淺析第二次土地調查成果在日常土地管理中的應用

張 林

汶上縣國土資源局

淺析第二次土地調查成果在日常土地管理中的應用

張 林

汶上縣國土資源局

第二次土地調查由國家組織的一次大型的國情調查，對于日常土地管理有著十分重要的借鑒意義，因此能否將調查結果很好的運用到土地日常管理的工作中去關乎著土地管理水平能否有效提高。本文對第二次土地調查成果進行了簡要分析，并提出了調查成果運用到日常土地管理中的形式及措施，希望為日常土地管理工作提供一些參考意見

第二次土地調查；日常土地管理；應用

一、第二次全國土地調查成果的特點

1.1.數據成果具有很強的實時性

第二次全國土地調查以衛星遙感技術等高新技術為強大的技術后盾，通過對目標地區的短期持續觀測和對信息的高速提取來實現數據的無縫更新。通常情況下需要對目標地區進行一個月、一季度、甚至一年的不間斷觀測，并需要在現代信息技術的支持下仔細比對這段時期內土地所發生的變化，并將得到的信息通過計算機上傳到地理信息系統中去，這樣就保證了數據更新的準確性和及時性。

1.2.數據成果十分精確

由于第二次全國土地調查擁有強大的技術基礎如衛星遙感技術、全球定位系統等，因此所得到的調查數據是十分精準的。除此之外，地理信息系統作為總的統計和處理數據的系統也為獲取土地空間信息提供了很大的便利，使得參照物坐標的測量、數據的整體存儲變得更為快捷和便利，這也對于調查結果準確性的提高有著十分重要的意義，進而也有利于日常土地管理工作對數據的進一步利用和借鑒。

1.3.數據管理水平得到很大提高

地理信息系統技術是第二次國土地調查的框架和靈魂，它構建起了一個科學有效、可靠并且實用性強的管理系統，這極大地促進了工作人員快速準確查找、修正、更新、統計、分析土地信息的水平的提高，同樣的，這也就使得土地情況調查管理水平得到很大的提升，人民進行土地信息的查詢和其他操作更為便利，使得人民更好的管理自己的個人信息。

二、第二次全國土地調查成果在日常土地管理工作中的應用

2.1.創新土地監管機制，實時更新數據庫

每一年的年度土地調查數據是以上一年度的遙感監測數據作為基礎的。從2008年到現在，我國相關部門都會在全國范圍內展開土地資源情況的調查和監測，并和上一年的遙感數據進行疊加，通過最新數據和上一年的調查數據疊加獲得更為穩定和精準的結果，通過計算機的精密計算和分析，結合人力執法調查的情況，就能夠使得很多不按照法律規定程序進行土地資源利用的不法行為得到監控和制止，將地面和天空兩部分緊密結合起來是對土地監察方式的一種創新，提高了土地管理水平；土地調查方式的變更使得國家對土地資源的情況有了一個真實而確切的整體認知，除此之外，土地的審查和利用工作機制也應該進行相應的提高和創新，通過計算機系統的軟件將各個地區的土地利用狀況圖示、土地資源的利用狀況還有未來對土地利用方面進行的規劃和打算全部疊加起來，審核部門對此進行嚴密的審核和測評，測評標準包括建設用地的使用情況是否符合國家相關規定、未來土地利用規劃是否在保護耕地的情況下展開、土地現在的利用范圍是否在界限之內，還有需要對違反有關規定和法律的土地利用行為如違規占用耕地進行建筑物的修建、未經相關部門審批私自進行土地的開發利用等進行有效的警告和制裁。

2.2.為制定土地政策.節約集約用地提供科學依據

第二次全國土地調查使得各種類型土地的利用方式清楚明朗起來，城市、鄉鎮、農村的空閑用地、通過審批而未進行施工的用地、土地資源使用有剩余的地區的面積和分布都得到了詳細的展示和了解，這也就為國家推行節約用地的政策提供了充分的數據支持，從而決策部門可以依據實際數據進行科學合理的安排，包括用地總量、每個部分的實際用量、土地利用的具體結構，從而改變以往粗放型的土地利用模式，加速我國農業的進一步集約式發展，利用好每一塊有價值的土地，減少因為分配問題而產生的土地資源浪費。

2.3.為新一輪的土地規劃提供參考依據

我國法律明確有規定縣市級要進行土地利用策劃時必須依據二次土地調查的結果，以此為基礎進行下一步的規劃，鎮級也需依此進行土資源的利用和編修；第二次調查還記錄下來我國耕地的面積、分布等各項數據，并依此得出了農田基礎位置，調查數據和結果還被錄入到土地管理系統中，這不僅僅首次明確了我國土地的實際使用狀況，還十分有利于耕地保護制度的進一步推廣，還能夠監測各地政府為保護耕地所做出的實際行動、是否完成了國家交由的耕地保護的相關工作，還可以進行各地政府的考核和競爭，爭先為保護耕地的大目標添磚加瓦，使這個目標早日實現；還能夠提高土地資源信息化水平，第二次全國土地調查所形成的龐大數據庫涵蓋了我國所有土地利用現狀、土地所有權歸屬數據等，并且隨著時間的變更不斷進行實時的更新和修改，這為政府和人們的日常工作帶來了極大的便利，人們可以通過網絡輕松的得知所有想知道的數據情況，數據庫提供了一個具有獨立空間的信息交流系統，推動了政府和人們工作的數字化和無紙化進程。

三、結語

第二次全國土地調查收獲了豐富的、極具時效性的有關土地現狀的消息，如何利用好、發揮好豐碩的調研成果是現在進行土地管理的重中之重。時代的發展促使了土地調研和計算機信息技術的有機結合，也使的土地調研更加事半功倍，研究和利用好調查成果和地理信息技術，摸索更加完善的土地資源統籌方法是日后所需要努力的方向，所得成果將不僅僅對國土資源有著正面的影響，還對諸多領域有著十分重大的意義如土地利用規劃、耕地保護、土地再利用和地籍管理等。我們要做好土地調查結果的利用工作，進一步提高科學土地管理水平。

[1]黃瓊華第二次全國土地調查成果在土地管理中的應用[J]-經濟視野2012(5)

[2]徐勇第二次土地調查成果在日常土地管理中的應用[J]-地理空間信息2011(3)