職業教育與區域經濟協調發展問題與對策

王維婷

摘要：以問題為導向，解決職業教育發展面臨的瓶頸，是新常態下區域經濟新課題。本文通過定量定性分析，剖析區域經濟與職業教育的狀況，從政策落實、社會互動、管理提升、深度合作、持續發展等五個方面，提出職業教育未來發展的策略。

關鍵詞：區域經濟;職業教育;問題;對策

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2015）12C-0012-05

職業教育是現代教育的重要組成部分，是培養直接服務于經濟建設的高素質勞動者和技能型人才的教育，具有鮮明的地方性特點，其作用是其他教育難以替代的。江蘇省作為職業教育的大省、強省，很多方面都走在全國的前列，但是全省13個大市的職業教育發展并不平衡，甚至差距很大。蘇南職業教育對區域經濟的引領性與支撐遠遠高于蘇北。副省長曹衛星在政府工作報告中提到：面對新常態，職業教育只有和社會發展‘同頻共振才能長遠發展。[1]以問題為導向，解決職業教育發展面臨的瓶頸，是新常態下區域經濟的新課題。帶著問題、思考與探索，本課題組、選取泰州、無錫分別代表蘇中、蘇南，進行實地考察，考察受到當地職業院校等的高度重視，大家一起探討，相互切磋，尋找解決問題的對策，在定量定性分析的基礎上，提出針對性建議，供政府部門科學決策參考。

一、目前職業教育面臨的問題

（一）社會對職業教育認可度仍然未改變、生源區域保護現象嚴重。以某市為例，中考總分700分，其中85%以上的學生選擇讀高中，也有相當多的總分在500—600分之間的學生及家長選擇花錢讀高中，折射出社會對職業學校的輕視。技術工人的待遇、地位雙低直接影響大家對從事技術工作、接受職業教育的態度，最終導致企業缺少高素質的技術工。與此同時，市、縣域間生源保護壁壘嚴重，職業院校有償招生現象普遍存在，如：各市縣域教育局的設卡、控制生源、造成職教人才不平衡發展，從根本上缺乏區域總體人才需求概念，對區域內人才類型的培養造成極為惡劣影響。此類現象，蘇北比蘇南嚴重。

（二）產教融合、校企合作形式大于內容，缺乏真正的利益相關者。產教融合、校企合作關鍵不在于學校，學校是公益性的，企業是趨利性的，若要二者結合，必須有契合點。學校培養的人才要服務區域經濟發展，就必須擺正學校與企業、社會的位置，分清主次。誰主導，誰跟從，主次不分，只能本末倒置，辛苦不說，效果還不佳。職業院校不是主角，服務的性質確定自身的定位與定向。以教育主管部門為主的各類評價基點都是內部自我評價，缺乏第三方的認可與反饋。以產定銷的時代早已過去，以顧客為導向實施訂單式培養，個性化、專屬性等新人才培養模式開始走向職業教育。如，蘇北職業院校人才培養方案制定還處于紙上談兵，未開放式的孤芳自賞，必將導致專業人才培養缺位或脫節。在實際調研中，我們發現有些專業明明社會已經處于飽和，但學校招生仍然火爆，而有些專業社會急需人才，但專業報名冷清，進一步驗證專業開辦存在著問題。從企業角度看，直接錄取學生，存在經驗不足與二次再培訓，增加培訓成本，校企合作兩張皮只是粘合，而不是融合。所以，走向深度融合，需要政府引導，各方有機互動銜接，引進社會第三方評鑒與考核，才會推動學校走向社會，關注企業、行業動向。與此同時，企業成為用人主體，政府給予各種政策等保障，企業對校企合作的敏感度、參與面、合作力就會不斷加大，校企才能真正深度融合發展。

（三）行業、部門準入原則不強導致職業教育出口滯緩。職業資格和職業技能鑒定體系隸屬于國家證書制度體系。它通過國家法律、法令或者行政條例的形式，以政府的力量來推行，由政府認定和授權的機構來實施。社會行業準入制、職業院校學生資格證、專業技術標準、課程與崗位的對接等系列問題都存在著盲點、漏洞，相關部門有法不依、有令不止、執法不嚴等典型的不作為現象大有存在。這不是經費投入多就可以解決的問題，而是制度的推動與部門執行的責任。目前，國家職業資格證書整治在加大力度，取消211項職業資格證為行業“松綁”，但相關專業與專業對接的職業資格證書的引導性、規范性與標準性尚需加強。結合新修訂的《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄（2015年）》和行業企業準入必需的證書的要求，應制定各類專業對應的職業證書標準，以便于各類職業院校參照，增強導向性與規范性，避免職業院校、教師的茫然無措。

（四）職業教育直接服務區域經濟的效能存在差異。蘇北職業教育的畢業生與準就業生，若有選擇余地，相當一部分流向蘇南，寧愿做簡單勞動，而不愿留在本地從事與專業相關的技術性工作。除因專業培養的技術粗糙不能滿足本地企業的需要外，也有本地政府對職業教育人才培養重視程度有關。比如某經濟技術開發區內有3000多家企業，是某市的加工制造業核心區域。政府沒有進行資源的有效整合，對轄區內的職業教育人才培養沒有重視，最終雖有3000多企業的開發區人才儲備出現空白，區域內的職業院校畢業生真正留下來只占很少一部分，大多數畢業生流向長江三角經濟區或者是珠江經濟區，從事簡單勞動，專業培養脫節或者偏離現象仍然存在。區域內職業學校不能與企業無縫對接，沒有培養企業需要的對口技術人才，也有學校的內在原因。如，專業調研純屬形式，調研難度大，且從動態的角度來考慮區域經濟的發展和市場發展變化趨勢的少，致使專業轉型緩慢，技術技能滯后于企業;也有外在原因，由于行政隸屬關系，政府部門對本地職業教育管轄很糾結，致使職業教育發展缺乏相應資源，導致職業教育與區域經濟發展結合度低。調研中同樣發現，泰州職業教育是區域經濟發展的強力支撐，與區域經濟結合密切的具有地方特色的專業越來越受本地企業的歡迎，職業教育與區域經濟處于良性互動狀態，技術工人的專業水平與素養適應本地企業的要求，更加促進了職業院校的專業轉型升級。究其原因，當地職業學校的人才培養基本按照人才的需求比例來進行，提升了勞動力的結構，促進了經濟結構、產業結構、技術結構與區域職業教育結構的協調發展。蘇南職業教育與區域經濟更是高度融合，很多企業一線的技術與設備直接落戶在職業院校，而職業院校很多科研項目又來源于企業一線，“同頻共振”現象已經顯現，并且蔚然成風。一些項目、課題等科研成果是由學校的技師和企業的工程師共同研發，校企合作進入深層次，實現高度融合。真正的奧妙之處在于政府的重要推動。政府從人才的引進、安排、管理等為學校和企業提供了保障服務，以共贏為目標，促使職業院校主動進行專業結構調整，主動轉型，最終實現為區域產業結構優化提供人才保障。

二、區域經濟對職業教育的影響

國際經驗證明，當人均GDP達到3000美元以上時，不僅是城鎮化高速發展時期，也是職業教育旺盛發展時期。江蘇省2005年人均GDP達到了3038美元，在全國率先突破3000美元大關。2006年2月，江蘇省政府出臺《關于大力發展職業教育的決定》，標志著職業教育進入新的發展階段。江蘇省共有13個地級市，依據區域發展不平衡、梯度特征明顯的實際狀況，分蘇南、蘇中、蘇北三大區域板塊。我們通過數據定量分析，探究區域經濟與職業教育的互動性。[2]

（一）區域經濟發展總量與區域職業教育規模狀況

據統計，區域間GDP比蘇南、蘇中、蘇北由2010年的60：19：21調整為2014的58：19：23，人均GDP比由2010年的51：30：19調整為2014年的48：32：21，蘇中、蘇北人均GDP的比重略有增加，江蘇南北發展差距得到有效的扭轉。區域GDP增長速度最快的是蘇北，其次是蘇中、蘇南。如表1所示，蘇南、蘇中、蘇北職業學校總數分別增加8.2%、26.3%，3.6%，蘇北中等以上專業學校在校生人數下滑較大，達32.8%。除生源減少外，可能還存在更深層次的原因。中等以上專業學校專任教師總數增幅最大是蘇中，增長29.03%。蘇北職業教育服務區域經濟的績效尚未能顯現。

（二）區域產業結構偏離度對區域職業教育的影響

產業結構與就業結構關系協調與否是衡量經濟健康發展的重要標志。據統計，從區域間產業結構比看，蘇南、蘇中、蘇北由2010年的60.18：18.50：21.32調整為2014的58.28：19.04：22.68。蘇中、蘇北產業結構優化調整步伐加快，蘇北第二、三產業結構優化增幅最大。從區域間就業結構比看，蘇南、蘇中、蘇北由2010年的40.2：21.7：38.1調整為2014年的42.2：21.3：36.5。蘇南就業比重增加高于蘇中、蘇北，三大區域從業人數增加主要在于第二、三產業。為此，我們進一步計算產業結構偏離度，見下表2。蘇南產業的GDP結構與就業結構同步狀態最好。蘇中的GDP結構與就業結構動態變化中，第二產業調整幅度趨良，第三產業存在隱形失業。而蘇北的產業結構與就業結構吻合度最低，且三大產業結構的調整幅度不明顯。第一產業排斥就業現象未能消除，第二、三產業的隱性失業現象仍然未能改變。區域產業結構的調整影響著勞動力結構變化，勞動力結構的變化進而影響職業教育的專業設置、整合與調整，鏈條式的連鎖反應，為職業教育的發展創造了極大的空間，蘇北職業教育發展新的機遇已經到來。

總之，從蘇南、蘇中、蘇北區域經濟與職業教育的發展看，蘇北職業教育處于偏弱狀態，二者的關系并沒有完全融合。實踐證明，職業教育與區域經濟關系最為密切，區域經濟為職業教育提供物質保障與經費支持，促進職業教育發展;職業教育通過培養勞動力，提高勞動力生產效率間接推進經濟增長。二者是相互滲透、相互促進的。蘇南區域經濟與職業教育的深度融合，為職業教育強勁發展帶來新的機遇，蘇中職業教育迎頭趕上，也為區域經濟提供有力的人才支撐，蘇北未來的職業教育綜合改革還要加大力度，且要從形式走向實質，才能給職業教育提供更廣闊的發展空間，逐漸從外圍走向中心，形成上下貫通、左右溝通、靈活多樣的區域人力資源開發的主渠道和關鍵路徑。

三、對職業教育未來發展的策略建議

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出：發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。[2]職業教育是將勞動力配置到不同產業的重要手段，與這種功能相適應，職業教育的結構及發展必然受到產業間的均衡關系和演變規律制約。針對問題，筆者對未來職業教育發展提出四點建議。

（一）高度重視，準確把握，增強政策的執行度

抓好職業教育是維持社會穩定，支撐區域經濟發展的大事。近年來，從中央到各級政府對職業教育的重視程度是不同的。黨中央、國務院早已把職業教育納入國家政策層面;但地方各級政府在重視程度上存在差別。黨的十八屆三中、四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化提出了總要求;《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》）提出政府要加強對職業院校的規范管理和監督指導，完善現代職業學校制度;全國人大常委會《職業教育法》執法檢查也對建設現代職業學校制度提出要求;2015年9月教育部針對近年來相繼頒發的30多個相關法規、制度或標準落實不到位、欠缺執行力，再次印發《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018》》（以下簡稱《行動計劃》），是強化政策落實，避免政策停在紙上的一次實際行動。目前國家在強化監督意識時，建議省級政府強化政策執行力的監管。各地市政府部門作為職業教育人才培養的基層管理者，更有責任嫁接平臺，借助支持、監督、協調等方式實現對人才的統籌服務，并通過接收區域其他主體反饋的信息，調整政策策略，形成與其他主體間的統籌服務關系，真正為區域經濟發展服務，為區域人才支撐提供蓄水池。

（二）走向社會，良性互動，促使評鑒的科學化

各國和國際組織在所關注的職業教育評估體系中，十分重視第三方對職業教育人才培養質量的評價。中國邁向工業4.0時代，需要高素質的產業工人。職業教育的價值，就在于為企業培養職業化實用型人才。企業是這個產品的最終用戶，決定著職業教育和培訓價值實現程度的是企業對職業教育和培訓的認可率。2012年國務院教育督導委員會辦公室成立，標志著教育教學評估進入“管辦評分離”為主要特征的新發展階段。其直接目標是在實現評估主體的多元化、規范化的同時，提高評估結論的公正性和科學性。建立科學的評鑒體系成為互動的導向標。國家“十三五”規劃建議提出，“實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享。”發揮大數據時代的優勢，建立職業教育數據庫，在將學生的職業道德、職業能力和就業率考核職業院校教育教學工作重要指標的同時，職業教育評鑒由內部評價轉向全方位綜合評價必將成為必然。[3]我們要逐步建立具有職業教育特點的人才培養、選拔與評價的標準和制度。只有真正實現職業教育的目的，滿足國家、企業、百姓等三方面的需求，才能在社會上有立足之地，得到社會的認可與贊譽，才能體現它的重要地位和價值的不可替代性。