我國教師資格認證制度發(fā)展及可行性分析

張琦

建立教師資格認證制度現已成為一個世界范圍內教育領域的入職門檻之一，在我國，教師資格認證作為一項開放性的認證申請工作在全國范圍內展開，這既是實現教師崗位推向市場化方向的有效手段之一，也是將教師職業(yè)推向社會化發(fā)展的重要因素和動力。教師資格認證制度可以說在一定程度上推動了教育事業(yè)的科學化正規(guī)化發(fā)展，在提高教師隊伍整體素質推動教師職業(yè)化方面起到了重要作用，但不容忽視的是，其中也存在諸多不利于教育事業(yè)順利發(fā)展的因素產生，這是值得我們深思反省和進一步完善的。

一、我國教師資格證的制度發(fā)展歷程

嚴格意義上來說，教師資格認證制度是1993年10月31日頒布的《教師法》規(guī)定：“國家正式實行教師資格制度。并規(guī)定只有經國家教師資格考試合格者才可以取得教師資格。”這是我國首次以法律的形式為保障教師資格提供了法律依據和保障。

1996年1月教育部下發(fā)《教師資格認定過渡辦法》，專門針對教師資格過渡相關事項做了明確規(guī)定。真正標志教師資格制度在全國開始正式實施始于2000年教育部頒布的《<教師資格條例>實施辦法》。2001年8月，教育部頒布《教師資格證書管理的規(guī)定》，以上這些文件逐步構建和完善了我國現行教師資格認證制度體系。

二、我國教師資格認證制度的可行性分析

（一）教師資格認證制度實施的意義

1.教師認證制度的實施在嚴格審查教師的質量環(huán)節(jié)上是非常重要的。教師資格認證制度作為國家法定的職業(yè)許可制度，與每一位在職教師都具有十分密切的關系。很多業(yè)務素質不達標的教師就無法通過考試，不能獲得資質認證，更不能從事教師職業(yè)。因此，這在一定程度上對于保證我國教師隊伍質量起到不可估量的作用。

2.教師資格制度在推動教師職業(yè)走向專業(yè)化道路上起著重要作用。在我國，教師專業(yè)化目前仍處于起步階段，教師資格認證制度的全面實施是保證教師職業(yè)

專業(yè)化的重要環(huán)節(jié)。教師資格認證體系，使我們認識到優(yōu)秀的教師之間的差異不僅是學歷水準的高低和學術知識的多寡，同時還要具備是否能夠依據科學的教育規(guī)律來傳授知識，能否在傳授過程中注重發(fā)展學生個性，能否熟練和靈活運用教育教學實踐和經驗等相關素質。

3.教師資格認證體系還有利于促進教師隊伍的整體建設和健康發(fā)展。它作為一個行業(yè)準入制度，在嚴格的專業(yè)認證考試的基礎上，向那些考核合格，符合要求的人員發(fā)放證書，不斷提升隊伍整體素養(yǎng)。同時，將教師資格認證制度合法化，也是逐步確立教師職業(yè)的法律地位的過程，從而提升全社會對教師的尊重程度，更好地吸引優(yōu)秀人才加入到教師隊伍中來。

（二）我國教師資格認證制度的實施情況

我國教師資格認證制度從以法律形式的初步出臺到逐漸走上常規(guī)道路花費了近十年時間。自1993年，我國首次明確實行并落實教師資格認證制度以來，截止到2003年底，我國大多城市已經開展并形成程序和規(guī)模的教師資格認定工作，教師資格認真工作也逐步常態(tài)化、正規(guī)化、制度化。但不可否認的是，實施過程中仍不可避免的出現了不同的問題，需要引起我們的重視，更值得我們去思考和逐步完善。

（三）教師資格認證制度實施過程中出現的問題

1.認證工作流于形式或形式過于簡單

隨著學校需求和教師水平的發(fā)展，這一最基礎的準入要求將很難適應不同層次的學校對教師的需求。在這方面，我們可以借鑒美國或其他制度先進的國家所采用的資格認等級制度，在美國，主要有兩種不同級別的資格認證：一種是教師資格準入證書，主要是頒發(fā)給達到教師基本要求的人，這種證書只能視為最基礎的準入證書;另一種是高級教師資格證書，主要頒發(fā)給那些在教學上有突出貢獻，教學水平比較突出的人。采取這樣的評定等級制度能夠克服平均主義在評定中的作用，從而能夠提升教師的工作熱情，調動教師工作的積極性。而目前，我國教師資格認證的形式過于簡單，資格認證的過程和形式對教師們，特別是老教師構成了太大的壓力，使他們失去了追求進步的外在動力。

2.對于教師資格認證標準沒有明確的衡量標準

由于我國教師資格認證實行分級認證，分別由省、市、縣級教育行政部門對高校、高中、初中、小學、幼兒園等不同級別的教師進行資格認證。由于各級認證部門之間沒有統(tǒng)一標準，缺乏工作要求，使得認證科目的考試與培訓由于認證單位級別和區(qū)域的差別而各自為政。實際上，也是間接的降低了教師職業(yè)準入門檻，使得濫竽充數的人混進教師隊伍。同時，觀念上來說，授予教師資格認證的單位對于教育實習這段經歷的有無并沒有給予一定的重視，毫無疑問會加重這一問題的嚴重性。因為忽視實際經驗的資格認證評價體系會導致教師在實際教育工作中難以前行，這也是為什么很多人即使有教師資格證卻仍然成不了教師的原因。

由于我國教師資格認證實行不同層級的分級資格認證，這種分級認證使得教育學、心理學和教育教學能力三個科目的培訓和考試零散分散，缺乏統(tǒng)一的考核和認證標準。實際上，也間接降低了教師職業(yè)的準入門檻，使得濫竽充數的人混進了教師隊伍。此外，我國師范生實習時間較短，主要集中在一到兩個月。同時，在觀念上來說，授予教師資格認證的單位并不重視教育實習環(huán)節(jié)的長短與實習的效果，這無疑會使這一問題更加突出，這也是為什么很多人即使有教師資格證仍然不能成為一名合格教師的原因。

3.教師資格認證制度忽視了除教師職業(yè)本質要求以外的其他因素

例如教師年齡問題，教師過硬的思想品質、正確的世界觀和人生觀在這一具有特殊性的職業(yè)中顯得尤為重要，而一個人只有到了一定的年齡才能形成穩(wěn)定的世界觀和人生觀。然而，現在有相當一部分的剛剛走出大學校門的想要從事教師的學生，由他們來直接從事教育工作顯然不合適;其次，作為教師健康的身體和積極樂觀的心態(tài)都是必備的素質，這不僅教師對自身工作上的要求，更是對學生產生良好影響的必要條件。

三、教師資格認證的完善措施

（一）完善教師資格認證制度，建立相關配套機制

資格認證中的許多問題最終都需要落實到法規(guī)的形式上，只有這樣才能維護這一人事制度的權威性和嚴肅性。教師資格認證作為一項國家法定的職業(yè)許可制度，要想得到完善，就需要建設的一系列法律、法規(guī)、規(guī)章來維系和完善，從而才能全面提升教師素質，保障教師的優(yōu)化和進步。

（二）加強教育實踐能力培養(yǎng)和考察

教師的教育實踐技能是教師專業(yè)衡量標準和要求的核心要素之一，即所謂的教育實踐能力。它要求教師能夠在實際的教育教學工作中將自身具有的科學文化知識內化并傳達給學生，能夠靈活的運用于教學工作中。因此，在制定我國教師資格認證標準時，必須高度重視對教師在教育專業(yè)能力和教學技能方面的要求和培養(yǎng)，并加強后期的培養(yǎng)和鍛煉。

（三）在教師資格認證中要滲透和貫徹終身教育的理念

21世紀是知識、信息爆炸的世紀，教師要作為人類文化和文明的傳遞者，要能做到迎接新的挑戰(zhàn)，還要著眼于學生的需求，教會學生學會學習。這要求教師自身要對知識的更新具有敏感度，對新知識的接納具有靈活度，能夠在教師這個崗位上甘于奉獻，不斷攀登教育事業(yè)的高峰。

任何一項制度都有一個逐漸完善的過程，我國的教師資格認證制度也不例外。我們應當在吸取國外教師資格認證先進經驗的同時，要努力完善教師資格認證制度本身，更要加強對教師認證制度實施和培訓人員的強化工作。只有這樣，我國的教師資格認證制度才能做到健康有序的發(fā)展，真正發(fā)揮其在我國教師隊伍全面建設中的作用。

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（作者單位：黑龍江大學研究生院）