擴(kuò)大農(nóng)民有序政治參與制約因素及路徑分析

潘鵬宇　付翠蓮

摘要分析了我國(guó)農(nóng)民政治參與水平較低的原因，指出其受到經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)客觀因素等方面影響。在此基礎(chǔ)上提出了提高教育水平、完善基層制度結(jié)構(gòu)、大力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方式。

關(guān)鍵詞農(nóng)民；有序政治參與；路徑；制約因素；對(duì)策

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2015）07-333-02

黨的十八大報(bào)告明確指出“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”，這條指示對(duì)于擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)民政治參與的途徑有著極為重要的指導(dǎo)意義。并且，取得的農(nóng)民制度化政治參與研究成果，將有助于發(fā)掘農(nóng)村人力資源的潛能、完善社會(huì)主義民主法制，以及對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義都具有至關(guān)重要的作用。

1當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民政治參與的主要途徑

1.1政治參與的概念

亨廷頓對(duì)于 “政治參與”術(shù)語(yǔ)有以下四點(diǎn)的解釋：“第一點(diǎn)，政治參與在實(shí)際社會(huì)中其實(shí)指的是社會(huì)活動(dòng)，政治知識(shí)實(shí)際上并不包括在里面的，當(dāng)然了對(duì)政治的熱衷程度和一些心理上的活動(dòng)也不包括其內(nèi)；第二點(diǎn)，對(duì)于參與活動(dòng)中主體的界定，一般是指普通公民，并不是一些以政治為職業(yè)的社會(huì)活動(dòng)家或者政客等專業(yè)人員；第三點(diǎn)，在前面幾點(diǎn)提到的那樣，對(duì)于政府決策的影響行為，不在乎于是否起到實(shí)際作用的行為，都是包括在政治參與的范圍之內(nèi)；第四點(diǎn)，還有一種情況是如果參與者受到他人影響或者鼓舞而非主動(dòng)地參加政治活動(dòng)，這也是屬于政治參與范疇。[1]”

在《政治參與》一書中蒲島郁夫給政治參與下了一個(gè)定義：“所謂政治參與是旨在對(duì)政府決策施加影響的普通公民的活動(dòng)。[2]”

1.2制度化民主選舉

我國(guó)相關(guān)法律有明確規(guī)定，基層人大代表是由選民推選的，所以，他們要對(duì)選民盡義務(wù)，受到選民監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是基層權(quán)利機(jī)構(gòu)，同時(shí)，選舉人大代表是農(nóng)民制度化政治參與不可或缺的一條途徑，在這過(guò)程中，農(nóng)民可以根據(jù)自己的判斷來(lái)選取信賴的代表，讓代表管理當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化等事務(wù)。他們把關(guān)乎自己切身利益的問(wèn)題向代表們反映，然后代表會(huì)將農(nóng)民反映的問(wèn)題進(jìn)行歸納和總結(jié)，再提交給人大進(jìn)行溝通提案。如果方案合理，很有可能成為當(dāng)?shù)卣块T作出決策時(shí)的依據(jù)。在現(xiàn)存制度框架內(nèi)，這是農(nóng)民最有效實(shí)現(xiàn)自己政治參與的途徑。但是在這種途徑實(shí)施過(guò)程中，有一個(gè)弊端，那就是要求農(nóng)民自身有較高的文化素質(zhì)，以及有一定的政治知識(shí)基礎(chǔ)；而且很容易受到傳統(tǒng)文化中保守一面影響，很多問(wèn)題由于受體制局限性往往會(huì)不了了之。目前基層人大作為農(nóng)民政治參與的途徑發(fā)揮作用并不明顯，但是，當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平以及農(nóng)民文化素質(zhì)普遍提高之后，那么這種途徑將會(huì)是最有效、最直接的政治參與方式。

1.3信訪和走訪的形式

信訪是政府和群眾密切聯(lián)系的重要渠道，同時(shí)，也是民眾向當(dāng)?shù)卣岢鼋ㄔO(shè)性意見(jiàn)的一種參政路徑。當(dāng)前，群眾用的主要方式是走訪、書面形式和電話。但是在鄉(xiāng)村，農(nóng)民更喜歡采用走訪的方式，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為面對(duì)面的和政府工作人員交談接觸會(huì)引起上級(jí)部門的重視，而且他們往往會(huì)有組織的，有意擴(kuò)大走訪人數(shù)，迫使問(wèn)題得到最快速度的解決。還有一種情況，基層個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有妥善地履行他們應(yīng)有的職責(zé)而引起農(nóng)民不滿，由此導(dǎo)致群眾不走程序，選擇越級(jí)上訪。

1.4輿論監(jiān)督

以互聯(lián)網(wǎng)、平面電視、報(bào)紙為傳播方式的大眾媒介已經(jīng)普及當(dāng)今社會(huì)。媒體不僅能提供及時(shí)的動(dòng)態(tài)信息，而且為群眾表達(dá)意見(jiàn)搭建了輿論平臺(tái)。在農(nóng)村地區(qū)，電視傳媒較為普及，比如說(shuō)焦點(diǎn)訪談、面對(duì)面、新聞?wù){(diào)查等央視節(jié)目的播出，受到農(nóng)民的反響比較強(qiáng)烈。他們通過(guò)這些節(jié)目把影響自己或群體利益的問(wèn)題通過(guò)記者播放出來(lái)，隨后會(huì)形成熱極一時(shí)的社會(huì)言論，巨大的社會(huì)輿論壓力會(huì)迫使當(dāng)?shù)卣块T迅速作出決策來(lái)解決問(wèn)題。充分重視電視傳媒的力量，使之成為農(nóng)民政治參與的一個(gè)常規(guī)途徑。

2制約我國(guó)農(nóng)民制度化政治參與的因素

2.1經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)地位是制約農(nóng)民政治參與途徑擴(kuò)大的客觀因素

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。馬克思指出：“權(quán)力永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化的發(fā)展。[3]”歷史經(jīng)驗(yàn)表明，政治參與深度和質(zhì)量是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)的。

我國(guó)農(nóng)村實(shí)際發(fā)展水平比較落后。雖然大部分的農(nóng)民已經(jīng)解決了溫飽問(wèn)題，農(nóng)民的收入也在穩(wěn)步提升。可是，城鄉(xiāng)差距依舊明顯，部分農(nóng)民依然在貧困線附近苦苦掙扎。拿供養(yǎng)農(nóng)民子女上學(xué)為例，一個(gè)普通院校的本科生從大一到畢業(yè)可能會(huì)花掉一個(gè)農(nóng)民家庭15萬(wàn)元左右的純收入，并且子女大學(xué)畢業(yè)找工作費(fèi)用還不算在內(nèi)，更為殘酷的是農(nóng)民孩子大學(xué)畢業(yè)后也許無(wú)法順利就業(yè)。為了維持家庭基本開(kāi)銷，大部分農(nóng)民在農(nóng)忙時(shí)耕種，農(nóng)閑時(shí)去城市打工，非常勞累。

2.2制度缺失和政策缺位是制約農(nóng)民政治參與途徑擴(kuò)大的主要因素制度是農(nóng)民政治參與的堅(jiān)實(shí)后盾，制度的科學(xué)性、完善性是規(guī)范農(nóng)民政治參與的前提。農(nóng)民政治參與形式主要有民主選舉、投票、村民會(huì)議、和聽(tīng)取村委會(huì)事務(wù)報(bào)告等，可是在這些制度實(shí)施過(guò)程中，依然存在著粗枝大節(jié)、操作不規(guī)范的現(xiàn)象。具體的表現(xiàn)在村民自治很容易受到上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的人情干預(yù)、村委會(huì)選舉違規(guī)操作、信訪工作容易被中途攔截等現(xiàn)象。從整體上來(lái)看，農(nóng)民政治參與的面比較狹窄，并沒(méi)有形成健全的法規(guī)程序，農(nóng)民參與效率不高，很多時(shí)候開(kāi)會(huì)只是走個(gè)形式，這是制約擴(kuò)大農(nóng)民政治參與路徑的主要因素。

2.3教育文化落后是影響農(nóng)民政治參與渠道擴(kuò)大的重要因素

從整體上水平來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村教育水平偏低，調(diào)查顯示，70%以上的農(nóng)民為高中及高中以下學(xué)歷，其中約半數(shù)的農(nóng)民文化程度停留在初中。政治參與者素質(zhì)的高低決定了政治參與的深度和廣度，留守農(nóng)村人員受教育程度一般不高，比方說(shuō)老人、兒童和婦女，這大大制約了農(nóng)民政治參與路徑的擴(kuò)大。此外，我國(guó)傳統(tǒng)文化中也很難孕育出自由、民主、平等的西方價(jià)值觀，受權(quán)利意識(shí)淡薄、君臣文化、明哲保身等負(fù)面思想影響，農(nóng)民對(duì)政治文化的態(tài)度是很被動(dòng)的，農(nóng)村土壤中孕育出來(lái)的很大一部分是私人關(guān)系所編織的“網(wǎng)絡(luò)”，阻礙了我國(guó)農(nóng)民政治參與的規(guī)范化，有形或無(wú)形地影響著農(nóng)民政治參與的意識(shí)和行為。

2.4非制度政治參與泛化是當(dāng)前農(nóng)民政治參與的新趨勢(shì)

在城鄉(xiāng)二元體制的社會(huì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)民政治地位始終處于弱勢(shì)，對(duì)于政治知識(shí)和參政方法上所知幾乎為零，另外，在當(dāng)前參與機(jī)制不完善的情況下，農(nóng)民更喜歡非制度化的參與方式，比方說(shuō)以家族集體方式參與、人格化參與、不走程序的上訪、私下報(bào)復(fù)等。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，新的發(fā)展問(wèn)題會(huì)不斷的涌現(xiàn)，為非制度化參與行為的增多提供了外部環(huán)境。引起社會(huì)注意的是，群體申訴活動(dòng)已成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民非制度化參與的新特點(diǎn)。

3擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)民有序政治參與路徑分析

解決當(dāng)前農(nóng)民政治參與中存在的問(wèn)題，很重要的一點(diǎn)就是要拓寬參政途徑，將無(wú)序政治參與所造成的影響降到最低。

3.1繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力提高農(nóng)民的社會(huì)地位

政治參與的普及程度和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)所達(dá)到的水平狀況是息息相關(guān)的。農(nóng)民政治參與的主動(dòng)性程度受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響較大，因此應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有條不紊的發(fā)展。目前需要注意的是：讓農(nóng)民增收，提升他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格對(duì)于農(nóng)民收入的提高有直接作用，有效手段是政府適時(shí)的運(yùn)用行政手段對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行行政干預(yù)。再次，在農(nóng)村有些落后閉塞地區(qū)推廣科技信息，提倡有機(jī)農(nóng)業(yè)，最終目的是增加農(nóng)民收入。第三，要不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，完善稅費(fèi)改革，盡可能的創(chuàng)造外部環(huán)境為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3.2繼續(xù)普及初等以及中等教育，加強(qiáng)文化建設(shè)

知識(shí)能改變?nèi)说拿\(yùn)，在文化教育建設(shè)上面尋找突破口說(shuō)不定是解決農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵。如果在農(nóng)村中進(jìn)一步提升中等教育的比例，那么農(nóng)民的勞動(dòng)技能和政治覺(jué)悟也會(huì)相應(yīng)的提高。國(guó)家對(duì)于農(nóng)村教育的投入會(huì)反哺當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是現(xiàn)實(shí)是在我國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段，國(guó)家不可能過(guò)大投入農(nóng)村教育，如果將平民教育投入費(fèi)用和精英教育投入費(fèi)用相持平的話，說(shuō)不定會(huì)解決農(nóng)村很多尖銳的社會(huì)問(wèn)題。以我國(guó)臺(tái)灣發(fā)展為例，普及平民化教育能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，更重要的是對(duì)于避免社會(huì)不公正現(xiàn)象繼續(xù)惡化有一定的抑制作用。

政治文化建設(shè)方面，在現(xiàn)行民主制度的框架內(nèi)，讓農(nóng)民掌握基層民主基本知識(shí)，形成一種有序的參與型政治文化氛圍。各級(jí)宣傳部門在農(nóng)村基層大力宣傳法律常識(shí)，盡量消除人治因素影響，為農(nóng)民政治參與提供有效的法律保護(hù)。

3.3完善對(duì)話機(jī)制，開(kāi)通農(nóng)民制度化政治參與的陽(yáng)光通道

農(nóng)民政治訴求的目的主要是想通過(guò)政府來(lái)保障自己利益，但是由于缺乏足夠途徑，很多情況下這種訴求都會(huì)變成引發(fā)基層政府和農(nóng)民矛盾的導(dǎo)火索。解決這一問(wèn)題著力點(diǎn)在于通過(guò)陽(yáng)光透明的政治渠道進(jìn)行溝通，協(xié)商好政府與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的關(guān)系。

基層村委會(huì)要避免出現(xiàn)和農(nóng)村實(shí)際情況不符的形式主義作風(fēng)。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際文化素質(zhì)和參政資源，擴(kuò)展綠色的參與路徑，提高農(nóng)民在人大代表中所占的比例，使得農(nóng)民意志得到具體體現(xiàn)，利益訴求有正規(guī)的發(fā)揮渠道，如果條件允許當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織應(yīng)在制度框架內(nèi)引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)入政治生活。

切實(shí)保障農(nóng)民有效參與本區(qū)域重大問(wèn)題的討論，對(duì)政府行為進(jìn)行輿論監(jiān)督是推進(jìn)農(nóng)民有序政治參與不可或缺的途徑[4]。但現(xiàn)實(shí)情況是，一部分基層政府依然保有封建特權(quán)專制思想，具體表現(xiàn)在實(shí)施民主選舉活動(dòng)中，暗箱操作和利用人際網(wǎng)絡(luò)推選候選人等不走程序的政治行為。民主選舉過(guò)程中存在者不規(guī)范性或者無(wú)序性是引發(fā)參與混亂的直接因素。因此，要有實(shí)事求是的觀念，村民管理委員會(huì)應(yīng)對(duì)選民負(fù)責(zé)，陽(yáng)光透明的由農(nóng)民參與到本村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)的事務(wù)中去，是我們黨代表廣大人民群眾利益的重要表現(xiàn)之一。

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