對高校預算績效評價體系的構建研究

周敏

摘 要：近年來，隨著我國綜合實力的增強，越來越重視教育，并帶動了高等教育體制的深化改革，由此，高校的預算績效評價體系也必須要跟上高校的發展，通過完善、創新高校預算績效評價體系，保證各部門的資源優化配置，同時還能有效的優化經費使用。基于此，本文重點對高校預算績效評價體系的構建進行研究，進一步的提出具體策略。

關鍵詞：高校? 預算績效評價? 體系構建

一、高校構建預算績效評價體系的意義和目的

高校是我國重要的公共事業單位，直接關系著我國人才的培養和綜合實力的發展。而預算績效評價體系的建設質量直接關系著高校內部版的發展。因此，高校若想要保證內部各環節的合理優化，就必須要建立一個全面、科學的預算績效評價體系，在此之中就需要高校進行全面的研究，以此為基礎完善組織架構，從而起到優化資源配置的作用，同時還能通過個體深入的了解高校的經費使用情況，并對其進行科學的配置。除此之外，通過科學配置等方式，還有利于院校發現其它有利于教育的項目等等，提高高校的教學質量。而且還可以對高校的支出或是項目都能起到協調作用。從而為學校的教育事業起到幫助，提高教學效率和辦學質量，促進高校的可持續良好發展。

二、高校建設預算績效評價體系的原則

筆者對預算績效評價體系的建立進行了研究，并根據高校的實際狀況進行總結，以下為高校建設預算績效評價體系的構建原則。

（一）科學性

高校預算績效評價體系的科學性原則，主要是保證在構建的過程中，要全面分析體系是否符合客觀規律，易操作、易理解，如果不同滿足上述科學性的原則，則不能得出科學合理的績效評價。

（二）客觀性

高校預算評價體系的構建原則中，一定要根據高校的實際狀況為基礎，這樣以來才能使得預算評價體系與實際的狀況相匹配，同時還要建立在預算績效評級的基礎上，使得預算評價體系在實際的應用中得到有效應用。與此同時，在實際中還需要積極了解有關政策，抓住預算績效的評價，保證預算績效評價數據的準確性，同時還能保證績效評價的權威性。此外，高校績效評價的對象是客觀存在的，不能以評價或是管理人員的主觀感受來進行評價，更不能隨意更改評價標準。

（三）多樣性原則

預算績效評價體系的完整性是指高校所建立體系的完整、不重復、全面等的基礎上。所以在構建中要兼顧校內的各個部門各個環節，同時還要將所有環節都聯系起來。除此之外，在構建過程中還需要根據實際的應用效果，不斷完善，發揮財務績效的作用。這就要求在構建過程中，要動員有關人員，積極提出有價值、有目的的研究活動，建立和完善一套全面、完整、長期的高校預算績效評價體系。

（四）先進性和現實性原則

在構建預算績效評價體系時，要根據先進性和現實性原則，即根據高校的實際水平，包括基礎條件、經驗和管理水平以及其增長因素和潛力，以此來保證評價體系的現實性。另外，先進性原則主要是保證預算評價體系可以促進高校的進一步管理，提高財務績效。

（五）風險規避性原則

風險規避性原則是要嚴格的根據高校預算績效評價體系的理論原則以及職位要求，制定規避績效評價有可能出現的風險。

三、高校預算績效評價的構建對象和管理

高預算績效評價是企業和單位發展中重要的評價機制，在實際構件中除了遵守上述構建原則外，還需要清楚的對評價主體、評價對象進行定位，除此之外，還要將預算績效評價與高校的預算支出管理相結合，才能切實的發揮作用。

（一）高校預算績效評價主體和對象

高校預算績效評價主體和對象不同，但具有聯系性。首先，預算績效評價主體主要是與高校的利益相關者，例如投資人、全體教職工、學生等。由于高校屬于公共事業單位，所以投資人多為政府等有關部門，而學生和教職工是相當于是企業的消費者和人力成本，所以在構建中要充分的根據各評價主體與校方的關系。另外，則是高校的評價對象。具體來說，高校的發展是由政府指導，高校內部統一領導，其內部又分為事業機構和企業類機構，但企業類機構不屬于高校預算績效評價，所以在實際中只需要評價事業類機構。

（二）高校預算績效評價的構建

高校預算績效評價的支出主要分為兩大部分：對預算支出管理進行整體優化：通過創新高校預算支出管理過程進行系統的優化調整使得高校的預算績效評價體系更具科學性。首先，在構建中要了解預算績效評價體系的特點，尊重其事前、事中、事后的評價原則，其中，事前為預算編制和審查、事中為預算執行和調整、事后為決算審查，通過將上述三點進行結合，為預算績效評價工作提供信息支持和操作依據。在這一點上，預算支出績效評價具有支出改革措施無法取代的作用。因此，在實際中還需要將其與高校中的其它支出管理制度相結合，從而有效的推進預算加績效評價開展。高校預算績效改革的加強工作：高校預算績效改革后，要時時跟蹤改革效果，如果資金仍沒有得到安全、經濟、有效的使用，那么改革也就不能發揮其作用，意義不大。對此，在實際中必須要發揮整體優勢，聯合實施，協調發展，結合預算績效評價體系，否則難以起到作用。由此來看，預算績效評價體系必須要建立在其它各項支出改革措施的基礎上，才能發揮作用。

四、高校預算績效評價指標體系的構建

筆者對國內外高校預算績效評價指標體系進行了研究分析，得知國外的研究更加全面，但我國南京大學課題組的研究則更權威。所以，筆者以南京大學課題組的預算績效評價體系進行主要論述，通過該研究了解到高校績效評價體系可分為資產績效、產業績效、自籌能力、科研績效、教學績效，這五點是高校績效管理中重要內容，可以全面的反映出管理水平。因此，在構建中要尊重上述五項原則。

高校預算績效評價體系可通過兩種評價指標方法，如平衡計分卡以及關鍵績效指標方法，筆者主要對平衡計分卡的使用進行闡述。在平衡積分卡中，可將無形的戰略目標轉化為有形的評價目標，以企業為單位的形式為例，企業在構建過程中會從內部運營、客戶、財務以及學習成長四個角度設計評價指標，而高校可以借此套用在高校中，設計自身的預算評價指標，更具科學性。

此外，為了提高預算績效評價體系的全面性，可以從上述論述的方法上利用國外的評價指標體系，分別從從校產績效、教學績效、自籌績效、科研績效、社會績效以及資產績效等六個方面綜合的衡量預算執行效果。除此之外，還要對各個層次再進行權重的分配，以偏離度值最小為例，通過權重系統的規則，首先要以重要性為依據，對指標進行賦權，其次，指標還應保持在3-7的數量，且任一指標權重不可低于10%，并且權重級差5%，值得注意的是應事先計算出相應的指標值以構建預算績效指標評價，并在此基礎上結合自身的實際狀況對標準指標進行比較，最后得出的是該項指標的得分情況，然后以每個層次指標的權重為依據，計算出綜合的分值，綜合比較各個環節。

五、結束語

通過上述得知，在高校發展中建立一個科學、完善的預算績效評價體系十分重要，有助于提高資金的使用率、合理的配置資源，促進高校的發展。因此，在建設過程中，我們還需要從多方面進行綜合的考慮，切實完善高校預算績效評價體系的建設。

參考文獻

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[2]王寧寧.新時期高校預算績效評價體系的創新[J].財會學習，2019.