杭州農村工作的“金名片”：村村覆蓋指導員

陳旭明

2004年3月，杭州市開始實施農村工作指導員制度。11年來，杭州市堅持制度不動搖，一張藍圖繪到底，先后派出市、縣、鄉鎮三級指導員9批共25390名，做到全市2000個行政村指導員“村村覆蓋”，有的村甚至達到了一村多名指導員，有力推動了黨和政府工作重心下移，推進了杭州統籌城鄉區域發展，鍛煉和培養了大批干部，鞏固了黨在農村的執政基礎。農村工作指導員成為了黨和政府掌握農村的觸角、溝通農村的橋梁、決策“三農”的參謀、服務農民的幫手，成為了杭州開展“三農”工作的有力抓手和“金名片”。

堅持選派制度

2004年3月，杭州市委市政府專門作出了《關于建立農村工作指導員制度的通知》，先后出臺了三個文件，規范選派工作，每年還要召開全市性的農村指導員工作會議，分析形勢，改進措施。2012年5月，為適應新形勢，歷經3個月大范圍的調研，再次以市委市政府兩辦名義頒發了《關于進一步加強農村工作指導員工作的實施意見》，對農村工作指導員的選派、職能、待遇等作了較大的改進，確保了農村工作指導員制度不以單位調整、人員變動而走樣。一是成立專門機構。市和區縣分別成立領導小組，設立工作辦公室，各級組織部和農辦負責日常工作并指定相關人員，安排專項工作經費，保證農村工作指導員工作有人管，有人抓，有錢用，工作有序運轉。二是規范選派機制。把指導員選派工作與加強后備干部隊伍建設有機結合起來，制定指導員梯次選派計劃，通過“個人報名與單位推薦結合、組織部門審核”的程序，從機關單位、大專院校和科研院所中選派。市縣兩級選派的農村工作指導員70%以上來自機關，從下屬事業單位選派的，須是單位科級以上或具有中級職稱以上干部，科研單位和高等院校選派的則是有多年基層工作經驗的干部，擔任聯絡組長的必須是處級以上干部的市派指導員。鄉鎮主要是選擇縣管后備干部及有發展潛力的年輕干部擔任駐村指導員。三是靈活駐村方式。堅持“因村派人、因人選村”的原則，全市成立38個幫扶集團，采取各級各部門與薄弱村掛鉤以“聯鄉結村”方式，以集團為單位，定向選派，選派前由各級組織部門、農辦、鄉鎮開展大規模調查，實行“雙向選擇”，加大派駐針對性。市級選派的指導員重點派駐到全市經濟欠發達縣的重點發展村、問題突出村，縣級選派的指導員由縣指導員辦公室和鄉鎮決定重點派駐集體經濟薄弱村、信訪問題較多村、基層黨組織較弱村等，鄉鎮所派指導員往往采取“聯村”或“包村”方式。蕭山區根據各村實際，創造了“多人一村”組團服務和“一村為主、多村指導”的駐村方式。為加強工作連續性，鼓勵指導員以村為家干事業，從2012年起，杭州市把市級選派的指導員的任期從1年延長至了2年，幫扶集團也從38個增加到了42個。

工作方式從指導轉向服務

把服務服從黨委政府中心工作、緊緊圍繞“三農”作為農村工作指導員的職責并貫穿始終。制度建立之初，將指導員的主要職責概括為“村情民意調研、政策法規宣傳、矛盾糾紛化解、富民強村服務、民主制度規范、組織建設督導6個方面。近幾年來，圍繞杭州市委市政府的城鄉區域統籌發展、“建設生態型城市，打造美麗杭州”等戰略，不斷豐富和強化農村工作指導員隊伍功能，職責范圍上從原有“6大員”增加到9個方面，工作方式上從指導向服務轉變，履職對象上從偏重集體轉向集體與個體并重，讓工作成效惠及更多村民百姓，服務內容上從側重經濟轉向經濟和精神并舉，在提高農民素質、提升農村精神層面上下功夫。每批指導員履職前，市縣兩級都要組織崗前培訓，提高履職能力。一是發揮政策法規宣傳員作用。農村工作指導員一手一本《農村工作學習資料》、《農村工作指導員工作手冊》，走村串戶開展村情民意調研、政策法規宣傳。二是發揮富民強村指導員作用。各級指導員充分發揮各自優勢，為駐村理清發展思路，制定發展規劃，引進資金項目。2007年6月，來自杭州市規劃局江干分局的市派指導員金忠良，被派駐到建德市大慈巖鎮新葉村，他運用所長，積極幫助當地規劃新葉村古民居的保護和開發，為新葉村節約30余萬元設計費，把當地建成了旅游村，其本人連續3年被當地政府和群眾“強留”在崗位上。2014年更是引來了《爸爸去哪兒》拍攝組，讓新葉村揚名海內外。三是發揮為民辦事服務員作用。把駐村當第二故鄉，胸中裝著村民，掛牌服務，實行“承諾制”，熱心為百姓解難題辦實事。來自蕭山的市派指導員章國祥，堅持在淳安縣屏門鄉每月駐村22天以上，既為屏門鄉齊坑小學爭取了40臺電腦，解決了教學設施缺乏問題，又促成蕭山元港豆撈餐廳為貧困學生提供愛心午餐，還聯系了社會各界人士與駐地35位貧困小學生認親結對，為他們提供完成初中學業的經費，春節前還自籌2萬元，看望慰問村里貧困戶。四是發揮和諧農村調解員作用。充分發揮指導員身份特殊、群眾信得過的優勢，創新矛盾糾紛調處機制，當好公證人，當好老娘舅，促進農村和諧穩定。所有指導員做到“十必訪”：困難戶必訪、殘疾人戶必訪、鰥寡孤獨必訪、70歲以上老人必訪、發生重大變故的村民必訪、鄰里糾紛突出的家庭必訪、外出務工戶必訪、種養殖大戶必訪、黨員和各類代表必訪、群眾紅白喜事必訪，并記好《民情日記》。五是發揮農村黨建督導員作用。各級指導員積極協助市委開展“領頭雁”工程，督促和指導農村基層組織建設，參與和指導鄉村黨組織換屆，幫助鄉村黨組織選拔培養后備干部，開展黨員教育管理和發展，督導駐村落實好“五議兩公開”，加強基層民主政治建設。凡是派駐過市級或縣級指導員的村黨組織90%以上都得到了明顯加強。2015年，第九批市派指導員全部擔任了村黨組織第一書記，明確了“六個抓”職責。六是發揮精神文明引領員作用。各級指導員大都從城市派駐到鄉村，千方百計把城市的風尚、文明帶入農村，積極配合和踐行杭州市開展的“我們的價值觀”、“最美”現象等活動，組織開展文化、衛生、技術“三下鄉”，幫助村里建起文化設施，培訓文化人才，培養興趣愛好，同時，以謙虛、肯干、務實、自律的工作和生活形象引領農村精神文明。淳安縣梓桐鎮杜井村地處偏僻，有較好的文化底蘊，但一度是個有名的信訪村。來自杭州市科協的駐村指導員俞梁先后3次請來市科協、市文聯的老師和專家到村里發掘民俗民風，開辦起書畫培訓班，引導村民把寫告狀信的勁頭用在寫字作畫上，兩年不到的時間，杜井村被杭州市文聯授予了“杭州市民間書畫之鄉”榮譽。

強化指導員的考核與激勵

農村工作指導員隊伍龐大，僅市縣兩級平均每年就有近400人。他們編制大都在機關事業單位，但長年工作在農村，容易出現“掛空檔”、兩頭失控問題。杭州市采取有效措施，緊緊抓牢抓好隊伍。一是建立管理考核制度。采取分級管理和屬地管理相結合的辦法，各級農指辦負責對本級選派指導員的管理，鄉鎮黨委政府負責對駐村指導員的日常管理。出臺了《農村指導員工作考核管理辦法》，制定了“五個不準”工作紀律，建立起住村夜訪、脫崗專任、聯絡組長例會、月考勤、季通報、召回重派等日常制度，嚴格請假銷假。市級層面每年至少召開兩次會議，召集各地農指部門分析工作形勢。對每批指導員實行年度考核和任期考核，市級農指辦組織，各級組織部門、派出單位和所駐村的鄉鎮黨委政府配合，堅持工作過程和工作成果相結合、組織考核與群眾評議相結合的考核原則，既注重對駐村工作業績的考核，又注意對指導員駐村時間的考勤。農村工作指導員每年要向所駐村村民代表、全體黨員和村兩委成員述職，由村民代表、全體黨員和村兩委成員對指導員駐村工作情況作出測評，對滿意情況作出評定，評議結果作為考核的重要依據。二是注重激勵關愛。把指導員駐村工作情況作為各級組織人事部門考察干部的重要依據。年度考核為優秀的，列為本單位考核優秀檔次，不占本單位年度評優名額；高校、科研院所等事業單位下派的指導員，同等條件下在職稱評審、崗位聘用中給予傾斜。任期考核中被評為省市級優秀農村工作指導員的，各級各部門優先送學培養、同等條件下優先列為后備干部，在參加公開選拔和單位競爭上崗時，在同等條件下優先使用。指導員在享受原單位工資、獎金、福利等待遇不變情況下，根據駐村距離遠近，在報銷來回車票基礎上分別享受400元到850元不等的生活補貼。三是強化派出單位支持。各派出單位將派駐村作為部門工作的聯系點，為派駐村提供資金、人才、技術等支持。2012年，蕭山區文化市場執法大隊通過指導員為派駐村提供了40萬元經費，用于建村民活動場所、改善文化設施。單位主要領導每年都要到駐村看望慰問和督促指導員不少于1次，同時，想方設法給指導員提供一定的駐村工作經費，方便指導員開展日常工作。四是加強典型激勵。積極與媒體合作，廣泛宣傳指導員工作，做到報紙上有文字、電臺里有聲音、電視中有影像、網絡中有消息，擴大農村工作指導員工作的影響，促使媒體多次報道農村工作指導員工作。同時積極評選表彰省市級優秀農村工作指導員，11年來，市委市政府先后表彰了1000余名市級優秀指導員。

11年來，通過各級黨委的重視、派出單位的大力支持，以及指導員的辛勤履職，農村工作指導員工作取得了明顯成效。一是推動了農村經濟社會發展。廣大農村工作指導員，認真履行富民強村服務職責，廣泛宣傳“三農”政策，著力引導農民轉變觀念，協助聯系村制定發展規劃、引進資金項目和改善民生事業，并提供信息、技術、人才等幫助。11年來，市縣鄉三級指導員共幫助所駐村落實項目3.9萬個、幫扶資金8.8億元，爭取捐贈物資9900多萬元，為農村經濟社會發展提供了有力支持。二是維護了農村社會和諧穩定。農村工作指導員堅持把維護農村和諧穩定作為重要職責，公道正派，創新辦法，協同村級組織開展矛盾排查、糾紛調解、綜合治理等工作，妥善防范并調處矛盾糾紛，盡力將問題解決在萌芽狀態。11年來，各級農村工作指導員共調處矛盾糾紛近8萬起，防范集體上訪和群體性事件7659起，積極有效地促進了農村穩定。三是加強了基層黨組織建設。各級工作農村指導員，把夯實基層組織作為一項重要任務來抓，幫助村級組織完善規章制度、發展后備干部，參與監督村級組織換屆，整頓轉化后進村黨組織，推動村級活動場所建設，做好黨員遠程教育。11年來，廣大農村工作指導員共指導和監督村級組織換屆選舉4次，幫助培養新黨員2.1萬名、村級后備干部2.7萬名，推動改建黨員活動室和村級辦公場所1.5萬個（次），為增強村級組織戰斗力發揮了重要作用。四是拉近了黨和政府與群眾的距離。廣大指導員發揚密切聯系群眾的優良傳統，與農民同勞動、同生活，深入田間地頭開展調研，參與項目建設、做群眾工作和處理突發事件，積極架起黨和政府與群眾溝通的橋梁，把群眾的所思所慮所需及時反映給黨和政府，把黨和政府的溫暖及時送至百姓手中。11年來，各級指導員先后走訪農戶100多萬戶，撰寫調研報告2萬余篇，結合“聯鄉結村”、“康莊工程”、“安居工程”等實事項目，解決和落實水、電、路等基礎設施23787個，有力改善了村容村貌，有的與村里貧困兒童、孤寡老人結成幫扶對子，為當地百姓辦了大量實事好事，讓百姓得到了實惠，拉近了黨群距離。五是培養鍛煉了干部。把農村工作指導員崗位作為鍛煉和培養干部的重要平臺，把一大批年輕、有潛力、素質好的干部輸送到農村，熟悉了基層情況，增長了工作經歷，接上了地氣，提高了工作能力。10年來，指導員隊伍中涌現了一大批優秀干部，僅淳安縣就先后有50多名優秀指導員被提拔到了縣管領導崗位。

11年來的工作實踐，對于深化農村工作指導員制度、加強農村基層建設、加快城鄉區域統籌建設步伐，積累了寶貴經驗，提供了有益啟示：一是必須重視基層，夯實基礎。農村美，城市才能更美，農村有夢，中國夢才能更好實現。農村基層是黨執政的重要基礎，任何時候都必須重視農村，抓住基層。二是必須選好對象，管好隊伍。農村工作指導員是黨和政府派往農村的使者。必須確保農村工作指導員的高素質，寧缺勿濫。必須嚴格制度，強化督查，確保指導員想干事、能干事、干成事。三是必須長效作為，增強機體。發展農村必須重在提高農村自我造血本領，要在“授人以漁”上下功夫，要在堅持長效上求作為。四是必須融入百姓，為民辦事。指導員必須要安心農村，融入村民，“心中常念農桑苦”，努力為百姓辦事，才能贏得群眾信任和支持，才能在農村扎得了根，農村工作指導員制度才能有生命力。