城鄉經濟發展中的金融資源配置差異解構

李春

【摘要】我國城鄉經濟的二元化結構在城鄉經濟的迅速發展中表現的越來越突出明顯，已經成為制經濟發展的突出問題。在對城鄉二元結構問題的揭示中我們發現，金融資源配置是形成城鄉差距的核心因素，城鄉金融市場的分割與不平衡成為新常態下經濟發展的主要矛盾之一。為了推進城鄉一體化，保持總體經濟的持續發展，文章首先認清了城鄉經濟發展中金融資源配置上存在的差異，找出城鄉金融資源配置差異的制度根源和市場競爭因素，提出了在尊重市場規律基礎上如何以金融作為推力，發揮政策性金融的護航作用；在政策層面奠定農村經濟金融體系擴大并完善的基礎；建議在擴大農村金融覆蓋率，給予農村經濟主體經營發展創造良好的基礎上實現逐步縮小城鄉差，打破城鄉經濟二元化格局。

【關鍵詞】城鄉經濟 二元結構 金融資源 配置

改革開放以來，我國在工業化和城鎮化方面取得了舉世睹目的成就，但三農問題的積淀仍然是城鄉一體化進程中的難以逾越的障礙，我國的城鄉差問題驗證了羅格納·納克斯上世紀提出了貧困惡性循環理論。解決城鄉二元問題是目前和今后一段時期的新常態經濟均衡發展的思路。

一、城鄉二元結構的金融因素分析

（一）城鄉二元結構問題提出

我國在城鄉經濟之間的二元經濟結構是比較突出的國家，城鄉經濟發展的差異已經成為制約我國整體經濟發展嚴重問題。我們不能否認城鄉二元問題存在的制度因素。建國后到改革開放前推進工業化與現代化過程中，實施過的統購統銷、戶籍、人民公社等制度造成了城鄉的分割；改革開放以來追求的GDP過快增長而對結構的忽略固化了城鄉的分割狀態，近三十多年來“城鄉二元經濟結構還沒有改變”已經在黨的十六大報告中予以承認。現階段，城鄉二元經濟結構問題積淀了諸多客觀和主觀因素。其中金融因素是城鄉二元結構長期存在的重要因素之一。早在上一世紀60年代末70年代初，國外經濟金融理論研究者就開始從金融角度探討發展中國家經濟與金融關系問題，探索金融與經濟二元結構的關系問題，近幾十年來國內研究者也加入其中，與眾多的國外研究者研究相關問題，因研究的角度不同，得出的結論也各不相同。大多數學者關于金融發展與經濟發展的關系研究的結論一致，即金融發展在經濟發展發揮著巨大促進作用；少部分學者則認為金融發展對經濟發展有阻礙作用。有的學者在中觀層面分析農村經濟與農村金融關系時得出農村金融發展對農村經濟發展有促進作用的結論；當然對城鄉二元經濟結構形成與金融發展關系研究方面，有人也通過實證分析了金融抑制對城鄉居民收入差距拉大及對二元經濟結構的強化作用。學者們無論從哪一角度、哪個層面分析，亦或是得出了相同與不同的結論，有一點是一致的，即金融與經濟是緊密相關，經濟二元與金融均衡發展緊密相關。然而金融失衡在城鄉經濟發展中的表現如何？金融資源在城鄉配置的差異存在什么問題？本文試圖在提示這些問題的基礎上找出解決城鄉經濟二元化的有效途徑。

（二）城鄉經濟發展的金融資源配置差異分析

1.金融發展與經濟發展的關系。金融發展與經濟發展之間是相輔相成的，首先經濟的發展決定了金融的發展。因為經濟增長產生供給會引導并促進金融的發展，這一因果關系產生了與“貧困惡性循環理論”中的資本形成不足的惡性循環剛好相反的循環，也就是資本形成充足為經濟增長提供投資資金，隨著經濟對金融發展的推動，促進了金融市場的形成以及金融中介機構的產生，所產生的循環是：資本充足→資源生產率高→人們收入水平高→儲蓄能力強→資本充足。按此循環，經濟越發展，人們資產越富足，參與金融市場交易越多，就越能促進金融體系更強、更大的發展。其次，金融發展對經濟發展具有一定的推動作用。金融市場具備的融資功能、轉換功能、優化資源配置功能、調節功能及信息反饋功能，這些功能產生的正效應不僅可以大大節約社會資本，降低各種風險，還可以解決資源配置時的信息不對稱，從而增強資產的流動性，提高資金的使用效率。所以金融市場越具深度、廣度，金融系統越完善，金融對經濟的推動作用越大。

2.城鄉經濟二元化的金融資源配置差異分析。“貧困惡性循環理論”認為，資本形成不足是貧困循環產生的根源。資本的供求影響著資本的形成，我國的農村金融市場即體現為資本形成不足的市場。加速農村經濟中的資本形成是破解農村經濟發展惡性循環， 實現城鄉經濟一體化均衡發展的關鍵。前述中已經表明金融經濟中的推動作用，就目前狀況看與存在于城市的由龐大的現代金融體系形成巨大的反差的是，薄弱的農村金融體系支撐著若大的我國的農村經濟。現在的農村金融機構主要是由一些規模較小的農村商業銀行、農村信用社和2006年以來成立的村鎮銀行構成，由此看來，為農村經濟主體服務的金融市場是比較狹窄的。那么農村經濟與城鎮存在差異的金融因素差異應該是其核心因素之一。存在差異的原因剖析：

第一，金融制度安排偏向性導致金融發展差異。我國金融制度安排偏向于追求速度。我國2010年經來成為全球的第二大經濟體，這與改革開放后經濟發展的模式有著密切關系。事實上我國一直都地奉行城市優先的發展戰略，無論是政府財政支出，還是金融體系建設，亦或是金融改革都明顯地側重在城市區域。其中金融制度化因素是城鄉經濟發展差距加大的重要因素之一。通過分析三大產業增加值對GDP的貢獻率顯示，第一產業5.9%，第二產業55.5%，第三產業38.6%，從數字中我們不難看出，多年來第二產業是拉動經濟增長的主力軍，而第一產業的貢獻率最低，因為第一產業的投入產出率低，成就體現不明顯，政府很難在金融制度上進行突破，將重點放在農業，哪怕是均衡的制度安排。

我國的金融制度偏向城市大的利益集團。從地域上分析，我國的國有企業分布于城市，尤其是具有壟斷性質企業集團和銀行機構，他們對于自身利益的保護必然牽制經濟改革政策出臺與實施，況且政府的主觀意愿與壟斷集團的利益趨同，權利主體與利益主體的一致性必然導致金融制度安排向城市傾斜，于是在改革開放的這幾十年，各城市的金融中介機構如雨后春筍般建立，形成了龐大的規模，而農村則金融體系相比之下很薄弱。

第二，市場競爭的選擇性導致金融發展差異。我國城鄉的差異存在歷史和天然的原因，多年的積淀也造成了農村經濟發展的基礎差，不符合資金逐利的條件。在市場經濟下，資金是按市場規律流動的。無論什么原因導致農村的落后，面對現代多元化的市場需求與失衡的農村產業結構及農產品種類單一的矛盾，面對低層次的農業產品提供，面對不完善的農業、農村制度化建設，完全靠市場的力量是保證不了資金的流入的。曾經在農村設有分支機構的國有銀行在實行市場化運作后紛紛脫離農村領域，在農村處于壟斷地位的農村信用社也想盡辦法實現資金的外流，目的只有一個，即追求利潤的最大化。金融市場競爭的結果使城鄉金融發展差異越來越大。

上述分析可以說明金融發展失衡是形成我國城鄉經濟的二元結構核心要素。

二、破除城鄉金融資源配置差異，促進城鄉經濟均衡發展

農村經濟發展的土地、技術、勞動力等要素等需要金融資源的引導，資金是促成上述要素合理配置主導因素，客觀上對財政、信貸支持提出了要求。根據前面的原因分析，我認為從長遠考慮應該在政策層面上采取相應措施：

（一）發揮中國農業發展銀行的在農村經濟發展中的護航作用

中國農業發展銀行在政府與農村市場金融資源配置關系協調中扮演重要角色，同時中國農業發展銀行也是提高農村金融運行效率的先行者。在履行建設新農村銀行的職責中要有所為，為商業性金融機構創造良好的投資環境。

（二）健全完善農村金融體系

一是在普惠金融意識指導下建立多元化的微型金融機構，我國農村經濟主體以家庭、個人、中小企業居多，根據這些特點，建立如擔保、信貸等機構，不圖做大，關鍵是其功能性。發展普惠金融，增加金融的覆蓋率對農村經濟發展是十分有效的。二是在金融管制放松擴大農村金融機構體系。我國的利率市場化已經進入深度改革階段，今年的五月又正式實施了存款保險制度，在這些改革措施的支持下，對農村金融機構的市場準入應該適當放寬，為提高市場效率創造條件。三是有計劃建立多層次的農村金融體系，為滿足不同層次的農村經濟主體的金融需求奠定基礎，同時也是農村金融抵御系統風險最佳模式。

（三）實施城鄉差別化的金融發展策略

政府對農村的金融扶持可以是多方面的，如對農村金融機構的監管要有別于一般城鎮金融機構，制定差別化的監管標準和指標體系，在風險防范基礎上增強農村金融機構經營的靈活性。在稅收上予以優惠，鼓勵民間資金投入創辦為農村服務的金融機構。在人才引進戰略上要出臺鼓勵性措施，需要國家財政的投入和制度相結合保證農村金融機構的高端人才吸納和穩定，為農村金融機構實力增強和發展后勁提供保障。

（四）為農村經濟主體創建寬松經營環境

農村經濟主體是農村金融體系服務的對象，也是農村金融體系生存發展的基礎，其生存與發展直接影響金融體系的穩定與健康，為此，可以采取一系列措施促進農村經濟主體的健康發展。可供選擇的措施包括：降低農村經濟主體融資門檻；放寬抵押物的審核條件；擴大對農村經濟主體的稅收減免范圍；有針對性地開發金融產品和服務。上述這些措施都有會釋放農村經濟主體的能量，成為農村金融體系健康發展的保證。

三、結論

我國城鄉經濟二元化是長期以來形成的，完全靠金融主體的市場化運營打破二元化經濟結構是比較困難的，需要政策與制度的安排創建良好的農村金融發展環境。但是農村的基礎設施建設是一個龐大的系統工程，它首先需要金融的推力作用，而金融先行必須靠政策制度化安排，短時間內是無法實現的，因為整個國家的經濟結構、產業結構、地區結構等調整是需要統籌安排的，所以針對城鄉經濟差異的制度性措施也是多元的，金融的制度化措施也只是其中的一項，因此城鄉經濟的金融資源配置差異存在的客觀性和持續性還將存在。所以我們要客觀看待全社會金融資源的城市化流入，在有效發揮現有農村金融機構體系作用的基礎上縮小城鄉金融差異，通過國家有步驟的農村各項制度的安排，實現農村金融環境的根本改變。現在需要社會各方主體必須在遵循市場規律的基礎上積極創造條件，為縮減城鄉經濟發展中的金融差異，實現城市一體化目標而共同努力。

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