檔案行政管理部門在企業(yè)信用檔案建設(shè)中的地位和作用

姜峰?于蓓

摘 要：信用問題是目前各行各業(yè)的熱點(diǎn)話題，講誠實(shí)、守信用是文明社會(huì)的重要標(biāo)志，是整個(gè)社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。企業(yè)信用和社會(huì)信用的建設(shè)為檔案事業(yè)的發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，如何抓好信用檔案工作已成為檔案部門研究的重要課題。

關(guān)鍵詞：檔案管理；信用檔案；創(chuàng)新

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，信用已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺的重要問題。在現(xiàn)實(shí)的生活中，頻繁發(fā)生假冒、偽劣的產(chǎn)品充斥市場，給人們的生產(chǎn)和生活帶來嚴(yán)重的影響。如：河南的奶粉事件，廣東的假酒案，它直接反映出了企業(yè)的信用問題，因此企業(yè)是信用的最大需求者和供應(yīng)者，是市場價(jià)格、供求關(guān)系、競爭關(guān)系的主角。企業(yè)信譽(yù)是企業(yè)管理水平、技術(shù)水平、道德水平的綜合反映。它直接牽涉到人們的切身利益，在企業(yè)中建立信用檔案已成為當(dāng)前檔案行政管理部門的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

1 檔案行政管理部門要打破常規(guī)，走到市場經(jīng)濟(jì)的大潮中去，為社會(huì)服務(wù)，企業(yè)信用檔案建設(shè)中具有很重要的地位：

首先，在信用體系建設(shè)中，政府的信用建設(shè)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。政府是國家信用的代表，檔案行政管理部門又是政府直接從事檔案管理工作的部門，具有較強(qiáng)的法律依據(jù)。《檔案法》明確規(guī)定，檔案館是保存和利用國家檔案信息資源的基地，對地方各類檔案的收集、保管、利用是其依法承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，作為形成和掌握各種信用檔案的單位和個(gè)人，都有向國家檔案館移交的義務(wù)，因而在企業(yè)信用數(shù)據(jù)的采集上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。在目前信用法律、法規(guī)不健全的情況下，檔案館可以得到政府授權(quán)，便于及時(shí)、有效地開展企業(yè)信用檔案收集與利用工作。

第二，在企業(yè)中建立信用檔案，檔案行政管理部門具有較高的可信度。檔案館作為保存國家檔案信用資源的基地，在社會(huì)上具有其他中介機(jī)構(gòu)所無法替代的聲譽(yù)，以檔案館為依托開展信用檔案的收集與利用，作為提供信用數(shù)據(jù)的企業(yè)單位比較放心，作為獲取企業(yè)信用信息的利用者比較信服，因而比較容易在企業(yè)中推進(jìn)信用檔案管理體系的建立。

第三，具有較好的物質(zhì)基礎(chǔ)與管理水平。目前各級檔案館具備較好的保管條件、完善的制度和較完備的技術(shù)設(shè)備和專業(yè)人才，尤其在檔案管理軟件的開發(fā)、現(xiàn)代化管理設(shè)備的應(yīng)用及服務(wù)能力與水平上具有較大優(yōu)勢。目前各級檔案館正在籌建數(shù)字化檔案館，逐漸開展網(wǎng)上信息查詢，為今后開發(fā)信用數(shù)據(jù)庫打下了較好的基礎(chǔ)。

第四，具有獨(dú)到的優(yōu)勢。我國近代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分，信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚，市場信用交易不發(fā)達(dá)，真正的社會(huì)信用關(guān)系十分淡薄，普遍缺乏信用意識和信用道德觀念，加之國家信用管理體系不完善，相關(guān)法律法規(guī)和失信懲罰機(jī)制不健全，造成社會(huì)相關(guān)的信用數(shù)據(jù)的開放程度很低，涉及企業(yè)和個(gè)人信用數(shù)據(jù)和資料的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)無法得到，從而無法依靠商業(yè)化、社會(huì)化去完成客觀公正、獨(dú)立性的征信服務(wù)，很難形成市場共享的信用的檔案信用資源。各級檔案館依據(jù)其特殊的地位和職能，較易在目前信用市場不發(fā)達(dá)的情況下，減少了征信過程中獲取信用檔案的難度，確保了地方信用數(shù)據(jù)庫的規(guī)模和信用信息的完整性，便于依此對企業(yè)和個(gè)人做出公正、客觀、真實(shí)的評故。

2 檔案行政管理部門在企業(yè)信用檔案建設(shè)中具有重要的作用

市場經(jīng)濟(jì)就是建立在契約之上的信用經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)。契約作為一種社會(huì)關(guān)系模式，需要人們在這種社會(huì)交往中承擔(dān)一定的權(quán)利與義務(wù)。隨著企業(yè)信用地位的上升，企業(yè)信用載體管理也在迅速發(fā)展，企業(yè)信用檔案的范圍和管理方法、標(biāo)準(zhǔn)正在探索之中，因此，檔案行政管理部門在企業(yè)信用檔案建設(shè)中必須有針對性地提出利行方案，進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面展開。一是在切實(shí)可行的調(diào)研的基礎(chǔ)上，對全市國營、民營不同類別的企業(yè)有針對性的調(diào)研，根據(jù)上級有關(guān)企業(yè)檔案工作的原則要求，結(jié)合企業(yè)信用發(fā)展實(shí)際，召開專題研討會(huì)征求意見，研究制訂《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)信用文件材料收集管理工作的通知》，提出企業(yè)信用檔案的概念，其反映企業(yè)的主要內(nèi)容是：記錄、反映或證明企業(yè)在經(jīng)營、銷售、財(cái)務(wù)、完稅或地稅，質(zhì)量、資質(zhì)、技術(shù)、法人行為、商標(biāo)注冊等方面信用狀況的具有保存價(jià)值的文字、證書、報(bào)表、實(shí)物、音像等材料。二是有針對性地對工商、地稅、審計(jì)、技術(shù)監(jiān)督等經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)督部門進(jìn)行全面核實(shí)調(diào)查，從而得到了具有實(shí)際的企業(yè)信用概念內(nèi)容，便于全社會(huì)應(yīng)用；三是強(qiáng)調(diào)企業(yè)要進(jìn)一步做好信用文件材料收集整理工作，認(rèn)真研究信用檔案自身的特性與規(guī)律，指定相關(guān)的制度、標(biāo)準(zhǔn)，建立信用文件材料收集管理網(wǎng)絡(luò)體制，確保信用檔案與信用管理工作同步、健康發(fā)展，保證信用文件材料齊全、完整，及時(shí)歸檔。四是檔案行政管理部門在全市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法在全市企業(yè)中進(jìn)行全面公開、發(fā)放《信用檔案工作基本情況統(tǒng)計(jì)表》與《通知》，使企業(yè)在開展信用檔案工作有所遵循，有所參考，使全市企業(yè)信用檔案工作積極、穩(wěn)妥、有秩序地開展起來。五是建好信用檔案是樹立良好企業(yè)形象，增強(qiáng)企業(yè)信譽(yù)，提高企業(yè)知名度，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力的有效途徑。檔案行政管理部門既要把利用信用檔案為企業(yè)發(fā)展、開發(fā)市場服務(wù)作為建檔的立足點(diǎn)，又要邊建檔邊服務(wù)邊宣傳，引起較好的領(lǐng)導(dǎo)肯定和社會(huì)的反響。