韓國經(jīng)濟起飛的日本因素

閏華芳

(洛陽師范學院 歷史文化學院，洛陽 龍門 471934)

20世紀60、70年代，韓國經(jīng)濟開始起飛，經(jīng)濟取得快速增長和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，重化工業(yè)也迅速發(fā)展。究其原因，主要是采取了“出口第一”、吸收外資、政府的強力經(jīng)濟政策以及有利的國際經(jīng)濟環(huán)境等原因，此外，韓國經(jīng)濟的起飛還存在日本因素，日本對韓國的經(jīng)濟援助和合作是促進韓國經(jīng)濟起飛的重要因素之一。研究韓國經(jīng)濟的專著和文章不可謂不多，但關(guān)于韓國經(jīng)濟起飛的日本因素大多語焉不詳或諱言之或貶低之。本文在總結(jié)前人研究日本對韓國援助的基礎(chǔ)上，通過比較這一時期日本和美國、西歐諸國在對韓借款和技術(shù)輸出等方面的異同，從而凸顯韓國經(jīng)濟起飛的日本因素。由于這一時期日本對韓國的經(jīng)濟援助和合作是在1965年《日本和大韓民國關(guān)于解決財產(chǎn)及請求權(quán)問題和經(jīng)濟合作的協(xié)定》（以下稱《日韓協(xié)定》）的基礎(chǔ)上展開，本文也從《日韓協(xié)定》開始。

一、《日韓協(xié)定》關(guān)于經(jīng)濟援助的內(nèi)容及其實施

為解決日韓關(guān)系正常化及日本對韓國的賠償問題，1965年6月，兩國締結(jié)《日韓協(xié)定》。該《協(xié)定》自同年12月18日起生效。根據(jù)該《協(xié)定》，日本向韓國提供無償援助3億美元、有償援助2億美元，商業(yè)貸款1億。韓國的出口額在1960年代初為數(shù)千萬美元，1965年時也只有1.75億美元，在這種情況之下，6億美元是個很大的數(shù)額[1]。為了促進這筆資金的早日使用，1966年初，韓國制訂了《關(guān)于對日請求權(quán)資金運用及管理的法律》和《請求權(quán)及經(jīng)濟協(xié)力使節(jié)團規(guī)程》（總統(tǒng)令）等，從制度上保證資金的正常使用。經(jīng)濟援助分10年等額提供，大體的實施過程是：由韓國提出下年的實施計劃，經(jīng)過日韓共同委員會的協(xié)商，向各自的政府提出實施建議，政府采納其計劃并實施。這些援助于1975年12月17日前完成，并“作為第2個經(jīng)濟開發(fā)5年計劃主要財源使用”，[2]具體情況如下：

（一）無償援助、有償援助實施的領(lǐng)域

無償援助自協(xié)定生效之日（1966年）起10年間，每年限額提供3千萬美元，其中資金、產(chǎn)品各占一半。主要用于農(nóng)業(yè)用水開發(fā)、農(nóng)業(yè)機械化、山林育成事業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖事業(yè)，以增加農(nóng)民收入。同時也用于引進工業(yè)化開發(fā)的各種科學技術(shù)研究機器、各級學校實驗實習機器及引進浦項制鐵工廠建設(shè)的機械設(shè)備。還用于礦業(yè)和產(chǎn)品輸入，產(chǎn)品主要包括肥料、建設(shè)材料、紡織品、紡織機械、汽車零部件。為了實現(xiàn)韓國的經(jīng)濟開發(fā)計劃，在日本無償供應(yīng)原材料的同時，韓國也要調(diào)配內(nèi)資。

有償援助為日本提供的日元貸款，貸付機構(gòu)為日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金，年利息為3.5%，償還期20年。有償援助通過均衡地產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提高國民生活。用于建設(shè)道路、港灣、水道、水庫、發(fā)電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，支援農(nóng)水產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)振興，科技開發(fā)和國土開發(fā)事業(yè)。

（二）援助實施的主要效果

1.導入國家生產(chǎn)和建設(shè)所需的資本財貨，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

援助資金的18%即8397萬美元用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，主要項目有昭陽江水庫、京釜（首爾—釜山）高速公路、改良鐵道設(shè)備和擴充建設(shè)裝備上。①昭陽江水庫除直接控制洪水、發(fā)電外，還間接用于內(nèi)陸水運和觀光等。②京釜高速公路的竣工，使首爾—釜山間形成一日生活圈，降低了運輸成本，是國土開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，并帶動其它的高速公路的建設(shè)，同時也促進雇用增加。③為了應(yīng)對鐵路運輸需求急增的狀況，改良鐵道設(shè)備使物資運輸順暢，提高了服務(wù)質(zhì)量和安全性。④有650萬美元有償資金用于擴充建設(shè)設(shè)備，引進了190臺推土機和58臺自動卸貨卡車等共484臺建設(shè)設(shè)備,用于國土開發(fā)事業(yè)，大大提高了國土建設(shè)事業(yè)的效率[3]。

2.農(nóng)漁現(xiàn)代化和收入增加。

20世紀60年代初的韓國經(jīng)濟中農(nóng)漁業(yè)占的比例較高，加之援助資金本來就應(yīng)遍澤全體國民，應(yīng)此有必要振興農(nóng)漁并增加農(nóng)民、漁民的收入。①開發(fā)農(nóng)業(yè)用水，改善耕地灌溉系統(tǒng)。②推進耕地整理和農(nóng)業(yè)機械化。③導入漁船和發(fā)展造船業(yè)，發(fā)展遠洋漁業(yè)。

3.建立以浦項制鐵所為核心的重化工業(yè)。

作為韓國工業(yè)的基礎(chǔ)，更作為產(chǎn)業(yè)體系確立的象征，樸正熙強烈希望建立綜合制鐵所。同時，綜合制鐵也為處于冷戰(zhàn)最前線的韓國提供軍事工業(yè)自主化的基礎(chǔ)。樸正熙政權(quán)自第一個五年經(jīng)濟計劃期間就計劃建設(shè)綜合制鐵所，但在資金籌措上遇到很大困難。最初，韓國政府將借款的對象寄希望于世界銀行或韓國鋼鐵借款團（KISA，1966年成立，主要成員為美、西德、意、英、法），當時的國際環(huán)境對發(fā)展中國家建設(shè)綜合制鐵所是否定的[4]，因此，韓國的借款請求被以預算不當為由被拒融資。接著在1969年5月，被美國進出口銀行拒絕融資。

1968年4月浦項綜合制鐵公司成立，同時成立綜合制鐵事業(yè)建設(shè)推進委員會以推進業(yè)務(wù)。在前述借款被拒之后，韓國的目光投向日本。韓國開始計劃將基于《日韓協(xié)定》的借款的一部分投入浦項綜合制鐵所的建設(shè)，并向日本政府請求協(xié)助。日本政府接受請求，并于1969年9月派出調(diào)查團。但以當時通產(chǎn)相大平正芳為首的很多日本政界、財界人士并不看好韓國建設(shè)綜合制鐵所。浦項綜合制鐵公司成立時的社長樸泰俊，與富士制鐵社長永野重雄商談，說服大平正芳，將本應(yīng)用于改善農(nóng)業(yè)等方面的資金改用于浦項綜合制鐵所。這也是日本通過對韓國重化工業(yè)等的援助，以提高其與社會主義國家對抗的國力和軍力的對韓經(jīng)濟安保政策的體現(xiàn)。1969年12月，日韓兩國締結(jié)關(guān)于浦項綜合制鐵的基本協(xié)定。日本共向浦項綜合制鐵提供無償援助3080萬美元，有償8868萬美元，合計11948萬美元。

第1期工程于1970年動工，并于1973年7月完成。1974年1月，第1高爐開始作業(yè)，當時年粗鋼生產(chǎn)能力為103萬噸。1976年5月第2期設(shè)備擴張工程完成，粗鋼生產(chǎn)規(guī)模達到260萬噸。而在第4期工程完成的1981年，年產(chǎn)擴大到850萬噸[5]。浦項制鐵所成為樸正熙政權(quán)統(tǒng)治下韓國工業(yè)化發(fā)展的象征。

（三）越南特需與日本對韓援助

20世紀60年代中期，韓國經(jīng)濟開始起飛，此時，韓國對外關(guān)系有兩件大事：一是參加越南戰(zhàn)爭，一是與日本關(guān)系正常化。韓國參加越南戰(zhàn)爭，作為回報，使美國從韓國的進口大為增加，1968至1972年，韓國對美出口，一直保持在韓國出口的50%左右，其中主是要是越南戰(zhàn)爭的軍需品，這被稱為越南特需。而越南特需的背后，有一個日韓美的三角關(guān)系，即由日本提供原材料和中間產(chǎn)品、由韓國加工、最后出口美國。[6]而這一時期日本提供原材料和中間產(chǎn)品，與日本對韓國的援助有很大的關(guān)系。日本對韓援助在一定程度上支撐著越南特需，或者說日本在一定程度上支持著韓國的經(jīng)濟起飛。

二、日本對韓借款與其他國家的比較

在1966-1972年間，公共借款主要用于農(nóng)林水產(chǎn)（45.3%）、基礎(chǔ)設(shè)施及其它服務(wù)業(yè)（43.6%）和制造業(yè)（10.2%），對韓國工業(yè)化的發(fā)展有重要作用。由表1[7]可知，美日對韓公共借款分別占60.6%和22.6%，兩者之和是83.2%，占絕對多數(shù)。日本對韓公共借款雖遠較美國少，但如果考慮到美國對韓借款某種程度上是對韓國參加越南戰(zhàn)爭的回報和越南特需的要求，那么日本的公共借款就不會少。另一方面，日本對韓公共借款超過其他國際金融組織和西德、英國等其他各國之和，因為在這一階段，韓國還是一個經(jīng)濟落后的國家，另外，韓國追隨美國參加越南戰(zhàn)爭，對其國際聲譽也造成負面影響，西德、英國等西歐國家借款給韓國的意愿并不強烈。

在1973-1978年間，公共借款主要用在基礎(chǔ)設(shè)施及其它服務(wù)業(yè)（75.3%）、農(nóng)林水產(chǎn)（20.3%）和制造業(yè)（4.4%）上。如表2[7]以示，美日對韓公共借款有所下降，但兩者之和仍占4成。另一方面，國際金融機構(gòu)對韓公共借款的比例大幅增加，這反應(yīng)了韓國經(jīng)濟經(jīng)過上一階段的發(fā)展后，國際信用有所上升，但西歐國家對韓公共借款依然冷淡。

表1 1966-1972各國對韓公共借款情況[7]110 單位：百萬美元，%

表2 1973-1978各國對韓公共借款情況[7]162 單位：百萬美元，%

在1966-1972年間，商業(yè)借款主要用于制造業(yè)（53.9%）、基礎(chǔ)設(shè)施及其它服務(wù)業(yè)（42.1%）。在這一階段，如表3[7]所示，日本在1966、1967、1972年超過美國，分別占55.%、37.1%、31.3%。在1973-1978年間，商業(yè)借款用于制造業(yè)（69%）、基礎(chǔ)設(shè)施及其它服務(wù)業(yè)（29.5%）。在這一階段，日本在1977年、1978年超過美國，分別占27.9%和30.6%。

1965-1973年間，韓國的GDP增長率世界最高，為9.8%，而在1965-1972年間，無論是公共借款還是商業(yè)借款，美日兩國之和都占有絕對多數(shù)。日本對韓公共借款約為美國的1/3，但在商業(yè)借款上緊隨美國之后，甚至有的年份還超過美國，而且，日本的公共借款比國際金融和西歐各國之和多，在商業(yè)借款上也比西歐各國多。這說明在韓國經(jīng)濟起飛之初，西歐各國對韓冷淡，而只有日本跟隨美國，支持韓國的經(jīng)濟發(fā)展。在1973-1980年間韓國的GDP增長率為7.5%，而1972-1978年間，國際金融機構(gòu)的公共借款所占比重大幅增加，美日對韓公共借款的比重大幅下降，但日本的公共借款仍比其他國家多。這一時期，美日的商業(yè)借款之和仍維持在一半略低，而西歐的商業(yè)借款有所增長。這說明隨著韓國經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)，國際信用有所上升，國際金融機構(gòu)和西歐各國開始重視韓國，但西歐各國的重視程度仍遠低于日本。在韓國經(jīng)濟起飛期，日本是除美國之外最重視韓國的國家，日本對韓國的資本輸出，是韓國經(jīng)濟起飛的重要因素之一。

三、日本對韓國投資與技術(shù)合作

（一）日本對韓國的投資

日本最早對韓國的投資是1965年旅日僑胞的投資，而真正意義上的第一筆投資是在1968年。當時，日本的大日金屬工業(yè)以合資的方式向韓國投資45萬美元。以后，日本對韓國的投資迅速增長，日本的東洋通信、帝人、日本電氣以及住友商事、伊藤忠商事、三井物產(chǎn)等大企業(yè)紛紛到韓國投資。至1970年底，日本向韓國直接投資143項，共5505.7萬美元[8]。

1962—1991年外國人直接投資韓國總額的約40%以上，件數(shù)約60%以上來自日本。這主要是由于日韓地理鄰近和兩國生產(chǎn)要素的互補性。同時，日本有為數(shù)眾多的在日韓國人也是一個重要的因素。1962—1981年日本對韓直接投資總額的約1/3，外國人對韓直接投資的16%來自于在日韓國人。

表3 1962-1978各國對韓商業(yè)借款情況（到達基準）[7]124 單位：百萬美元，%

(二)日本與韓國的技術(shù)合作

表4 1962-1978各國對韓技術(shù)輸出統(tǒng)計表[7]183 單位：件，%

韓國的技術(shù)自立能力較低，早在1962年進入經(jīng)濟開發(fā)時期之初就開始引進外國技術(shù)。從引進的件數(shù)來看，以日本最多，1966—1972年間，各國對韓輸出技術(shù)共356件，分布在電氣電子、機械等領(lǐng)域，其中日本對韓輸出技術(shù)250件，占70.2%，可以說韓國在技術(shù)上存在著對日依賴現(xiàn)象。在1973—1978年間，西歐對韓技術(shù)輸出有所增加，日本所占比例有所下降，但仍據(jù)第1位。從支付的費用來，美國最多，其次是日本。從日本引進的主要是比較便宜的簡單小型項目的技術(shù)，有40%是針對中小企業(yè)。美日等發(fā)達國家先進和較先進的技術(shù)不斷地被引進韓國，使韓國產(chǎn)業(yè)部門的勞動技術(shù)裝備有了很大的提高，加快了國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的進程。

日本對韓國除了技術(shù)輸出之外，還對韓國進行人員培訓與交流。由表5[9]可知，自1965-1975年10年間，日本接受韓國研修生4311人，主要分布在農(nóng)業(yè)、行政、衛(wèi)生、運輸、產(chǎn)業(yè)機械建設(shè)、紡織、重電機器、經(jīng)營等領(lǐng)域。并派遣專家619人，在韓國的相關(guān)領(lǐng)域進行技術(shù)指導、調(diào)查和擔當顧問等。

表5 1965-1975年日本接受韓國研修生，對韓國派遣專門統(tǒng)計表單位：人

四、結(jié)語

韓國自20世紀60年代初開始推行“出口第一”的經(jīng)濟增長政策，需要與之相應(yīng)的龐大的資本和先進技術(shù)。但是，由于韓國長年處于殖民經(jīng)濟下和朝鮮戰(zhàn)爭的影響、以及李承晚治國無方，韓國經(jīng)濟凋敝，幾乎沒有民族資本的積蓄，因此，不得不依賴于外國資本和技術(shù)。由于20世紀60年代前期，韓國還只是個接受美援的弱小國家，西歐諸國對援助韓國并不熱心，因此對日關(guān)系正常化，并接受日本的援助是當時韓國政府的重要課題。也正是依靠美日的資本和技術(shù)，依靠日韓美三者結(jié)合的越南特需，韓國的經(jīng)濟開始起飛。日本對韓國的資本和技術(shù)的輸出就好象雙刃劍：一方面，日本的資金和技術(shù)對韓國的經(jīng)濟起飛和發(fā)展起了重大的幫助作用；另一方面，日本對韓國的援助和投資，開拓了日企的市場，提高了日本對韓國的出口，并使韓國對日貿(mào)易長期處于赤字狀態(tài)。

[1] [日]小林英夫.戦後アジアと日本企業(yè)[M].東京:巖波書店,2001:53.

[2] [韓]經(jīng)濟企劃院.經(jīng)濟企劃院30年史I（1961-1980）：開發(fā)年代的經(jīng)濟政策[M].首爾:韓國未來社,1994:86.

[3] [韓]財團法人韓國產(chǎn)業(yè)開發(fā)研究所.對日請求權(quán)資金評價報告書[M].首爾:財團法人韓國產(chǎn)業(yè)開發(fā)研究所,485-491:1976.

[4] [日]永野慎一郎,近藤正臣.日本の戦後賠償[M].東京:勁草書房,1999:44.

[5] [韓]韓國產(chǎn)業(yè)銀行調(diào)查部.韓國的產(chǎn)業(yè)[M].首爾: 韓國產(chǎn)業(yè)銀行調(diào)查部,1996:191.

[6] [韓]樸根好.《韓國の経済発展とベトナム戦爭[M].東京:御茶水書房,1993:68-72.

[7] [韓]財務(wù)部,韓國產(chǎn)業(yè)銀行.韓國外資導入30年史[M].首爾：財務(wù)部,韓國產(chǎn)業(yè)銀行,1993.

[8] 沈定昌.韓國對外關(guān)系[M].香港:香港社會科學出版社,2003:104.

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