金融支持城鎮化和農業產業化研究

王宗鵬

【摘要】黨的十八大報告提出四化同步的發展戰略。安徽省正處于城鎮化快速發展階段，總結城鎮化的經驗得失，可為新時期更好地推動城鎮化進程提供參考。同時，安徽省作為農業大省，農業現代化對安徽省具有特別重要的意義。本課題通過研究安徽省城鎮化和農業產業化發展現狀，找準金融支持的切入點，對推進城鄉一體化發展具有較強的理論和現實意義。

【關鍵詞】金融 城鎮化 農業產業化

一、城鎮化和農業產業化理論綜述

（一）城鎮化和農業產業化主要概念

城鎮化作為四化之一，指的是指隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，由農業為主的傳統鄉村型向以工業和服務業為主的現代城市逐漸轉變的過程。農業產業化經營是以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，依靠各類龍頭組織的帶動，將生產、加工、銷售緊密結合起來，實行一體化經營的組織形式和經營方式。農業產業化是在新時期促進農業發展，實現中央提出的在工業化、城鎮化進程中加快實現農業現代化戰略部署的要求，對于提高農業組織化程度、加快農業發展方式轉變、促進現代農業建設和農民就業增收具有十分重要作用。

（二）城鎮化和農業產業化的關系

1.城鎮化促進農業產業化發展。一是城鎮化為農業經營專業化發展奠定了基礎。農業經營專業化是農業產業化發展的本質要求和基本特征。城鎮化建設，為了避免同大中城市發展的趨同，關鍵在于因地制宜，發展自身的特色優勢，在競爭中找準自己的發展空間。因此，城鎮化建設，一開始就要從本地資源、人才、區位等優勢條件出發，培養區域性主導產業、形成區域拳頭產品和特色經濟，做出工業主導型、市場帶動型、交通樞紐型、旅游開發型等不同類型的城鎮發展規劃。農業經營依據區域內城鎮發展來規劃、調整自身的產業經營結構，形成以城鎮化發展為經濟支撐，帶動相關產業發展，突出專業化經營特色的產業鏈。

2.城鎮化為農業經營規模化創造了條件。規模化經營是農業發展方向，是農業實現產業化經營的必然要求。提高城鎮化水平是實現農業規模經營的基本前提。城鎮化發展促進農業勞動力向非農業的轉移，吸納農村地區的勞動力就業，隨著農業勞動力就業的非農化和農地產權的流轉，帶來農村地區勞動力轉移和農地的適度集中，推進農村地區實行規模化、集約化經營。要解決農業規模化經營問題，就必須依賴城鎮化發展，推動農村人口向城市遷徙，提高農民的生產技術素質，實現農地的集中和集聚，提高農業生產的規模競爭力。

3.城鎮化增強產業化龍頭企業的外部聚集效應。龍頭企業是農業產業化體系的核心。它具有引導生產、深化加工、開拓市場、連接相關產業、延長產業鏈、提高農業整體效益的功能。城鎮化建設則是龍頭企業的空間載體和依托。城鎮化的建設與發展狀況，直接決定著龍頭企業能否獲得外部聚集效應。龍頭企業只有依托小城鎮這個空間載體，相對集中，連片發展，才能有效克服分散布局所帶來的交通不便、生產成本高等問題。增強龍頭企業外部聚集效應，真正發揮“龍頭”的帶動作用。

二、農業產業化加速城鎮化進程

（一）農業產業化為城鎮化建設提供物質基礎

城鎮化建設的實質是發展經濟，關鍵是要有產業支撐。城鎮化的發展離不開產業化的發展，有了產業、有了市場，城鎮才會快速發展。所以，加快城鎮化建設，核心的是發展以龍頭企業為主體的鄉鎮企業，從而增加農村勞動力進城就業，擴大城鎮消費，促進城鎮文教、衛生、服務、商業等行業發展，進而為城鎮建設增加資金積累，壯大城鎮化建設的物質基礎。

（二）農業產業化為城鎮化發展提供動力

農業產業化是促進農村人口聚集到城鎮從事二、三產業的過程，也是最終實現城市化的過程。在這一過程中，農業產業化的發展促進了農業勞動生產率的迅速提高，這不僅為農村城鎮化發展提供了生產和生活所需要的原料、市場和食物，而且還為城鎮化發展提供了大量的勞動力資源。同時，農業產業化的發展，極大地促進了人流、物流、信息流向城鎮的聚集，產生了顯著的空間聚集效應，較快地提高了城鎮居民的物質文化生活水平。

（三）農業產業化為城鎮化發展開拓了空間

農業產業化的發展，要以城鎮化發展為中心。農業產業化規模經濟的發展，要求經濟活動在空間上相對集中，這樣便于產品的購銷，加工和貯存，有利于減少消耗、節約成本、提高效率，同時還有利于形成產業發展所需要的輔助性產業和公共服務事業，有利于建設發達的商業系統、交通運輸系統、金融系統、教育科研系統，形成比較完善的社會基礎結構系統。這些系統的建立就為城鎮化建設拓展了發展空間。

三、安徽省城鎮化和農業產業化發展現狀

（一）安徽省城鎮化現狀

近年來，安徽省圍繞新型城鎮化加大了推進力度。省第九次黨代會明確要求，實施工業化城鎮化雙輪驅動戰略，推動城鎮化快速健康發展；2011年底，省委省政府出臺了《關于加快新型城鎮化進程的意見》，2012年5月，省政府印發了安徽省新型城鎮化“11221”工程實施方案，就加快新型城鎮化進程進行了全面部署。截至目前，安徽省皖江城市帶、合肥經濟圈和沿淮城鎮群戰略格局初步形成，合肥、蕪湖等城市綜合實力和影響力明顯增加，一批經濟強縣加快發展，城鎮化已成為全省發展重要引擎。

2014年，全省6082.9萬常住人口中，城鎮人口2989.7萬，城鎮化率為49.15%。比2010年“六普”時提高了6個百分點，比2008年提高8.7個百分點。2000～2013城鎮化率從28%上升到49.15%，年均提高1.51個百分點。安徽省城鎮化水平與全國差距在不斷縮小，2000年相差8.2個百分點，2010年相差6.5個百分點，2014年安徽省城鎮化率為49.15%，與全國相差5.6個百分點。根據城鎮化發展的一般規律，我省已經進入城鎮化發展的加速階段，城鎮人口步入快速增長軌道。

表1 安徽省城鎮化率與全國的比較（單位%）

（二）安徽省農業產業化發展現狀

安徽省是農業大省，發展農業是基礎農業產業化是農業現代化基礎，也是工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四化同步的基礎。近年來，在中央關于工業化、城鎮化的過程中，加快實現農業現代化的部署下，在安徽省委省政府關于實現“三化”同步和加快皖北發展的戰略部署指導下，安徽省先后實施了農業產業化“121強龍工程”、“532提升行動”和“671轉型倍增計劃”，農業產業化得到了長足的發展。出臺了《安徽關于進一步加大對農業產業化金融支持的意見》，該《意見》出臺對加大龍頭企業和農戶信貸投放起到了重要的促進作用。截至2014年10月底，全省農民專業合作社達5.01萬個，比上年底增加8300個，家庭農場1.58萬個，增加8500個。2014年全省已培育農民專業合作社國家示范社170個、省級示范社100個，省級示范家庭農場200個。農業組織化程度持續提升，示范引領作用明顯。

四、金融支持安徽省城鎮化和農業產業化主要做法

（一）金融支持安徽省城鎮化主要做法

1.加大對城鄉發展的金融支持來服務新型城鎮化。新型城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的重要轉變。近年來，全省金融系統堅持金融服務實體經濟的本質要求，實施金融支持皖江示范區、皖北發展、民生金融、科技金融等一系列政策，加大對重大戰略、重點領域和關鍵環節的金融支持。截至2014年末，全省縣域貸款余額11071.7億元，比年初增加1509.8億元。

2.加大對城鎮化建設重點領域的信貸投入。充分利用各種貨幣政策工具，積極發揮信貸政策窗口指導作用，引導全省銀行業金融機構加大城鎮基礎設施建設的信貸投入，對道路建設、市政建設、用水設施等基礎設施給予重點傾斜。2014年全省基礎設施主要行業貸款增加402.8億元，同比多增93.6億元。引導銀行業金融機構按照“有扶有控”的信貸政策要求，加大對重點戰略性新興產業、承接產業轉移、技術改造等領域的信貸投放，切實滿足工業經濟發展的合理資金需要。

3.豐富金融產品，提升城鎮化建設服務水平。積極引導金融機構創新金融產品，支持城鎮化建設。如農行省分行開發設計了專門服務于城鎮化的專屬產品“綠色家園”貸款，并在工商部門進行了注冊。該產品貸款對象較靈活，其核心功能就是服務于個人建房和小城鎮建設的資金需要。國家開發銀行優先選擇新的金融產品與服務安徽省進行試點，探索新型城鎮化的“安徽模式”。

4.切實做好民生金融服務。新型城鎮化以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征，以解決民生問題為基本內涵。從省政府提出實施民生工程開始，積極引導銀行業金融機構落實小額擔保貸款政策，支持農民工、農村婦女、高校畢業生等群體創業發展。2014年6月末，全省小額擔保貸款余額48.3億元，同比增長26.3%。

5.加強金融基礎設施建設，為城鄉發展提供便捷的金融服務。現代化支付系統廣泛應用，為城鄉發展提供快速、高效、安全和低成本的資金清算服務。近年來，從推進城鄉基礎金融服務均等化出發，加大縣域尤其是農村地區金融基礎設施建設步伐，取得了顯著成效。積極實施“農匯通工程”建設。截至2014年末，在全省13477個行政村設置銀行卡助農取款服務點18102個，實現了金融服務空白行政村的全覆蓋。加強和改進外匯管理、改革與服務，穩步推進人民幣跨境業務，促進了貿易投資便利化。

（二）金融支持安徽省農業產業化主要做法

1.用好用活貨幣政策工具，更好地服務農業產業化發展。一是涉農貸款投入總量增長迅速。截止2014年末，全省涉農貸款余額7418.2億元，億元，是2008年4.1倍。涉農金融機構將信貸資源大幅向“三農”傾斜，有力支持了農業產業化生產經營。二是靈活運用差別存款準備金動態調整工具，引導銀行業金融機構加大對縣域、“三農”等薄弱環節的信貸支持。三是充分利用再貸款、再貼現工具。截至2014年6月末，全省辦理支農再貸款33.5億元，安排支小再貸款限額12.5億元，再貼現余額113.6億元，為社會薄弱環節金融服務提供資金支持。

2.引導金融機構全力支持農業產業化。一是圍繞主導產業，重點扶持農業產業化龍頭企業發展。近年來，我省各主要涉農金融機構對農業產業化進程中發展壯大起來的各類龍頭企業，均給予了重點支持和幫扶，龍頭企業已成為各金融機構的黃金客戶和優質高端客戶。二是重視培育農業產業化集群，進一步鞏固產業發展基地。安徽省各金融機構圍繞“產業帶龍頭、龍頭建基地”的新模式，結合各地資源和產業優勢，推進產業化布局由散狀經營向集群發展。三是支持農產品集散市場快速發展。近年來，以農行系統為主的涉農金融機構計劃把全省61個縣支行分為三類，即重點發展行、帶動發展行和重點幫扶行，實行審批權下放，鼓勵各縣支行對當地農產品集散市場給予信貸支持。

3.積極開展金融產品創新。一是創新融資與擔保相結合方式。探索農業產業優級龍頭企業貸款擔保與保證新模式，加強與有資質的擔保機構合作，通過分擔風險增強小企業融資能力。二是探索用生長期或收獲期農作物抵押貸款的辦法，允許企業以原材料、產成品、倉單質押、權益質押等動產抵押，解決龍頭企業貸款擔保難題。三是依托農業產業協會、專業合作社，大力拓展公司+農戶、協會+農戶等新模式貸款。引導各金融機構根據家庭農場、專業合作社、種養殖大戶等新型農村經營主體特點，創新金融產品。

4.持續推動金融服務方式創新。積極組織實施“農匯通工程”，通過引導金融機構為龍頭企業、專業合作社提供POS轉賬，電話銀行，網上銀行等現代化金融服務，使結算與信用（授信）相結合，借記、貸記卡功能相結合，發展惠農卡，暢通農村金融結算渠道。

五、統籌推進金融支持城鎮化和農業產業化政策建議