“雙推進(jìn)”促發(fā)展

“扶貧開發(fā)到哪里，基層黨建就跟進(jìn)到哪里，扶貧開發(fā)抓硬件，基層黨建抓軟件。”2013年以來，云南省在116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動實施了扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”。

麗江市寧蒗縣寧利鄉(xiāng)是云南省“雙推進(jìn)”工作的試點(diǎn)鄉(xiāng)。寧利鄉(xiāng)按照黨建帶扶貧、扶貧促黨建的總體要求，以“規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動、區(qū)域統(tǒng)籌互促”三個統(tǒng)籌為保障，以“組織資源、政策資源、項目資源、社會資源”四個整合為支撐，在“項目建設(shè)與組織建設(shè)、群眾脫貧與集體增收、項目管理與民主監(jiān)督、設(shè)施建設(shè)與管理使用、基礎(chǔ)提升與優(yōu)化服務(wù)效能”五個方面實施雙向推動、雙推共贏，實現(xiàn)共同發(fā)展。

項目建設(shè)與組織建設(shè)雙推共贏。在充分發(fā)揮基層黨組織干部優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和組織優(yōu)勢、宣傳優(yōu)勢引領(lǐng)、服務(wù)、推動扶貧項目向縱深推進(jìn)的同時，充分發(fā)揮扶貧開發(fā)項目的項目整合、資源共享、實戰(zhàn)平臺優(yōu)勢，促進(jìn)基層黨建科學(xué)發(fā)展。一是發(fā)揮項目整合優(yōu)勢。依托扶貧開發(fā)社會事業(yè)建設(shè)投入，整合組織、民政、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、金融等部門配套資金，實現(xiàn)了基層組織活動場所的基礎(chǔ)提升和功能配套；依托扶貧開發(fā)素質(zhì)提升工程投入，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、政法、人社、科技等部門配套資金，完成了村組干部輪訓(xùn)和800多名黨員群眾的技能培訓(xùn)，實現(xiàn)了每名黨員掌握1-2門實用技術(shù)的培養(yǎng)目標(biāo)。二是發(fā)揮資源共享優(yōu)勢。在扶貧開發(fā)項目大整合、資金大配套、資源大共享的格局下，積極爭取扶貧開發(fā)地方配套資金扶持，確保黨建工作項目的順利實施。三是發(fā)揮實戰(zhàn)平臺優(yōu)勢。把引領(lǐng)、服務(wù)、推動扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)作為服務(wù)型黨組織建設(shè)的總載體和總抓手，建立《扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”目標(biāo)責(zé)任制》，細(xì)化目標(biāo)，明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督考核。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，依托扶貧開發(fā)實戰(zhàn)平臺鍛煉、培養(yǎng)、造就黨員干部，用看得見摸得著的工作實績豐富、完善、檢驗基層組織，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

群眾脫貧與集體增收雙推共贏。把群眾脫貧和集體增收作為“雙推進(jìn)”工作的硬指標(biāo)，創(chuàng)新工作方式，切實統(tǒng)籌推進(jìn)，確保互促共贏。一是實施“土地流轉(zhuǎn)+紅色股份”模式。在地廣人稀的山區(qū)，將撂荒地集中流轉(zhuǎn)給大戶或合作社進(jìn)行藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模開發(fā)，并由村黨組織投入一定股份或基金扶持其發(fā)展，同時返聘失地群眾為其打工。如：林茂中藥材種植合作社在寧利村三道溝投資250萬開發(fā)種植500畝黃山藥、重樓和瑪咖，富農(nóng)中藥材種植合作社在寧利村火頭自然村投資200萬種植400畝秦艽，先松中藥材種植合作社在牛窩子村黃家坪開發(fā)種植500畝瑪咖。二是實施“黨支部+合作社+農(nóng)戶+紅色股份”模式。在人口集中的壩區(qū)，將黨支部建在合作社，加強(qiáng)黨組織對產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，直接指導(dǎo)合作社黨支部帶動825戶、4125人發(fā)展2504畝秦艽、草烏等特色中藥材。三是實施“訂單生產(chǎn)+紅色信貸”模式。在貧困人口較多的半山區(qū)，引進(jìn)藥材企業(yè)，由村黨組織組織農(nóng)戶與其簽訂種植收購合同，并通過黨組織和信用社為貧困黨員和農(nóng)戶提供紅色信貸，扶持其發(fā)展生產(chǎn)。如：玉龍魯?shù)樯绞|中草藥開發(fā)有限公司與牛窩子村合作開發(fā)了近300畝云木香。

項目管理與民主監(jiān)督雙推共贏。一是項目集體發(fā)包。制定《寧利鄉(xiāng)扶貧開發(fā)項目資金管理辦法》，建立由鄉(xiāng)黨委書記為組長、鄉(xiāng)長為副組長，人大主席、紀(jì)委書記及鄉(xiāng)其它黨委委員為成員的扶貧項目發(fā)包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集體討論決策統(tǒng)一招標(biāo)范圍外的建設(shè)工程項目發(fā)包和扶貧物資采購。二是資金統(tǒng)一管理。嚴(yán)格按照扶貧項目資金管理辦法的要求，對扶貧項目資金進(jìn)行統(tǒng)一管理、封閉運(yùn)行、民主監(jiān)督。三是民主監(jiān)督實施。充分發(fā)揮項目建設(shè)點(diǎn)鄉(xiāng)村干部和黨員群眾的民主監(jiān)督作用，對項目實施進(jìn)行全程監(jiān)督。

設(shè)施建設(shè)與管理使用雙推共贏。堅持建、管、用并重的原則，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保公共設(shè)施效益發(fā)揮和黨員群眾長期受益。一是明確管理職責(zé)。按照“誰受益、誰管理”的要求，建立公共設(shè)施屬地管理責(zé)任機(jī)制，明確各村民委員會為轄區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理責(zé)任單位，工程建設(shè)完成后，及時劃定責(zé)任邊界，明確管理維護(hù)責(zé)任，組織資產(chǎn)移交。二是配套管理機(jī)制。資產(chǎn)移交后，由村“三委”及時組織召開村民大會，研究制定共用共管的村規(guī)民約，規(guī)范管理維護(hù)責(zé)任和義務(wù)，分類制定統(tǒng)一投工投勞的定期維護(hù)制度、分段包干的責(zé)任維護(hù)制度和監(jiān)督處罰辦法，確保公共基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用。三是創(chuàng)新管理模式。對一些具有經(jīng)營價值和條件的公共基礎(chǔ)設(shè)施，由村集體采取市場化方式，將其發(fā)包給個人進(jìn)行經(jīng)營，以經(jīng)營促管理、以租金保投入。

基礎(chǔ)提升與優(yōu)化服務(wù)效能雙推共贏。堅持硬件建設(shè)與軟件建設(shè)相配套的原則，依托扶貧開發(fā)，在完善黨組織服務(wù)設(shè)施、搭建服務(wù)平臺的同時，進(jìn)一步健全服務(wù)機(jī)制，切實提升基層服務(wù)群眾的工作效能。一是健全服務(wù)體系。依托扶貧開發(fā)項目配套整合，完成鄉(xiāng)級為民服務(wù)中心、村為民服務(wù)站（群眾工作站）、組為民服務(wù)點(diǎn)服務(wù)大廳建設(shè)和辦公服務(wù)設(shè)施的配套，為建設(shè)鄉(xiāng)、村、組“三級”服務(wù)體系，開展民事代辦、全程代理等定點(diǎn)服務(wù)創(chuàng)造了良好條件。二是構(gòu)建服務(wù)平臺。爭取資金，在全鄉(xiāng)5個村建設(shè)信息化綜合服務(wù)平臺，為解決聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”問題，實現(xiàn)農(nóng)村為民服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化打下了堅實基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。依托綜合服務(wù)平臺的建設(shè)，積極創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制和方式，切實提高服務(wù)效能。及時開通“5812371”黨員為民服務(wù)專線電話，全天候受理群眾訴求，抽調(diào)86名黨員干部，建立了農(nóng)村120、農(nóng)村110、民事代辦、預(yù)防腐敗等14個黨員服務(wù)隊，在全鄉(xiāng)范圍開展急診急救、搶險救災(zāi)、民事代辦、糾紛調(diào)解、現(xiàn)場執(zhí)法和舉報查處等上門服務(wù)。不僅較好解決了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，還為扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)建立起了全民參與、民主監(jiān)督、跟蹤問效、舉報查處的橋梁。

在一年多的時間里，寧利鄉(xiāng)修建了一條寬4.5米、長20公里的水泥路，一條條通村路正在施工，村民住上了新建的特色安居房，不少人家的房頂上安裝了太陽能熱水器，田間種的是成片的中藥材……

云南省通過實施扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”，既推出了農(nóng)民紅火的好日子，增強(qiáng)了農(nóng)村的發(fā)展后勁，又夯實了基層黨組織的堡壘，贏得了“雙豐收”。