韓國縮小城鄉差距經驗對青島市的啟示

袁金旺　劉曉燕　薛偉娟

摘要對韓國在縮小城鄉差距方面采取的主要措施，從制度設計、組織建設、公共服務、工業反哺等4個方面進行分析，總結出韓國實現農業現代化過程中縮小城鄉差距的經驗。在此基礎上，從農村組織化、農業現代化、農民專業化3個角度提出縮小青島城鄉差距的相關對策。

關鍵詞青島市；新村運動；城鄉差距

中圖分類號S-9；G521文獻標識碼A文章編號0517-6611（2015）07-335-02

The Experience of Reducing the Urban-rural Wealth Gap in South Korea and the Enlightenment to Qingdao

YUAN Jin-wang， LIU Xiao-yan， XUE Wei-juan

（Basic Educational Institute， Qingdao University of Technology， Qingdao， Shandong 266300）

AbstractThe main measures for narrowing the gap between urban and rural areas in South Korea were analyzed from four aspects of system design， organization construction， public service， industry nurturing， the experience were summarized. On the basis of this， relevant countermeasures for narrowing the gap between urban and rural area in Qingdao were put forward from pespectives of village organization， agricultural modernization， farmers specialization.

Key words Qingdao； Saemaeul Movement； Urban-rural gap

青島是山東省的經濟中心城市，工業化水平較高，但是與世界上其他國家一樣，在加快推進工業化進程中，出現了城鄉差距逐步擴大的趨勢。黨的十八大報告指出：“要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。”縮小城鄉差距、走城鄉一體化道路是一項復雜而又持久的社會系統工程，借鑒其他國家的成功經驗對解決青島工業化進程中出現的城鄉差距具有重要的意義。

1韓國縮小城鄉差距的經驗

韓國與我國同屬東亞，與青島市隔海相望，在很多方面有著相似的特點。1962年韓國走上工業化道路之后，城鄉之間的差距越來越大。進入20世紀70年代，韓國啟動了著名的“新村運動”，歷經“綠色革命”、“白色革命”等幾個階段，這場“以工哺農，以工建農”為核心的城鄉一體化建設，成為縮小城鄉差距、統籌城鄉協調發展的典范。韓國“新村運動”為青島市乃至全國的城鄉協調發展提供了寶貴經驗。

1.1創新農村配套制度改革

政府的政策導向是縮小城鄉差距的首要的關鍵因素。韓國政府通過一系列體制改革和機制創新，進一步解放和發展農村生產力，推動了農村的現代化。一是制定鄉村城鎮化建設的相關法律法規，明確各級政府的管理權限和各經濟主體的行為界限，保障城鄉建設有序發展，做到了有法必依。20 世紀90 年代為了開發農村定居生活圈，制定了《農漁村發展特別措施法》和《農漁村整備法》。為了鼓勵民間投資，制定了《基礎設施吸引民間資本促進法》。進入21世紀，為了促進小城鎮化建設，又先后制定《地方小城鎮培育支援法》（2001年）和《小城鎮培育事業10年促進計劃（2003～2012年）》等法律法規。科學合理的法律法規的制定執行為順利城鄉一體化建設提供了法律保障和制度支持。二是制定自由遷徙制度，使大量農民進入城市，轉化為城市中的產業工人。新村運動開始以后，不到30年的時間，農業人口從1970年的1 440萬到1997年的450萬，而農業總產值卻從77.7萬美元增加到2 844.7萬美元，農戶的平均收入也由1970年的248.54美元增加到1998年的19 897.10美元。自由遷徙制度大大加快了農村城鎮化進程，改變了韓國的社會結構，擴大了農村人均耕地面積，增加了農民收入。三是改革創新土地管理制度，鼓勵土地集中和規模化經營。1994年政府修改土地政策，放寬了農戶最大土地擁有量、土地買賣和租賃的限制。從1997年開始，韓國政府推出農民退休支付計劃，有力地推動了土地流轉實施。

1.2加強農村合作經濟組織建設

農民組織化是建立現代化農村的基礎，提高農民的組織化程度，以實現農業小生產與大市場的有效對接。從1961年開始，在韓國政府引導下，農民自愿基礎上建立起農民合作組織，到20世紀70年代數量達到1 500個。1984年4月，《農協法》頒布實施，農業組織逐步發展并完善。農協由農民自主組織和協同組織，以發展生產為主，以提高農民的經濟和社會地位為宗旨，承擔引導并參與農業物資供應、加工、銷售、金融保險等職能。這種組織形式效率高、管理成本低，在農業生產和農業流通等方面發揮了積極作用，為農民提供了大量農業生產所需要的資金，也有利于推廣普及農業新技術， 有利于集中農村分散的資源，實現農業產業化經營，從而有力地推動農業現代化和農村經濟的發展。經過40多年的建設和發展，韓國農協在農業生產和流通、技術培訓與推廣等方面，發揮著自身的職能和作用，成為推動韓國農業農村經濟社會發展的“國民生命庫”。

1.3健全農村公共服務體系

農村公共服務水平的高低是衡量一個國家和地區農村經濟社會發展和城鄉協調發展水平的重要標志，也是實現農村現代化的關鍵因素。“新村運動”開始后，韓國政府加大對農村的財政支出力度，重點扶持農村基礎設施建設和科技含量高的農業，以“十大建設項目為中心”，整修房屋、修理水井橋梁、硬化鄉村公路、改造衛生間、整治江河小水庫等多項工程，有效改善了農村的水利、交通、電力等基礎設施建設，保證了新農村建設所需要的基礎設施條件，韓國鄉村環境有了顯著變化。此外，政府制訂了扶持農村教育發展的一系列政策，優先扶持農村基礎教育，優先投資貧窮落后地區的教育。政府通過開辦培訓班、舉辦農業科學知識講座的形式，指導農民發展新型現代農業，加強對農民的教育和培訓，從而培養和扶持了大批年輕力壯的農民從事農業，加強了農村的人力資本培養，為實現農業現代化打下堅實基礎。不僅如此，政府積極發展農村的福利事業，建立健全農村的社會保障體系。l998年以后，農村全面實行了強制性醫療保險，建立起比較完善的城鄉居民全覆蓋的農村醫療保障制度。

1.4建構工業反哺農業機制

工業反哺農業是實現農業現代化的重要驅動力。20世紀70年代以后，韓國完成由農業社會向工業社會的轉變以后，開始構建工業反哺農業、統籌城鄉發展機制。政府采取各種有力措施支持農村發展，不只是在制度、資金、公共服務等方面向農村傾斜，更注重推進農村的產業結構優化升級，推廣優質種子和先進生產技術，引導農民提高農產品產量和質量。同時，政府引導發展與農業相關聯的農村工業，農業生產部門不再局限到農產品的生產，而是按照專業分工，專門生產某種中間產品或完成最終產品的生產，農業生產逐步采用工業生產的方法和工藝。最終，大幅度提高了農村勞動生產率，增強了農產品的供給能力，具有競爭優勢的特色農業優勢明顯，提高了農業自身的造血功能，推動了農村經濟社會的發展，有效縮小了城鄉差距。

綜觀韓國縮小城鄉差距的經驗，可以看出，由于農業與工業有比較大的劣勢，政府應加大對農業的支持力度，從政策制定、農村組織建設以及農業和農民的現代化著眼，形成從政府到地方，從經濟建設到公共服務，從工業到農業全方位立體式的的統籌城鄉發展之路。

2韓國對青島市縮小城鄉差距的啟示

城鄉一體化道路，具有普遍性的發展規律。韓國的成功經驗和做法值得我們借鑒，青島市可以根據自己的實際，采取有效途徑，走出一條適合青島城鄉一體化的發展道路模式，逐步縮小城鄉差距，具體來說就是要加強農村組織化、農業現代化和農民專業化。

2.1農村組織化

農村組織化就是要為統籌城鄉發展提供一系列的制度保障。青島市地域寬廣，農村地區占全市總面積的86.97%，農民占了全市總人口的63.7%，不同的農村地區呈現出不同的發展特點。因此，縮小城鄉差距是一項艱巨的系統工程，必須制定相配套的法律制度保護農民權益，為新農村建設保駕護航。這些制度包括沒有壁壘的青島市城鄉戶籍管理制度、完善的農村土地流轉制度和完善的農村社會保障體系，為加快推進青島市城鄉協調發展打下堅實的基礎。另外，農村組織化還包括把處在分散經營狀態的農戶組織起來，為農戶合作經營提供組織保障機制。青島市的農村社區建設取得了一定的成就，但仍無法滿足農業現代化發展需要，借鑒韓國的農協組織經驗，將農民在自愿的基礎上，按照協會的方式組織起來，大力發展新型合作經濟，有利于推廣先進的農業技術，推動農業產業化進程。

2.2農業現代化

農業是國民經濟的基礎，農業現代化關系到全面建設小康社會的大局。韓國農業發展就是一部農業現代化的歷史，以工帶農、以城促鄉，工業反哺農業變成推動農業現代化的源動力。進入21世紀以來，青島市工業化、城鎮化快速發展，社會結構發生深刻變化，但城鄉發展不平衡的矛盾仍然突出，農業現代化發展滯后，成為現代化建設中最薄弱的環節。2013年，青島市農林牧漁業只占全市總產值的7.6%，農業生產部門比較效益低，一二三產業發展不平衡，影響到農村經濟社會發展，也削弱了工業化和城鎮化進一步發展的基礎。 “平度模式”是青島近年來發展現代農業摸索出來的寶貴經驗。“平度模式”的核心思想就是用工業化、信息化和城鎮化給農業現代化帶來新的機遇，依靠工業化來改變農業生產方式，提高農業生產效率。一是促進農業產業專業化區域布局，推進農業生產經營專業化。二是通過加工、出口等市場引領和拉動，提升農業標準化水平。三是政府引導、農民自愿基礎上，大力發展農民合作社。四是推進技術進步、管理創新，提高家庭和區域農業集約化水平。五是通過創造和實現品牌價值，推進農業品牌化建設。平度模式形成了政策哺農、資金哺農、科技哺農、社會保障哺農等全方位立體式哺農的新體系。

2.3農民專業化

統籌城鄉發展既包括基礎設施建設在內的硬件環境，也需要以科技為中心的軟環境。韓國在新農村建設中十分重視對農民的教育和培訓，重視提高農民的素質，不僅教給農民一定的農業知識和操作技能，還培訓他們掌握現代農業的經營管理方式這些對青島市統籌城鄉發展具有很強的借鑒意義。青島市從事農業人員整體素質比較低，具有較高政治素養、科技文化素質的綜合管理人才較少，農村人才供求矛盾突出。因此，必須實施“科教興農”戰略，用先進的科學技術和思想武裝農民，加大對農民職業培訓的力度，根據當地農業生產特點，以培養生產經營型人才和技能服務型人才為重點，采取多種培訓形式，培養一批促進農村發展的帶頭人和農業生產的中堅力量，增強農業科技的引領作用，從而提高農民從事農業的專業化水平，提高農業科技創新能力。

3結語

縮小城鄉差距、實現城鄉統籌發展是堅持黨的群眾路線的重要體現，也是落實科學發展觀、實現中國夢的必經之路，是我國實現社會主義現代化過程中必須解決的重大問題。韓國政府在縮小城鄉差距方面提供了寶貴經驗，青島市必須結合自己的實際，以農村發展為主題，農業增效為重點，農民

增收為根本目的，務實推進農村改革與發展，促進城鄉共同

繁榮，使城鄉人民共享現代化成果。

參考文獻

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