河南新生代農民工職業培訓體系構建研究

薛春霞　朱云龍

摘要 針對新生代農民工的技能培訓率低、缺乏統一協調的職業培訓運作體系的現狀，結合新生代農民工的職業特征和需求，分析當前新生代農民工職業培訓的現狀，探索構建以政府為主導、企業為主體、職業院校及培訓機構為主渠道的職業技能培訓體系，以期提升新生代農民工的技能素質。

關鍵詞 新生代農民工；職業培訓；經濟轉型；河南

中圖分類號 S-01 文獻標識碼

A 文章編號 0517-6611（2015）15-367-03

隨著河南省工業化和城鎮化進程的加快，新生代農民工逐漸成為產業工人的主力軍，對推動當前河南經濟快速增長具有重要作用。然而，河南省新生代農民工的技能素質卻并沒有跟上經濟發展的步伐，新生代農民工的“量”和“質”的問題與矛盾越來越明顯。一方面，河南農村勞動力供給總量仍然處于過剩狀態。據河南省統計年鑒（2013年）統計，截止2012年底，河南總人口10 543萬人，鄉村人口6 070萬人，鄉村勞動力資源數5 367萬人，其中農業從業人員2 611萬人，仍然有2 756萬農村勞動力需要轉移就業。隨著河南“三化”協調發展的逐步推進，這樣規模巨大的農村剩余勞動力將會長期存在。另一方面，新生代農民工技能素質匱乏，存在結構性短缺。據統計，河南省農村勞動力中，高中及中專以上文化程度的勞動力僅占10.1%，大專以上的僅占0.93%；全省城鎮從業人員中技能勞動者僅占40%，而取得高級工以上職業資格的從業人員占技能人才總數不足20%。勞動者素質偏低和高技能人才緊缺已成為制約河南省經濟增長的瓶頸[1]。因此，探索建立新生代農民工職業技能培訓體系，加強對新生代農民工的技能培訓，不僅能增加其人力資本，提高其就業能力，促使其合理有序轉移并融入城鎮，提高城鎮化水平，而且還能加快河南經濟轉型升級，加快工業化進程，真正實現產業升級和職業技能培訓的良性互動。

1 新生代農民工的職業特征

新生代農民工主要是指80后、90后的農民工，在河南2 150多萬農民工中，新生代農民工占農民工總數的70%以上，達1 500萬人之多，已成為城市勞動力市場的主力軍，深刻影響著河南的經濟轉型和社會變遷。目前，新生代農民工在城市就業方面主要呈現以下特征：

1.1 就業流動性大，跳槽頻率高

新生代農民工就業的高流動性與短工化漸已成為一種普遍現象。浙江大學公共管理學院在浙江、河南、安徽等7省針對新生代農民工擇業作過調查，結果表明，新生代農民工職業流動頻率是第一代農民工的近6倍。被調查的新生代農民工中，從事最長一份工作的時間不足一年者，占調查總數的35.75%[2]。從以上數據可以看出，新生代農民工難以滿足現狀，職業流動更加頻繁，工作穩定性差。頻繁跳槽使這些新生代農民工經常處于熟悉新工作崗位的過程中，難以有效地積累工作經驗，無法成為熟練工并得到加薪，不僅影響個人的職業發展，也使企業“用工荒”現象愈演愈烈。

1.2 勞動強度大，收入偏低

新生代農民工主要集中于城市中的低收入行業，往往是分布于第二產業、第三產業中從事體力、半體力勞動的產業工人、建筑業工人及服務業的相關人員。他們長期處于技術含量低的低端崗位，工作環境惡劣、管理不規范、勞動強度大、工作時間長等問題突出。據調查，42.2%的人每天實際工作8 h以上，48.6%的人每周需要加班[3]。受到戶籍、文化程度與職業技能的限制，進城務工青年收入水平偏低，有些甚至未達到當地最低工資標準。而這些微薄的收入，也常常不能及時發放。農民工待遇偏低，就業不穩定，無力支付城市較高的生活成本，也阻礙了其對技能培訓的投入意愿。

1.3 培訓意愿高，但參與比例低

嚴峻的就業形勢和激烈的市場競爭使農村青年意識到擁有一技之長的重要性，所以他們對接受職業教育的需求非常強烈。而實際情況是，無論是政府公共培訓還是自費培訓，新生代農民工的培訓參與程度都是比較低的。據調查，約84%的新生代農民工在2009～2011年沒有參加過政府組織的培訓，71%的新生代農民工未參加過任何自費培訓[4]。這種高培訓意愿與低培訓率的困局是當前新生代農民工職業培訓工作最棘手的問題，也是最急迫的突破點。

2 新生代農民工職業技能培訓現狀

2.1 多頭管理現象嚴重，缺乏配套的保障制度和措施

新生代農民工培訓是一項系統工程，涉及多個行業和部門，農業部、財政部、人力資源和社會保障部、科技部、扶貧辦等多部門都有相關職能涉及。但由于各部門之間缺乏有效溝通，配合力差，未建立起管理、培訓、指導、服務等功能協調的專門機構，導致對農民的培訓各自為陣，一盤散沙，培訓資源整合乏力。各級部門職能定位不清，政策執行不統一，資金使用分散，利用效率比較低，難以形成集約效益、規模效益。現有的政策偏重指導性，缺少強制性，缺少配套的執行措施，制約了政策法規的有效落實，以致部分培訓項目成為形象工程。政府政策雖然提出企業參與職業教育與培訓的要求，卻沒有建立配套機制引導企業主動參與，管理監督機制缺失，導致“只用不育”、“急用急訓”等用工現象在企業仍然較為普遍，企業培訓的主體意識和社會責任感尚未形成。

2.2 宣傳力度不到位，培訓信息閉塞

盡管政府部門也推行了關于農民工培訓的一些項目，但由于宣傳工作不足、發動力度不夠、農民工本身信息渠道狹窄等原因，很多農民工并不了解相關培訓政策和措施，即使有部分農民工獲知一些培訓信息，也并不了解培訓項目的性質和內容，對“免費培訓”項目心存疑惑，對信息理解存在偏差，從而不愿意參加培訓。針對河南省農村勞動力進行的調查顯示，有68.8%的受訪者沒有聽說過陽光培訓工程[5]，許多本來有條件享受優惠政策、希望參加技能培訓的新生代農民工因不知情而失去了接受培訓的寶貴機會，導致職業培訓沒有達到預期效果。

2.3 職業培訓質量不高

2.3.1 培訓內容與實踐脫節。

一些培訓機構的專業設置與勞動市場需求相脫離的現象比較嚴重，制造類專業重復設置率高，而涉農類、建筑類、服務業的職業培訓少，培訓形式單一，重理論輕實踐，重講授輕操作。調查顯示，在“課堂教學”、“師傅幫帶”、“電視、網絡學習”和“實際操作”4種培訓方式中，以“實際操作”方式參與培訓的新生代農民工僅占7.6%，絕大多數培訓者都是通過“課堂教學”習得技術[6]。這種理論偏向型的技能培訓對新生代農民工的技能提升作用不大，進而在求職中自身比較優勢不明顯，工作水平也沒有較大的改觀，自然也就得不到新生代農民工的青睞。而且，培訓層次相對較低，就業工種的技術含量不高，對獲取職業資格證書幫助不大，參加過職業培訓的農民工不能直接上崗就業，普遍感覺培訓內容“用不上”。

2.3.2 培訓資源短缺。調查顯示，培訓硬件狀況和培訓師資狀況對就業能力提升和就業狀況改善有顯著正影響[7]。但是，由于財政投入少，資金不足，一些培訓機構辦學條件簡陋，實習實訓設備老化陳舊，“雙師型”教師隊伍建設、實訓環節比較薄弱，從而導致很多培訓僅僅局限于課堂教學，學員缺乏實際操作的機會，職業培訓流于形式而難以保證培訓效果。

2.3.3 職業培訓與就業對接不足。

由于培訓工作沒有和市場、用工企業有效對接，花費了大量的時間和精力去參加培訓，最后工作卻落實不了，大大挫傷了青年人參加技能培訓的積極性。有調查顯示，53.5%的新生代農民工表示培訓后對就業幫助不明顯或純屬浪費時間與金錢[6]，表明作為用人方的企業應該增強對職業培訓工作的響應和參與力度，職業培訓學校也要積極與企業開展合作，將培訓與就業結合起來，既能增強培訓工作的針對性和實效性，又能提高技能培訓的成果轉化率和工作效率，符合新生代農民工的現實需求。

2.4 職業培訓重工作準入輕后續發展，“功利化”、“短視化”傾向明顯

現階段的職業培訓多為短期、應崗的生存式培訓，著眼于眼前的上崗就業，只能使農民工習得“一技之長”，具備上崗的基本技能，而且多數崗位是單調乏味的流水作業，技術技能難以得到持續提升。目前著眼于終身學習需要的中長期發展式培訓較少，缺乏系統、綜合的職業生涯規劃，沒有形成職業培訓的持續化、系統化和終身化，難以實現人力資本的成長積累，不符合當下經濟發展方式轉變與產業結構調整的要求以及人們終身學習的需要。

3 構建新生代農民工職業培訓體系的對策

3.1 切實有效發揮政府的主導作用

3.1.1 完善政策法規，發揮政府的宏觀調控作用。第一，政府應盡快制定完善新生代農民工職業培訓的法律和規章制度，明確規定培訓主體應履行的權利、承擔的義務及管理責任，建立健全職業培訓的組織領導機構，加強政府和企業之間以及城鄉之間的橫向聯動，制定并落實相應的規劃和政策措施。政府發揮宏觀管理和協調作用，加強對培訓工作的指導和監督。建立政府職業培訓進入和退出機制，通過招標、抽查、考核、鑒定等環節，堅決預防培訓中的“偷工減效”行為，提升職業培訓效果。堅決打擊非法培訓行為，維護職業培訓市場秩序[8]，確保新生代農民工培訓工作規范有序地開展。第二，政府可以與用人單位、職業院校和培訓機構簽訂委培協議，委托他們對新生代農民工進行職業培訓。鼓勵和引導各類教育、培訓機構和工青婦組織等社會力量開展職業培訓，整合各類培訓資源和渠道，形成政府、用人單位、職業院校、培訓機構及社會組織多元合作的多層次培訓體系。第三，勞動力輸出地和流入地政府之間要加強區域勞務合作對接，開展有計劃、有組織的就業創業培訓和勞務輸出，實現培訓與就業對接。建立健全青年人才庫，逐步形成集信息、就業指導、管理服務于一體的社會化服務體系，搭建新生代農民工發展的服務平臺。

3.1.2 增大資金投入力度，完善投入保障機制。

政府應加大資金投入力度，鼓勵企業、社會和個人通過各種形式提供資金和多種形式的贊助，多渠道籌集培訓經費，建立國家投資、地方扶持、企業資助、個人承擔相結合的多元籌資機制，并建立新生代農民工專項培訓資金，保障培訓體系正常運轉。對培訓機構在辦學經費、設備購置、師資配備等方面進行補貼，保障培訓經費來源。實行有效的激勵政策，對參與合作的培訓主體給予相應補貼，對用人單位實行減免稅收的優惠政策，以調動合作的積極性。對創辦新生代農民工培訓機構的社會組織和個人給予資金支持和政策傾斜[9]。

3.1.3 加大宣傳力度，拓寬信息渠道。政府應充分發揮群團組織、互聯網、新聞媒體的作用，多渠道、靈活性地宣傳已有的相關政策，拓寬新生代農民工獲取職業培訓的信息渠道。加強教育培訓信息化建設，在相關部門官網中開設新生代農民工職業培訓欄目，發布相關培訓信息。在社區、勞動力市場、工業園區和企業等新生代農民工集中的場所設立固定的培訓咨詢點，發放培訓宣傳資料，為新生代農民工答疑解惑。

3.1.4 大力推行就業準入制度。

政府要進一步完善“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的勞動用工制度，嚴格實行“持證上崗”，以就業準入制度規范勞動力市場，用職業資格證書制度引導職業培訓。盡快制定、完善各行業各工種的職業資格標準，由目前職業技能鑒定標準主要適應技能型、操作型工作崗位，推廣到包括服務、技術和管理方面的全部職業。制定有關政策，積極引導用人單位把職業資格作為上崗、晉級、核定待遇的重要依據，以期引導新生代農民工努力學習技能，提高從業素質。勞動保障部門要加大就業準入的監察力度，在企業招工、職業介紹等環節嚴格把關。完善監督機制，建立投訴、舉報、年檢制度，對違反規定的要限期糾正，限期培訓。

3.2 加強企業培訓的主體作用

3.2.1 強化企業培訓的主體意識和社會責任。企業是農民工培訓后的直接受益者，培訓結果最直接的體現是勞動生產率的提高及利潤的增加，同時還能促進企業健康穩定的發展。因此，企業應從長遠角度認識新生代農民工職業培訓對單位發展的重要意義，加強培訓主體意識，強化社會責任，主動承擔新生代農民工的培訓工作，把新生代農民工培訓納入職工教育培訓計劃，確保其享受和其他在崗職工同等的培訓待遇。

3.2.2 創新企業培訓途徑。

企業應根據自身發展方向、結合員工具體需求情況確立培訓目標，制定可行的培訓規劃，設立培訓基金和獎勵制度，積極開展上崗培訓、資格培訓，定期舉行崗位技能培訓、職業素質培訓。優先從取得相應職業資格證書的新生代農民工中錄用人員，并實行職業技術等級與工資掛鉤的制度，使其技術技能提高與職位晉升、薪酬增長相匹配，從而激勵新生代農民工積極參加培訓。加大企業與職業院校和培訓機構的溝通與合作，合理有效配置培訓資源。對于有能力的企業，支持其創辦企業大學或培訓中心、農民工夜校等教育培訓機構，探索企業辦學的新路徑。

3.3 充分發揮職業院校及各培訓機構的主渠道作用

職業院校作為培養應用型技能人才的教育機構，在新生代農民工職業培訓方面有其得天獨厚的優勢。因此，職業院校及各培訓機構要努力探索更為有效的教育培訓模式，科學制定教育培訓計劃，積極開展社會職業培訓。第一，培訓內容要以市場需求為導向，根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和技術操作規程的要求，合理安排培訓課程。在培訓方式上，要將基本素質培訓與專業技能培訓相結合，將訂單培訓、定向培訓與普遍性的勞動技能培訓相結合。第二，根據新生代農民工的特征和需求，采取半工半讀制與全日制結合、日校與夜校結合的培訓方式，以1～3個月的短期培訓為主、兼顧3個月以上的長期培訓。通過培訓咨詢服務、印發培訓小冊子以及使用現代遠程教育網絡等多種方式靈活有效地開展新生代農民工培訓工作。第三，做好培訓需求調研工作，根據技能水平、工作性質、文化程度、年齡層次、就業心理等方面的差異性，分別實施就業技能培訓、技能提升培訓、勞動預備制培訓、創業培訓、農村勞動者就地就近轉移培訓。通過函授、夜授、電（視）授等方式開展學歷教育，滿足新生代農民工的職業期望和價值追求。

參考文獻

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