吉安市橋區(qū)水域通航安全管理之芻議

張海軍

摘 要：隨著吉安經(jīng)濟的快速發(fā)展，公路、鐵路運輸網(wǎng)絡呈加密之勢，跨河橋梁也就越來越多，現(xiàn)有跨贛江大橋15座、跨支流通航橋梁100多座，橋區(qū)通航安全存在很多安全隱患，著實令人擔憂。本文通過梳理吉安市橋區(qū)水域通航安全存在的問題，分析其原因，從幾個角度提出了解決的建議和意見。

關鍵詞：安全管理 橋區(qū)水域 通航管理

吉安市橋區(qū)水域通航安全存在的問題

橋梁本身存在安全隱患。部分早期橋梁在建設時，尚未建立對涉水工程的通航安全影響論證和通航安全評估制度，部分橋梁設計時因選址不當、設計不合理等原因，威脅著當前大噸位船舶的航行安全。

政府對橋梁管理不夠重視。政府為了搶抓工期早出政績，對橋區(qū)水域通航安全和助航標志等配套設施的建設不夠重視，不能保證“五同步”。橋梁建成后，橋涵標的維護管理是業(yè)主單位或是承建單位負責沒有明確，兩家單位互相推委使得責任難以落實。部分施工單位為了節(jié)省資金和時間，未按照規(guī)定及時拆除施工建設遺留下來的水下臨時建筑物。

橋梁安全管理“主角”缺位情況。橋區(qū)安全僅僅依靠只有監(jiān)管職責的海事部門，負責經(jīng)營生產(chǎn)的橋梁業(yè)主才是橋區(qū)水域安全管理的主角。

橋區(qū)水流情況變化無常。橋墩、橋臺出的過水面縮減，會出現(xiàn)不正常的水流、恒流、回旋流等非常態(tài)流動水體，特別是洪水與枯水交替時期，橋孔航道尺度變化較大，有些砂船不從通航橋孔過橋，非常容易發(fā)生事故，但是由誰來提供和如何提供這些安全信息的主體尚不明確。

海事部門的監(jiān)管力量和橋區(qū)水域的應急處置能力薄弱。 橋梁建設的施工期很長，需要海事部門加強通航安全管理，建設項目多，監(jiān)管力量滿足不了通航安全管理的需要。

存在問題的原因分析

安全管理機制不科學。相比道路安全以交警、公路、交通、安監(jiān)、業(yè)主管理為主而言，水路安全僅僅以海事、交通為主顯然難以形成齊抓共管的安全管理機制。

橋區(qū)水域通航管理的責任主體缺失。橋梁業(yè)主為了便于公路運輸?shù)男枰谕ê剿蛏辖ㄔO橋梁，對通航水域的通航條件造成了影響，即便業(yè)主能夠自覺建設橋涵標志，并落實維護經(jīng)費和責任，但安全管理的義務卻始終沒有得到落實，這給橋區(qū)水域通航安全帶來了巨大的隱患。

立法非常滯后。2014年12月28日才公布了《航道法》，雖然對涉航橋梁的通航條件、橋涵標志等設施的設置、施工后的航道清障等作出了明確規(guī)定，但涉及到的橋梁的碰撞能力設計、橋區(qū)通航安全信息提供發(fā)布、橋梁使用和維護責任都沒有具體的明確規(guī)定。

幾點對策

加快完善立法的進度。要完善有關法律法規(guī)，對橋梁建設期間水域安全責任、橋梁使用與維護責任、橋墩防撞設施設計規(guī)范、橋梁及附屬設施保養(yǎng)責任等予以明確，有利于橋梁水域的安全管理。

完善橋區(qū)水域安全管理機制。建立以政府為主導、安監(jiān)、交警、交通、海事和業(yè)主等單位共同參與的安全協(xié)調(diào)機制，推動安全協(xié)調(diào)管理，建立政府領導下的預警和應急機制，及時發(fā)布危險天氣、水流等警告信息，及時處置應急事件。

督促老舊橋梁業(yè)主落實設標、清障責任。沒有設置橋涵標志的橋梁要設置橋涵標，沒有落實橋涵標維護責任的橋梁要落實維護責任，沒有完成清障的要盡快完成清障，改善通航環(huán)境。

橋梁業(yè)主單位要落實施工期間的通航安全管理措施。海事、航道管理部門要嚴格水上水下施工作業(yè)許可，確保施工條件符合規(guī)定要求，并督促橋梁業(yè)主單位、施工單位做好橋梁施工期間臨時性助航標志的設置，根據(jù)水位、水流等變化情況及時調(diào)整標位。同時，完善引航工作措施，維護通航秩序。

建立應急救援體系。政府要加確保經(jīng)費投入，組建應急救援機構，落實人員和相應的裝備，并加強救援人員的訓練，提升救援人員的素質(zhì)，積極應用VTS、CCTV、AIS等先進技術，以提高應急處置能力，最大限度地降低事故損失。

加強船舶公司管理和嚴格船員培訓考試。積極推動船舶公司落實安全管理責任，加強船員教育，增強船員的安全意識。

（作者單位：江西省吉安市地方海事局）endprint