生態(tài)公益林效益動(dòng)態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究

劉薇

摘要建立公益林動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制既是完善補(bǔ)償機(jī)制的必然選擇，也是推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，切實(shí)保障林農(nóng)利益的根本要求。該研究在對(duì)生態(tài)公益林動(dòng)態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍顑?nèi)涵與基本原則進(jìn)行概括與總結(jié)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)某晒?jīng)驗(yàn)，提出建設(shè)生態(tài)公益林動(dòng)態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞生態(tài)公益林；動(dòng)態(tài)補(bǔ)償；標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類(lèi)號(hào)S759.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2015）07-178-03

Dynamic Compensation Standards of Ecological Public Welfare Forest Benefit

LIU Wei

（Economy Department， Beijing Academy of Social Science， Beijing 100101）

AbstractEstablishment of ecological public welfare forest dynamic compensation mechanism is not only the necessity of perfecting compensation mechanism， but also basic requirements of promoting harmonious society construction and guaranteeing farmers interests. On the basis of reviewing connotation and basic principles of ecological forest dynamic compensation， referring to sucessful experience at home and abroad， the standard for ecological public welfare forest dynamic compensation was put forward.

Key wordsEcological public welfare forest； Dynamic compensation； Standards

在全球?qū)用妫瑸閼?yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和全球氣候變化，實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇、發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)、向綠色經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為越來(lái)越多國(guó)家的共識(shí)和爭(zhēng)取雙贏的選擇。從哥本哈根到德班，各國(guó)都在爭(zhēng)取擁有更大的減排空間，為應(yīng)對(duì)未來(lái)氣候變化的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議。當(dāng)工業(yè)減排面臨技術(shù)極限和經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)的時(shí)候，各國(guó)紛紛轉(zhuǎn)向挖掘林業(yè)碳匯的潛力，林業(yè)已成為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要議題。如何減少毀林、森林退化導(dǎo)致的碳排放和保護(hù)森林、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)森林、增加碳匯成為有效應(yīng)對(duì)氣候變化的重要議題。

1生態(tài)公益林動(dòng)態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵

生態(tài)公益林動(dòng)態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵可以理解為人類(lèi)作用于森林生態(tài)系統(tǒng)的活動(dòng)中，活動(dòng)的受益方對(duì)利益受損方的補(bǔ)償及恢復(fù)，以達(dá)到人與人、人與自然之間的公平。因此：①生態(tài)補(bǔ)償是受益者對(duì)損失者的補(bǔ)償，遭受損失的可以是人，也可以是自然本身；②以實(shí)現(xiàn)公平為補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，包括對(duì)人和對(duì)自然的公平；③補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容是生態(tài)受損造成的直接或間接損失，與生態(tài)服務(wù)無(wú)關(guān)的損失不在生態(tài)補(bǔ)償之內(nèi)。

動(dòng)態(tài)補(bǔ)償是指在傳統(tǒng)靜態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上增加林農(nóng)因生態(tài)公益林管護(hù)而造成的機(jī)會(huì)成本損失的補(bǔ)償。提出動(dòng)態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钍腔谀壳暗墓媪盅a(bǔ)償處于靜態(tài)的模式下，一定程度上忽略了林農(nóng)的發(fā)展權(quán)，沒(méi)有充分考慮到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的滯后性對(duì)林農(nóng)造成的影響[1]。而對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的損毀、恢復(fù)與保護(hù)過(guò)程都具有一定的周期性與滯后性，為達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)性，根據(jù)森林生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律進(jìn)行多時(shí)點(diǎn)動(dòng)態(tài)補(bǔ)償是必然的選擇。此外，由于林農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益與國(guó)家生態(tài)利益對(duì)比的動(dòng)態(tài)性，決定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具有動(dòng)態(tài)性的特征，從而決定了生態(tài)林補(bǔ)償制度的動(dòng)態(tài)性，這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的。

2動(dòng)態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t

2.1誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償

受益方或破壞者應(yīng)通過(guò)適當(dāng)補(bǔ)償形式，擔(dān)負(fù)地方生態(tài)環(huán)境損害產(chǎn)生的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于全社會(huì)受益的公益林，可由政府代表全社會(huì)補(bǔ)償公益林生態(tài)效益[2]。

2.2公平性

公平性原則不僅體現(xiàn)在對(duì)于不同地類(lèi)、發(fā)揮不同生態(tài)效益的公益林應(yīng)該采取不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)補(bǔ)償對(duì)象發(fā)展權(quán)的公平對(duì)待上[3]。

2.3科學(xué)性

公益林生態(tài)補(bǔ)償要有科學(xué)的理論依據(jù)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法要規(guī)范，要采用合理、權(quán)威的方法，避免人為因素影響。

2.4可操作性

必須考慮補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中的可操作性，實(shí)現(xiàn)理論科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)可行性的統(tǒng)一。研究時(shí)應(yīng)充分考慮補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)量化的難易程度及可行性。

2.5可接受性

研究所確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要能夠被政策制定者和專(zhuān)業(yè)人員所理解和接受，補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象也能夠接受。

3動(dòng)態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)

3.1動(dòng)態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的理論依據(jù)

為了既不損害林農(nóng)的利益，又要兼顧生態(tài)發(fā)展的全局，應(yīng)制定合理的補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不足以應(yīng)對(duì)日益變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮到林農(nóng)長(zhǎng)期收益的損失，從這一層面上來(lái)看，應(yīng)考慮將動(dòng)態(tài)化體現(xiàn)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施之中：將補(bǔ)償費(fèi)用作為時(shí)間的函數(shù)，打破靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的限制。考慮到林地價(jià)值隨時(shí)間的增值因素，建議將補(bǔ)償費(fèi)用按照一定的標(biāo)準(zhǔn)逐年動(dòng)態(tài)給付，從長(zhǎng)期來(lái)看，一方面林農(nóng)的損失通過(guò)得到林木增值的一部分收益而逐漸縮小，另一方面若補(bǔ)償比例超過(guò)一定數(shù)值，則進(jìn)行生態(tài)公益林保護(hù)將成為農(nóng)戶的最優(yōu)選擇。動(dòng)態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用函數(shù)：

T′（t）=T0+ti=0αi·Q·P（1+δ）i，（0<α，δ<1，t≤N）

其中，補(bǔ)償費(fèi)用T為時(shí)間t的增函數(shù)，其中δ為林木價(jià)值P隨時(shí)間t的增值率，Q表示公益林面積，αi表示第i年給付的補(bǔ)償費(fèi)用占當(dāng)年總費(fèi)用的比例，這里的δ和α均由相關(guān)部門(mén)專(zhuān)家評(píng)估認(rèn)定所得。αi用來(lái)表示是由于隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，如果仍按照固定不變的比例進(jìn)行補(bǔ)償，政府的負(fù)擔(dān)將加重，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致林農(nóng)過(guò)分依賴補(bǔ)償費(fèi)用。

對(duì)上述補(bǔ)償費(fèi)用函數(shù)進(jìn)一步整理得到下式：

T′（t）=T0+Q·P·（1-γt+1）/（1-γ），

其中，0<γ=α·（1+δ）<2

3.2動(dòng)態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的基本依據(jù)

當(dāng)前生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要還是采用機(jī)會(huì)成本法（指在無(wú)市場(chǎng)價(jià)格的情況下，資源使用的成本可以用所犧牲的替代用途的收入來(lái)估算），根據(jù)各種生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施所導(dǎo)致的收益損失來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，作為基本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；然后再根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等因素制定出有差別的區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。從長(zhǎng)期來(lái)看，根據(jù)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這樣更加合理和公平。動(dòng)態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)主要包括：商品林價(jià)格、農(nóng)村人均收入、勞動(dòng)力價(jià)格、職工最低工資、物價(jià)上漲因素以及與生態(tài)服務(wù)功能補(bǔ)償?shù)木薮蟛罹嗟取?/p>

3.2.1商品林價(jià)格。

生態(tài)公益林補(bǔ)償是平衡林農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益與國(guó)家生態(tài)利益兩者矛盾的重要手段。盡管在現(xiàn)實(shí)中不能完全按照商品林價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)林農(nóng)養(yǎng)護(hù)生態(tài)公益林進(jìn)行補(bǔ)償，但商品林價(jià)格的快速上漲造成了與生態(tài)公益林補(bǔ)償之間的差距不斷拉大。這種差距導(dǎo)致了林農(nóng)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)滿意度的下降，林農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益與政府的利益偏好出現(xiàn)偏差。正是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低導(dǎo)致了林農(nóng)心理的不平衡，也加大了林政管理人員執(zhí)行政策的管理難度。因此，林木市場(chǎng)價(jià)格處于不斷變動(dòng)的情況下，若忽視林木市場(chǎng)價(jià)格確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)因?yàn)榕c市場(chǎng)價(jià)格脫節(jié)而出現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高或過(guò)低的現(xiàn)象。

3.2.2農(nóng)村人均收入。

農(nóng)村人均收入也應(yīng)是制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的重要參照系數(shù)，建立相對(duì)靈活高效的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)節(jié)機(jī)制，制定合理的比例來(lái)調(diào)整生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，參照系數(shù)的制定要以縮小農(nóng)村人均收入與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距，降低林農(nóng)抵觸心理，提高其撫育和管護(hù)生態(tài)公益林的積極性為目標(biāo)。

3.2.3勞動(dòng)力價(jià)格、職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，勞動(dòng)力價(jià)格逐年增高。現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格的增高和職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高。

3.2.4物價(jià)上漲。

盡管物價(jià)上漲因素對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不具有決定性的影響，但是物價(jià)與林農(nóng)的日常生活息息相關(guān)。CPI（居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)）的持續(xù)上漲會(huì)在某種程度上降低生態(tài)公益林的實(shí)際補(bǔ)償費(fèi)用。

3.2.5與生態(tài)服務(wù)工程補(bǔ)償?shù)木薮蟛罹唷?/p>

生態(tài)服務(wù)功能補(bǔ)償即生態(tài)效益補(bǔ)償，是以公益林涵養(yǎng)水源、保持水土、美化環(huán)境等生態(tài)效益作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照公益林為社會(huì)提供的生態(tài)效益進(jìn)行測(cè)算，即社會(huì)產(chǎn)生的邊際收益與公益林經(jīng)營(yíng)者的私人邊際收益之差[4]。

3.3基本（最低）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算

生態(tài)公益林補(bǔ)償是對(duì)生態(tài)公益林生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的補(bǔ)償，對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者的投入和收益損失的補(bǔ)償。通過(guò)生態(tài)公益林補(bǔ)償，形成正確的激勵(lì)機(jī)制，改變生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者的行為模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)首先考慮經(jīng)營(yíng)成本補(bǔ)償，其次考慮收益損失補(bǔ)償，最后考慮生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值補(bǔ)償。以上述理論為基礎(chǔ)，結(jié)合生態(tài)公益林生產(chǎn)管理實(shí)踐，提出簡(jiǎn)明、直觀、易算、便于掌握的計(jì)算方法，計(jì)算出生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖畹脱a(bǔ)償、基本補(bǔ)償和全額補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)成本的靜態(tài)補(bǔ)償，適用于國(guó)有生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；基本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)成本加上地租的靜態(tài)補(bǔ)償，適用于集體生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于生態(tài)公益林，政府有要求經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)好并限制其商品利用的權(quán)利，也有保護(hù)經(jīng)營(yíng)者利益，給經(jīng)營(yíng)者以合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。在確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，政府應(yīng)尊重經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，既不能因經(jīng)濟(jì)困難而降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也不能因生態(tài)公益林生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的弱交易性而降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)包含林木價(jià)值補(bǔ)償和部分生態(tài)效益補(bǔ)償2個(gè)部分。林木價(jià)值可以體現(xiàn)保證生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者的基本經(jīng)濟(jì)收益，它包含成本和利潤(rùn)2個(gè)部分；可以通過(guò)生態(tài)區(qū)位、林分質(zhì)量等調(diào)整系數(shù)來(lái)反映生態(tài)公益林的部分效益值。該研究提出生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定公式如下[5]：

E=[（C+V+P-M）×（1+K1）×K2×（1+K3）]K4

其中：

E為某地區(qū)生態(tài)公益林單位面積年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；

C為單位面積年平均投入的營(yíng)林成本；

V為單位面積年平均投入的管護(hù)成本；

P為單位面積年平均收益；

M為單位面積實(shí)際獲得的林木收益或林副產(chǎn)品收益。對(duì)于生態(tài)公益林來(lái)說(shuō)，林木收益主要是少量的擇伐和衛(wèi)生伐收益。由于公益林是對(duì)無(wú)法獲得收益部分的補(bǔ)償，因此應(yīng)扣除可獲得的收益。

K1為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算地區(qū)的公益林生態(tài)區(qū)位調(diào)整系數(shù)。生態(tài)區(qū)位越重要，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)越高，因此生態(tài)區(qū)位調(diào)整系數(shù)與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)成正比關(guān)系。按照《國(guó)家林業(yè)局財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》，重點(diǎn)公益林界定的是生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的，以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。國(guó)家重點(diǎn)公益林的劃分體現(xiàn)了生態(tài)區(qū)位的重要程度，因此，生態(tài)區(qū)位調(diào)整系數(shù)應(yīng)根據(jù)補(bǔ)償?shù)貐^(qū)國(guó)家重點(diǎn)公益林所占全部生態(tài)公益林的比重來(lái)設(shè)定。

K2為經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整系數(shù)，根據(jù)計(jì)算地區(qū)農(nóng)村人均收入水平占農(nóng)村人均總收入水平的比重設(shè)定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平既可以反映該地區(qū)補(bǔ)償主體的承受能力，又可以反映補(bǔ)償對(duì)象一定程度上的心理預(yù)期。由于生態(tài)公益林多分布在山區(qū)、農(nóng)村，經(jīng)營(yíng)管護(hù)者以農(nóng)民為主，因此在調(diào)整系數(shù)確定時(shí)選擇了農(nóng)村人均收入水平來(lái)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求會(huì)逐漸增長(zhǎng)，可支付能力也在提高，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整系數(shù)與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)成正比關(guān)系。

K3為林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)，林分質(zhì)量高低反映指標(biāo)較多，該研究主要考慮林齡結(jié)構(gòu)。公益林按林齡區(qū)分為成熟林、中幼齡林，由于成熟林能夠發(fā)揮較大的生態(tài)功能，且中幼齡林沒(méi)有達(dá)到主伐年齡一般嚴(yán)禁采伐，不會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性損失，在我國(guó)現(xiàn)階段資金僵乏的情況下，可暫不考慮中幼齡林的效益值補(bǔ)償，林分質(zhì)量系數(shù)按照成熟林占生態(tài)公益林的比重設(shè)定，成熟林比重越大，發(fā)揮的生態(tài)效益越大，因此林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)成正比關(guān)系。

K4為生態(tài)公益林規(guī)模調(diào)整系數(shù)，根據(jù)現(xiàn)有生態(tài)公益林規(guī)模與預(yù)期生態(tài)公益林規(guī)模的比例設(shè)定。如果現(xiàn)有規(guī)模低于預(yù)期規(guī)模，則需要加大投入力度，鼓勵(lì)生態(tài)公益林的營(yíng)建，滿足社會(huì)需求，因此生態(tài)公益林規(guī)模調(diào)整系數(shù)與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)成反比關(guān)系。

3.3.1未加入調(diào)整系數(shù)的靜態(tài)最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。

營(yíng)林培育成本包括材料設(shè)備費(fèi)（苗木、農(nóng)藥、肥料、設(shè)備）、直接勞務(wù)費(fèi)（清山、整地、定植、補(bǔ)植、撫育、管護(hù)、林道）、間接勞務(wù)費(fèi)（設(shè)計(jì)、驗(yàn)收、管理、科研）等。第4年以后產(chǎn)生的費(fèi)用主要是防火、林道維修、管理費(fèi)攤銷(xiāo)等[6-7]。

3.3.2加入調(diào)整系數(shù)的靜態(tài)最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。

K1為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算地區(qū)的生態(tài)公益林生態(tài)區(qū)位調(diào)整系數(shù)，根據(jù)補(bǔ)償?shù)貐^(qū)國(guó)家重點(diǎn)公益林所占生態(tài)林的比重來(lái)設(shè)定。

K2為經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整系數(shù)，根據(jù)計(jì)算地區(qū)農(nóng)村人均收入水平占全國(guó)農(nóng)村人均總收入水平的比重設(shè)定。

K3為林分質(zhì)量系數(shù)，林分質(zhì)量高低主要從林齡結(jié)構(gòu)考慮。林分質(zhì)量系數(shù)按照成熟林占公益林的比重設(shè)定。

K4為生態(tài)公益林規(guī)模調(diào)整系數(shù)，根據(jù)現(xiàn)有公益林規(guī)模數(shù)與預(yù)期公益林規(guī)模數(shù)的比例設(shè)定，預(yù)期公益林規(guī)模數(shù)指國(guó)家主管部門(mén)規(guī)劃或社會(huì)實(shí)際需求應(yīng)達(dá)到的公益林規(guī)模數(shù)。

3.4動(dòng)態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)

考慮到靜態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不足之處，公益林管護(hù)的長(zhǎng)周期性，按照現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以及時(shí)對(duì)相關(guān)補(bǔ)償進(jìn)行合理調(diào)整，因此，構(gòu)建生態(tài)公益林動(dòng)態(tài)補(bǔ)償模型，通過(guò)對(duì)公益林補(bǔ)償期內(nèi)機(jī)會(huì)成本增加、林農(nóng)收入提高、物價(jià)上漲等影響的計(jì)算[8]，以確定今后公益林動(dòng)態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。時(shí)間序列計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型是指將某一現(xiàn)象所發(fā)生的數(shù)量變化，依時(shí)間的先后順序排列，建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，以揭示隨著時(shí)間的推移這一現(xiàn)象的發(fā)展規(guī)律，從而用以預(yù)測(cè)現(xiàn)象發(fā)展的方向及其數(shù)量。

3.4.1建立基本數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)動(dòng)態(tài)補(bǔ)償確定的基本依據(jù)建立基本數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.4.2確定效用函數(shù)。

效用函數(shù)表示林農(nóng)在消費(fèi)中所獲得的效用與所消費(fèi)的商品組合之間數(shù)量關(guān)系的函數(shù)。通過(guò)效用函數(shù)可以衡量林農(nóng)在不同年度之間消費(fèi)既定數(shù)量商品所需支出的不同[9]。

Q（x1，x2） =（αxβ1+βxρ2）1ρ（1）

基期的消費(fèi)品價(jià)格ρ為1，以后各期的ρ就為物價(jià)的定基發(fā)展速度。林農(nóng)為獲得效用最大化而做出的選擇可由公示（2）表示：

maxQ（x1，x2）=α（xβ1+βxρ2）1ρs.t.ρ1x1+ρ2x2≤p（2）

利用拉格朗日函數(shù)，結(jié)合庫(kù)恩-塔克條件及一階必要條件對(duì)公式（2）進(jìn)行轉(zhuǎn)化，取得對(duì)數(shù)后可得公式（3）：

ln（ρ1x1ρ2x2）=ln（αβ）+ρln（x1x2）

（3）

令X=ln（x1x2），Y=ln（ρ1x1ρ2x2），則公式（3）可轉(zhuǎn)化為

Y=ln（αβ）+ρx（4）

進(jìn)而可以利用時(shí)間序列數(shù)據(jù)求解公式（4）中的參數(shù)，再通過(guò)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)回歸分析建立相關(guān)線性協(xié)整回歸模型。用ADF檢驗(yàn)x，y的平穩(wěn)性，并對(duì)回歸模型進(jìn)行ARCH檢驗(yàn)和DW檢驗(yàn)，根據(jù)EG兩步法檢驗(yàn)，對(duì)模型的殘差序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，以判斷協(xié)整關(guān)系的真實(shí)性。

3.4.3構(gòu)建動(dòng)態(tài)補(bǔ)償模型。

根據(jù)公式（1）可計(jì)算出基準(zhǔn)年的效用水平，即Q（x1，x2）的具體數(shù)值，在公益林補(bǔ)償實(shí)施第t年時(shí)，考慮到商品林價(jià)格（P）上漲、農(nóng)村人均收入（I）增加、職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)（S）提高及物價(jià)（C）上漲因素，假設(shè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到Eit才能保持效用水平穩(wěn)定[10]。

構(gòu)建生態(tài)公益林動(dòng)態(tài)補(bǔ)償模型：

Eit=Eti=2（1+Pi+Ii+Si+Ci）

其中，Eit為公益林補(bǔ)償實(shí)施第t年的動(dòng)態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；

E為公益林補(bǔ)償基準(zhǔn)年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；

Pi為公益林補(bǔ)償?shù)趇年的商品林價(jià)格效用；

Ii為公益林補(bǔ)償?shù)趇年的農(nóng)村人均純收入效用；

Si為公益林補(bǔ)償?shù)趇年的職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)效用；

Ci為公益林補(bǔ)償?shù)趇年的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)效用。

4結(jié)論

生態(tài)公益林動(dòng)態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定思路如下[11]：①構(gòu)建動(dòng)態(tài)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用函數(shù)，在理論上為動(dòng)態(tài)補(bǔ)償確立依據(jù)；②將商品林價(jià)格、農(nóng)村人均收入、勞動(dòng)力價(jià)格、物價(jià)上漲因素以及與生態(tài)服務(wù)功能補(bǔ)償?shù)木薮蟛罹嘧鳛閯?dòng)態(tài)補(bǔ)償?shù)拇_定依據(jù)；③建立公式，測(cè)算生態(tài)公益林的基本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；④構(gòu)建生態(tài)公益林動(dòng)態(tài)補(bǔ)償模型，通過(guò)對(duì)公益林補(bǔ)償期內(nèi)機(jī)會(huì)成本增加、林農(nóng)收入提高、物價(jià)上漲等影響的計(jì)算，確定逐年公益林動(dòng)態(tài)補(bǔ)償?shù)脑黾訕?biāo)準(zhǔn)。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2015年

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