精準發力 全力攻堅 落實到位

楊維俊

甘肅省天水市是國家和省級重點扶貧開發地區，全市5縣2區中有6個縣區被國家列為六盤山片區重點扶貧縣區，全市目前共有貧困人口65.08萬人，貧困面為21.15%。

堅定不移地打好扶貧攻堅戰，既是中央的重要戰略決策，也是省委省政府的重大工作部署；既是全面小康建設必不可少的基礎性工作，更是我們貧困地區必須承擔的政治歷史責任。按照省委省政府“1236”扶貧攻堅行動規劃和近期一系列精準扶貧的工作部署，結合天水和基層的工作實際，在精準扶貧和同步建成小康社會中必須認真把握和做好以下幾個方面的工作。

緊盯“兩個節點” 精準確定“時間表”

圍繞甘肅省和天水市確定的2017年基本消除貧困、2020年實現全面小康的兩個階段時間節點要求，堅持脫貧目標與小康目標緊密銜接，精準扶貧攻堅與全面小康建設統籌推進，精準確定扶貧攻堅的“時間表”。

第一，圍繞2017年基本消除貧困的目標節點，確定市、縣、鄉、村、戶扶貧攻堅的時序安排。對照脫貧指標體系，從市、縣、鄉、村、戶五個層面，逐年確定脫貧目標任務。市級層面，確保2017年基本消除貧困。縣區層面，2015年甘谷縣和武山縣整體脫貧，2016年秦州區、麥積區和清水縣整體脫貧，2017年秦安縣和張家川縣整體脫貧。鄉鎮層面，2015年全市30個鄉鎮整體脫貧，2016年38個鄉鎮整體脫貧，2017年11個鄉鎮整體脫貧。村級層面，2015年全市314個村整體脫貧，2016年338個村整體脫貧，2017年165個村整體脫貧。農戶層面，全市2015年18萬人脫貧，2016年20萬人脫貧，2017年22萬人脫貧。通過三年的持續攻堅，全市貧困人口從目前的65.08萬人減少到5.08萬人，貧困面從21.15%下降到1.65%，再通過動態扶持和鞏固提升，2017年全市實現基本消除貧困的目標。

第二，圍繞2020年與全國同步進入小康社會的目標節點，確定全面建成小康社會的時序安排。根據國家新制定試行的《全面建成小康社會統計監測指標體系》測算，2013年全市全面小康實現程度為64.75%，低于全省1.25個百分點，低于全國將近20個百分點。在5大類39項指標中，有9項指標已基本達到小康目標，5項指標接近小康目標，20項指標通過奮斗到2020年可達到小康目標，還有人均GDP、城鄉居民人均收入、城鄉居民收入比等5項指標差距較大，需要艱苦努力才能實現目標要求。我們將對照全面小康統計監測指標體系，逐項分析，分類施策，提出分項分年度達標的時序安排，對已經實現的指標鞏固提高，對接近實現的指標加速推進，對難度較大的指標合力攻堅，通過扶貧開發為加快全面小康建設奠定基礎，通過加快小康建設進程帶動扶貧開發取得更好成效。

圍繞“五個層面” 精準確定“路線圖”

堅持規劃引領，注重分類指導，科學制定市縣鄉村戶五個層面的精準扶貧規劃計劃，做到市縣有規劃、鄉村有計劃、農戶有卡冊。

一是市縣要制定精準扶貧規劃。按照省上提出的扶貧對象、扶貧目標、扶貧內容、扶貧措施、扶貧考評“五個精準”的要求，研究制定“1+10”的扶貧攻堅規劃體系，即市上和各縣區制定一個推進精準扶貧的總體規劃和村道硬化、飲水安全、動力農電、危房改造、產業培育、標準化村衛生室、村級文化場所、勞動力培訓、義務教育和學前教育、社會保障等10個方面的精準扶貧專項規劃。重點圍繞全市確定的26個特困片帶，分年度提出時限要求，明確責任主體，制定推進計劃，統籌工作布局，扎實推進扶貧規劃的有效實施。

二是鄉鎮要制定精準扶貧計劃。立足鄉鎮基本條件和產業基礎，緊盯重點片區、重點村組和重點群體，編制“三表兩圖一指南”的攻堅路線圖，即貧困村和貧困人口分布表、農民人均純收入目標表、減少貧困人口任務表，產業項目布局圖、基礎設施布局圖和一本扶貧攻堅的明細資料指南，更加細化精準扶貧的目標措施，做到“戶有冊、村有本、鄉有檔、縣有庫”。

三是村級要制定精準扶貧計劃。堅持“因村施策、一村一策”，逐村制定一個內容簡潔清晰的整村脫貧工作計劃和工作方案，進一步健全完善扶貧臺賬，實現基礎設施、產業扶持、教育培訓、危房改造、生態移民、結對幫扶“六個到村到戶”，做到“規劃到村、扶持到戶、脫貧到人”。

四是農戶要制定精準脫貧卡冊。突出個性化、差異化的特點，針對貧困戶因災、因病、因學、缺產業、缺技術、缺勞力等致貧因素，圍繞基本情況、收入水平、貧困原因、扶持措施、幫扶人員、脫貧時限等重點，逐戶制定條理清楚、內容簡潔、務實管用的精準扶貧卡冊，實施“一對一、點到點”精準幫扶。

突出“四個方面” 精準確定“任務書”

緊盯省上“1236”扶貧攻堅行動提出的基礎設施建設、富民產業培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障和能力素質提升“六大突破”的剛性要求和“18個方面的工作重點”，著重從四個方面精準集中攻堅。

第一，著力抓好十項農村基礎設施建設。農村道路建設方面，今后6年全市完成5100公里，2016年所有建制村通瀝青（水泥）路、通班車；農村危房改造方面，5年完成7.5萬戶，2020年前消除農村危房，實現農村磚混、磚木結構住房全覆蓋；農村貧困群眾飲水安全方面，力爭今年全部解決，2016年全市農村自來水入戶率達98%以上，2020年實現高質量的全覆蓋；農村用電方面，確保2016年實現戶戶通電和動力電覆蓋到所有貧困村；農村梯田建設方面，2017年全市基本實現梯田化；農田水利建設方面，2016年農業灌溉水有效利用系數達到0.5，2020年達到0.55；農村能源建設方面，2020年沼氣、太陽能、天然氣等清潔能源在適宜地區力爭全面推廣普及；農村生態建設方面，2016年全市森林覆蓋率達到38%以上，2020年突破40%；農村信息化建設方面，2016年實現廣播、電視、通訊全覆蓋；農村人居環境改善方面，2020年全面推廣“一池兩改三化”工程。

第二，著力抓好八項農村公共服務建設。農村教育發展方面，2016年全市農村九年義務教育鞏固率達90%以上，農村義務教育標準化學校達60%以上，2000人以上的貧困村實現學前教育全覆蓋。農村文化建設方面，2020年實現每個鄉鎮有綜合文化站，建制村有文化活動室、農家書屋，每個行政村建成3～5戶文化中心戶。農村醫療衛生方面，2016年標準化鄉鎮衛生院覆蓋面達到95%，村級標準化衛生室覆蓋面達到80%以上；2020年標準化鄉鎮衛生院、標準化村衛生室實現全覆蓋。農村體育健身方面，2016年鄉鎮體育健身中心、村級農民健身工程覆蓋面分別達到60%、70%，2020年實現全覆蓋。農村養老設施方面，2020年農村老年人日間照料中心（互助老人幸福院）覆蓋面達到80%。農村商貿流通方面，2017年實現大型超市及配送中心覆蓋到縣區、農貿市場覆蓋到重點鄉鎮，村村都有便民超市。村級服務場所方面，按照“六室八有”的要求提升村級組織陣地水平，并賦予綜合服務功能，2016年標準化綜合服務場所實現全覆蓋。農村金融服務方面，在提升鄉鎮金融服務功能的基礎上，2017年村級金融服務網點實現全覆蓋。

第三，著力抓好五項農村社會保障建設。農村低保和五保供養堅持“應保盡保”的原則，逐步提高補助標準和保障水平，使其成為貧困戶脫貧的兜底工程。農村養老保險重點推進城鄉養老保險制度有效銜接，實現農村貧困地區群眾養老保險全覆蓋。農村合作醫療重點探索建立重特大疾病保障機制，全市新農合參合率穩定在95%以上。農村困難救濟堅持以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，推動社會福利由補缺型向普惠型轉變。農村臨時救助重點完善落實自然災害救助制度，解決農村群眾因災致貧、因災返貧的問題。通過以上措施，力爭2020年農村社會保障達到全省平均水平。

第四，著力抓好五項脫貧治本工程建設。一是實施產業培育工程。以我市“48113”現代農業推進計劃為統攬，全力打造“四個百億元”主導產業，推進“一縣一業”產業對接和“一村一品”產業培育，逐步實現村村有主導產業、戶戶有增收門路、群眾有致富技能的“三個一”目標，盡可能形成種養加、產供銷、農工貿協調推進的富民產業體系。二是實施技能提升工程。積極開展訂單、定向培訓，從今年起中等職業教育全免學費，2016年新增“兩后生”培訓實現全覆蓋，2020年所有勞動力技能培訓實現全覆蓋，每個家庭至少有1人掌握1門致富技能。三是實施易地搬遷工程。采取易地集中安置、分散插花安置、進城進鎮轉移安置等相結合的方式，今后5年對有搬遷條件和意愿的1.5萬戶、7.5萬人實施易地扶貧搬遷，確保搬得出、穩得住、能發展、可致富。四是實施片帶推進工程。以全市26個特困片帶為重點，深入推進“十片百村”扶貧攻堅示范工程，2017年實現26個片帶、79個鄉鎮、817個貧困村的脫貧目標。五是實施一戶一策工程。堅持因戶施策，逐戶分析致貧原因，精準制定脫貧計劃，精準確定致富門路，精準落實扶持措施，真正把減貧目標、脫貧任務、扶持政策細化到每一家農戶，做到分年度定點消除貧困。

落實“五個從嚴” 精準確定“保障網”

一是從嚴保障工作力量落實。推進雙聯行動與扶貧攻堅深度融合，建立市級領導聯系縣區、縣級領導聯系鄉鎮、市縣部門聯系貧困村、各級干部聯系貧困戶的定向包抓扶貧工作責任制，每年組織1萬名“雙聯”干部、大學生村官、掛職干部開展“萬名干部輪流駐村扶貧活動”，為每個貧困村組建一支常年不間斷的扶貧工作隊，每個貧困戶確定定向不間斷的幫扶隊員，深入開展定期、定點、定戶、定人的精準幫扶工作。

二是從嚴保障項目資金落實。創新扶貧項目資金整合方式，通過財政專項資金+整合項目資金+金融信貸資金+社會幫扶資金+群眾自籌資金等模式，充分放大扶貧資金使用效益。嚴格落實市、縣區財政當年新增財力10%、20%用于扶貧開發的財政資金投入增長機制。完善銀行業金融機構精準對接縣區扶貧工作責任制，擴大雙聯惠農貸款、婦女小額擔保貸款等涉農貸款規模，從多方面為精準扶貧提供項目和資金保障。

三是從嚴保障工作責任落實。從上到下實行最嚴格的目標責任制，把精準扶貧的工作責任落實到每一個聯系單位和聯系干部身上。加大督促檢查力度，把扶貧攻堅作為“工作落實年”、“工作問責年”的重點內容，真督實查，跟蹤問效，促進各項工作按進度、按要求落到實處。加強調查研究，及時總結經驗，培育推廣典型，努力提升扶貧開發工作成效。

四是從嚴保障追責問效落實。堅持以最嚴格的考核、最嚴格的問責推進精準扶貧工作，分類制定貧困戶脫貧、貧困村減貧、貧困縣“摘帽”等具體標準，精準考核扶貧攻堅的工作成效。對提前脫貧的縣區、鄉鎮，原定扶持政策不變、投入力度不減，并進行表彰獎勵；對工作內容不精準、工作措施不落實、工作任務不能按期完成的人和事，必須從嚴追究責任，該處理的從嚴處理。

五是從嚴保障工作重心落實。認真貫徹習近平總書記關于“貧困地區黨委政府要把主要精力放在扶貧開發上”的指示要求，按照省委、省政府確定的“五個最大”、“三個不能變”、“三個重中之重”的工作部署，真正把扶貧工作作為各級組織最重要的政治任務、最緊迫的中心工作、最艱巨的歷史使命，舉全市之力，集各方智慧，堅決打贏扶貧攻堅戰，確保與全國全省同步進入全面小康社會。