入方面，要加強(qiáng)對(duì)與教育教學(xué)和教育改革等工作有關(guān)的硬件建設(shè)，如多媒體、計(jì)算機(jī)以及黨校的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)氛圍方面的建設(shè)，如設(shè)立固定的教學(xué)場(chǎng)所，設(shè)立與教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的圖書(shū)角以供學(xué)員學(xué)習(xí)研究需要等，為教師備課、學(xué)員學(xué)習(xí)營(yíng)造良好的氛圍。

三、結(jié)語(yǔ)

黨校教育是廣大黨員干部教育培訓(xùn)的主渠道、主陣地，高校黨?？茖W(xué)化建設(shè)面臨的諸多挑戰(zhàn)，為此，我們緊緊圍繞黨校教學(xué)這個(gè)中心，科學(xué)把握黨校教育規(guī)律和干部成長(zhǎng)規(guī)律，認(rèn)真研究各級(jí)各類(lèi)干部培訓(xùn)的需求，不斷探索教學(xué)內(nèi)容、方法手段、基礎(chǔ)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)的新路徑，著力提高教學(xué)質(zhì)量和培訓(xùn)效果，切實(shí)增強(qiáng)黨校教育的吸引力和實(shí)效性，使高校黨校建設(shè)不斷向規(guī)范化、科學(xué)化方向邁進(jìn)。

［1］楊帆.將高校黨校打造成理想信念教育品牌的研究［D］.中南大學(xué)，2012.

［2］周海博.網(wǎng)絡(luò)倫理失范及其法律應(yīng)對(duì)［N］.光明日?qǐng)?bào)，2014-08-26（1）.

（作者單位：沈陽(yáng)航空航天大學(xué)）

本文系2014年度遼寧省高教工委黨建理論研究的重點(diǎn)項(xiàng)目《新時(shí)期高校黨?？茖W(xué)化建設(shè)探究》（編號(hào)：CXDJ2014-D003）的階段性研究成果。

王秀華，女，1962年11出生，沈陽(yáng)航空航天大學(xué)教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義理論、科學(xué)技術(shù)哲學(xué)。

劉尚林，男，1990年9月生，沈陽(yáng)航空航天大學(xué)碩士研究生，專(zhuān)業(yè)方向：馬克思主義基本原理。