我國臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其啟示

倪長生　王糯興

摘要

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)， 我國臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場通過長期的發(fā)展已經(jīng)形成了其成熟的模式。臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品市場被定性為公用事業(yè)，采取“政府參與投資，優(yōu)惠政策并行”模式，政府統(tǒng)一規(guī)劃并制定了完整的法律法規(guī)體系，建立了嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和監(jiān)管機(jī)制。我國大陸地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過提高農(nóng)產(chǎn)品市場公益性、信息化水平、食品安全監(jiān)管等加速推進(jìn)市場的現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞 臺(tái)灣；農(nóng)產(chǎn)品；批發(fā)市場；發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2015）15-261-03

The Current Situation of Agriculture Wholesale Market in Taiwan and the Development Experience for China Mainland

NI Changsheng1， WANG Nuoxing2*

（1. Hangzhou Vegetable Co. Ltd.， Hangzhou， Zhejiang 310006； 2. China National Rice Research Institute， Hangzhou， Zheijiang 310006）

Abstract Agriculture wholesale market plays an important role in agricultural product circulation. Agriculture wholesale market in Taiwan has formed a relatively mature system with development experience through long-term development and accumulation. Taiwans agriculture markets are characterized as public service with governments participation in investment. Authorities make construction planning and developed a complete legal system to build up strict access rules and regulatory mechanisms. Agricultural products wholesale market in mainland of China should learn from the development experience of Taiwan to accelerate modernization process by improving public welfare service， taking up information technology and setting up food safety supervision system.

Key words Taiwan； Agricultural products； Wholesale market； Development experience

我國是一個(gè)人口大國，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)和需求量都非常大，為滿足人民生活的需要，農(nóng)產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)必然有跨區(qū)域大規(guī)模流通。但是目前我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基本仍然是以單個(gè)農(nóng)戶為主，生產(chǎn)分散、集約化程度低、流通組織化程度不夠，這種情況下，形成了以批發(fā)市場為主的流通業(yè)態(tài)。我國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生于改革開放以后，經(jīng)過30多年的發(fā)展，作為農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)，連接“小生產(chǎn)、大市場”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售過程，不僅成為農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，而且在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品集散、保障城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、引導(dǎo)農(nóng)作物生產(chǎn)和提高老百姓生活水平等方面發(fā)揮了巨大作用。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國共有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場4 476家，其中年交易額億元以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為1 759家[1]。目前我國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已經(jīng)進(jìn)入了從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量轉(zhuǎn)變的新時(shí)期。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、管理體系設(shè)置不科學(xué)等原因，批發(fā)市場面臨交易手段落后、服務(wù)功能單一等問題[2]。我國臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r與大陸比較接近，而且當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場通過長期的發(fā)展和積累已經(jīng)形成了成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，對內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展具有啟示意義，值得借鑒[3]。筆者在總結(jié)和剖析臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，歸納出其對內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展方式的對策建議。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國大陸地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已經(jīng)初步形成多層次和多類型的市場體系。截至2013年底，全國共有各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場4 476家，其中綜合市場1 772家，果蔬市場1 150家，肉禽蛋市場370家，水產(chǎn)品市場237家，余下為花卉、茶葉、調(diào)味品等專業(yè)市場。總體來說，過去30多年，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場從無序發(fā)展到規(guī)范發(fā)展，從量的擴(kuò)張到重視質(zhì)的發(fā)展，取得了巨大的進(jìn)步，在解決農(nóng)戶“賣難”和老百姓“買難”問題方面發(fā)揮著巨大的作用，同時(shí)也促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的規(guī)模化和規(guī)范化。但是其發(fā)展問題也日益呈現(xiàn)，總體來看批發(fā)市場缺乏整體規(guī)劃，集約化及現(xiàn)代化程度不夠，規(guī)模偏小，數(shù)量多，行業(yè)集中度不高[4-6]。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場缺乏整體規(guī)劃

由于沒有全國性的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，再加上地區(qū)本身農(nóng)業(yè)及交通運(yùn)輸業(yè)基礎(chǔ)狀況的差異，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在地區(qū)分布上表現(xiàn)出比較大的不均衡性，有些地區(qū)數(shù)量過多，對局部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、人員管理的壓力都比較大，而且批發(fā)市場之間競爭嚴(yán)重；而有些地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)布局不足，不能滿足城市迅速發(fā)展帶來的日益增長的人民生活需求。單就某個(gè)具體城市來講，批發(fā)市場布局也不盡合理，隨著城市的擴(kuò)張，有些批發(fā)市場與居民區(qū)距離非常近，給周邊交通、治安、衛(wèi)生等帶來非常大的壓力，而且市場周圍的配套物流條件，儲(chǔ)藏加工條件也不完善，反過來也制約著批發(fā)市場進(jìn)一步擴(kuò)容和發(fā)展[2，6]。除此之外，地區(qū)與地區(qū)之間、各農(nóng)產(chǎn)品市場之間的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性也比較差。

3 臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)對大陸地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展的啟示

3.1 提升政府的參與度和扶持力度、提高市場的公益性

由于批發(fā)市場的公益屬性以及建設(shè)存在著盲目建設(shè)、資源浪費(fèi)、惡性競爭等問題，政府應(yīng)該在批發(fā)市場的規(guī)劃建設(shè)過程中結(jié)合地理位置特點(diǎn)、城鎮(zhèn)居住人口、消費(fèi)能力和當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，綜合考慮市場距離、均衡分布等因素，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展與其他建設(shè)發(fā)展，從而確保市場健康發(fā)展。在統(tǒng)一規(guī)劃的同時(shí)，要大力加強(qiáng)地方政府對批發(fā)市場的資金投入，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場除少數(shù)盈利水平較高外，大多數(shù)市場盈利能力欠佳，均難以支撐市場軟硬件等服務(wù)設(shè)施的更新改造。無論新建還是改造現(xiàn)有市場都離不開政府的種種支持。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)以及升級(jí)改造過程中，從用地政策、稅費(fèi)優(yōu)惠、綠色通道、資金投入等方面加大政府的扶持力度，并確保各項(xiàng)支持政策落實(shí)。除我國臺(tái)灣地區(qū)外，據(jù)了解，日本在中央批發(fā)市場建設(shè)中，中央政府提供補(bǔ)貼占總投資的約40%，法國則是采取政府投資為主，授權(quán)機(jī)構(gòu)管理的模式。近年來，因?yàn)榇罅康氖称钒踩录筒糠洲r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“過山車”式波動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)已引起政府和社會(huì)各方面的高度關(guān)注，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為目前農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，在保障市場交易的公開、公平和公正，維護(hù)交易雙方的利益方面發(fā)揮著巨大的作用。建議我國大陸地區(qū)借鑒臺(tái)灣地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制訂專門法律將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場納入公益事業(yè)的行列，從法律層面上明確其公益屬性，在開設(shè)審批、市場準(zhǔn)入、交易行為、交易規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面做出嚴(yán)格規(guī)范，并規(guī)定其承擔(dān)食品安全檢測、價(jià)格監(jiān)管、信息反饋、政府應(yīng)急保障等公益性職能。

3.2 提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易的信息化水平

縱觀全球，在信息化網(wǎng)絡(luò)體系基礎(chǔ)上建立起來的以拍賣為主的交易方式已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品交易的主要形式，在提高交易效率，降低交易成本，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和價(jià)格形成上，信息網(wǎng)絡(luò)起到了十分重要的作用。相比傳統(tǒng)的對手交易，拍賣交易能夠提高交易公平性，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提供市場行情信息，從而更能穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保障農(nóng)民利益，實(shí)實(shí)在在地為農(nóng)民帶來收益。隨著電子商務(wù)環(huán)境的不斷改善，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)迎來了歷史發(fā)展機(jī)遇，團(tuán)購、B2B、B2C、OTO 等多種網(wǎng)上交易模式，也將會(huì)得到越來越廣泛的應(yīng)用。電子商務(wù)將為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供很好的機(jī)會(huì)。我國大陸地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場應(yīng)該積極借鑒臺(tái)灣地區(qū)的先進(jìn)交易模式，加強(qiáng)信息化硬件建設(shè)和配套的管理，提高農(nóng)產(chǎn)品市場的信息化水平。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的啟示

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與人民日常生活、健康息息想關(guān)。由于大多數(shù)批發(fā)市場是由集貿(mào)市場演變而來的，往往缺乏有效的交易管理機(jī)制，我國大陸在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場過程中，要學(xué)習(xí)臺(tái)灣地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，國家應(yīng)通過立法，賦予農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷毀不合格農(nóng)產(chǎn)品的權(quán)利，通過建立具有行政職能的食品檢驗(yàn)檢測體系，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，因地因產(chǎn)品制宜，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測工作水平，高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，保證農(nóng)產(chǎn)品的安全性。同時(shí)，要不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入長效機(jī)制建設(shè)，明確審批單位，嚴(yán)格審批制度，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營不善或轉(zhuǎn)作它用的批發(fā)市場要給予嚴(yán)懲并有必要的退出機(jī)制。通過加強(qiáng)立法、建立農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量檢測制度和市場準(zhǔn)入退出制度，實(shí)行依法管理，避免農(nóng)產(chǎn)品流通的無序競爭，保障農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全。

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