農業示范園區實踐與探索

張志剛　邵秋紅　田龍等

摘要 以河北省保定市為例，對我國現代農業示范園區的發展進行了研究，從當地建設農業示范園區優勢、制約因素的基礎上，提出了建設現代農業園區的新思路、新舉措。

關鍵詞 農業園區；制約瓶頸；建設實踐；有益探索

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）15-324-02

1 發展優勢

1.1 具有得天獨厚的交通、區位優勢

保定位于環首都經濟圈內，境內有京港澳、京昆、張石、榮烏等多條高速公路，一小時左右可達北京、天津、石家莊等城市。

1.2 具有規模化生產、集約化經營的發展基礎

2014年全市流轉土地已達9.53萬hm2，注冊家庭農場287家；累計注冊農民專業合作社10 266戶，入社成員96 562人；全市設施蔬菜面積7.40萬hm2，其中成方連片66.67 hm2以上的78塊。

1.3 具有眾多知名的農業高校和科研單位

保定市擁有河北農業大學、河北大學、省農科院植保所等科研教學單位，一批京津的農業科研成果在我市落戶，科技支撐更加有力。

1.4 具有一批市級以上的農業產業化重點龍頭企業

認定市級龍頭經營組織217家，全市農業產業化經營總量達到694.7億元，獲得“三品一標”認證的產品數量49個，涉及糧棉油菜藥等企業達84家。

1.5 具有良好的發展環境

中央連續出臺一號文件，強農惠農富農政策支持力度不斷加大，全黨全社會關心農業、關注農村、關愛農民的氛圍更加濃厚。

2 制約瓶頸

2.1 土地流轉制約

從經濟學角度看，土地流轉比率與當地經濟發展水平密切相關。受經濟發展水平影響，保定市土地流轉比率仍然偏低，對農業示范園區建設構成了較大約束。全市農村土地承包經營權流轉面積占耕地總面積的137%，遠遠低于全國27%的平均流轉率，創建園區面臨用地難的現實問題。

2.2 投入機制缺乏

一是缺乏專項扶持資金。目前，國家和省沒有專項扶持資金，示范園區通過整合各種涉農資金進行建設，但由于歸口管理部門不一，項目投資分散，缺乏內在聯系，難以形成應有的生產效益和規模效益。二是融資渠道不健全。示范園區建設資金投入渠道不寬，缺少企業和社會資金支持，自身造血功能不足，多元化投融資機制尚未建立。

2.3 主體培育不夠

從全市整體情況看，受經濟發展水平和政策影響，保定示范區經營主體尚處于初始發育過程，經營主體層次低、規模小、集約化程度低、輻射帶動力不強的問題較為突出。加之，對農業示范園區建設尚未統一規劃，對市場主體激勵政策等方面研究不夠，目前市場主體基本處于自發成長階段。

2.4 思維模式固化

一是運行機制不完善。部分農業園區在建設初期由政府出資，沒有引入市場機制，甚至成為當地政府的“形象工程”，更談不上帶動當地農業產業發展。二是產業拉動能力弱。多數農業園區檔次低，重復雷同，優勢產品不突出，特色不明顯，不能對當地產業形成有效拉動。三是新技術推廣范圍狹窄。園區開發建設忽視對主導產業的開發研究，對周邊地區農業科技轉化、推廣普及等發揮作用有限。

3 創建實踐

自2013年建設現代農業示范園區開始，保定各地立足資源和區位優勢，積極探索山區綜合開發、都市現代農業、高效設施農業、傳統產業改造提升和龍頭企業帶動五種發展模式。全市已建成現代農業示范園區44個，面積達到2.24萬hm2。引進投資企業63家，參與園區創建合作社達到59家，累計投資144.02億元，已創經濟效益12.15億元。

3.1 各級政府主導

市委、市政府成立了加快現代農業發展領導小組，由一名常委任組長，副市長、人大副主任、政協副主席任副組長，成立了專門辦公室。市政府專門制定出臺了《關于加快現代農業示范園區建設的指導意見》。各地成立了相應的領導機構，出臺了園區建設實施方案、指導意見和優惠政策。

3.2 園區規劃先行

全市規劃實施的44個現代農業示范園區，總面積為4.98萬hm2，其中333.33 hm2以上園區有36個，666.67 hm2以上29個。規劃核心區面積2.11萬hm2，帶動輻射4.50萬hm2。其中40個示范園區聘請中國農科院、河北農大等單位，制定了園區建設發展規劃。

3.3 社會投資集聚

按照政府引導、市場運作、企業參與、農民受益的建設原則，共引進平山葫蘆峪農業科技開展、河北惠東、中農昊龍集團、北京華北電力實業、河北以嶺藥業等63家企業投資園區建設，安新合和蔬菜、博野大營果蔬等53個合作社參與園區建設，今年新增投資122.42億元，累計投資138.74億元，其中工商企業投資達到108.076 9億元，成為園區建設投資主體，已創經濟效益11.949 4億元。

3.4 先進科技支撐

各地分別以中國農業大學、中國農科院、河北農業大學、省農林科學院等教學、科研單位為技術依托，著力發展綠色精品蔬菜、優質林果、綠化苗木、農產品深加工等產業，并聘請專家教授定期授課、現場指導，解決技術問題，提升了園區建設質量。

3.5 優惠政策引領

為推動園區發展，多數地方研究制定了農民合作社、家庭農場規模經營、土地流轉等鼓勵園區發展的優惠政策，并整合了農業、扶貧、水利、財政支農惠農、科技、農業開發、農業產業化經營等項目資金，集中安排用于農業園區基礎設施建設和產業發展。

3.6 多種模式并存

針對保定市地理環境、資源稟賦、產業優勢等，探索出5種發展模式，分別是以曲陽、易縣、阜平為主的山區綜合開發模式，以保定市郊、環京津縣為主的都市現代農業模式，以涿州、定興為主的高效設施農業模式，以高陽、安國、清苑、容城為主的改造提升傳統產業模式，以徐水、雄縣、高碑店為主的龍頭企業帶動型模式。

3.7 產業鏈條延伸

充分發揮農業產業化龍頭企業的示范引領作用，堅持謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產一批。謀劃了總投資608億元的219個重點項目，新開工46個，竣工36個。277家市級以上重點龍頭企業完成固定資產投資12.4億元，實現銷售收入140億元，出口創匯10 371萬美元。全市符合農業部“一村一品”標準的專業村發展到359個，從業農戶12.3萬戶，從業人員40.7萬人。建成規模種、養基地118個，年銷售產值達到243億元。

4 有益探索

4.1 科學編制規劃，合理確定規模

要把農業示范區建設作為推進農業現代化，縣域經濟特別是城鄉一體化的重要抓手，結合本地實際，高起點編制示范區建設規劃，科學設計建設方案，細化保障措施；要堅持一次規劃、分項實施、逐年建設、滾動發展。要根據當地現代農業發展規劃和農業生產力布局，綜合環境承載力、優勢農產品集中度等因素，合理確定現代農業示范園區建設規模。

4.2 出臺扶持政策，明晰功能定位

鑒于農業示范園區處于起步階段，除按照“渠道不亂、用途不變、有效整合、管理有序”的原則，加大對各級農業基本建設、農業產業發展、小型農田水利、節水灌溉農業、科技成果轉化、技術推廣等項目資金整合力度外。政府還應出臺專項財政、稅收、行政事業性收費等方面的優惠政策，鼓勵各地創建農業示范區。農業示范區可以充分發揮農產品生產功能、示范帶動功能、科普教育功能、企業孵化功能、休閑觀光功能等，在功能定位上應秉承寧可“少而精”、不要“大而全”，重在突出特色、產生效益，發揮示范帶動作用。

4.3 發展特色農業，科學選擇模式

在確保糧食穩定增產的基礎上，以培育壯大主導產業、創立農產品品牌、擴大特色農產品生產為重點，合理確定特色產業、優勢產業，發展專業化、標準化、規模化、集約化種養業。要根據當地主導產業、特色產業和特色產品，選擇“功能區+產業園區”、“一園多區”、“核心區+基地”、“特色產業帶”等多種模式來建設，把農業示范園區打造成產業布局合理、要素高度集中、多功能有機融合、循環清潔生產、一二三產業聯動發展的綜合性示范區。

4.4 培育壯大主體，強化科技支撐

培育市場主體應堅持多元化，建設初期，采取政府主導、市場運作的方式進行，后期則以業主和經營主體投入為主，同時鼓勵龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶等經營主體參與農業示范園區建設，依靠政策引導和市場機制的雙重調節來調控和配置資源。要堅持產學研結合，在充分利用國家現代農業產業體系專家和省市農業專家的基礎上，抓緊組建以產業為主線、產品為重點、農業科研機構為依托的技術創新服務團隊，實行農業專家、農技指導員、責任農技員分級分項對口聯系，加快先進適用技術在示范區的推廣應用。

4.5 引導多方資源，完善投入機制

要積極搭建示范區融資平臺，拓寬融資渠道。鼓勵廣大農戶以土地、勞動力、資金、技術等生產要素以承包、入股等形式參與示范區建設。大力推廣“陽光信貸”、“富民惠農金融創新”和“金融服務進社區”三大工程，擴大農村金融服務覆蓋面，加大對種養大戶、農民專業合作社、小微企業的信貸投放力度，通過擔保、貼息、建立風險補償金等形式，為廣大農戶及時提供信貸資金支持；發揮才智資金的導向作用，引導更多社會資金投入示范區建設，多渠道解決建設投入問題。創新農業保險機制，加快構建政策性和商業性相結合的農業保險機制，增加農業保險品種，增強保障力度，有效抵御農業風險。

參考文獻

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