淺論部隊政府采購問題

文蓉

【摘要】隨著政府采購工作在地方的逐步推開和完善，部隊也進行了此方面的積極嘗試。部隊政府采購制度在近幾年的探索中逐步完善起來。但是部隊畢竟不同于各級政府，其高度集中性不允許千軍萬馬跑市場。本文在分析部隊政府采購的意義，以及存在問題的基礎上，立足部隊實際，提出了加強部隊政府采購制度化和規范化的幾點建議，希望能夠推動部隊后勤管理水平，加快部隊現代化改革。

【關鍵詞】部隊政府采購 預算監督 法制建設

對于地方政府來說，政府采購使用的是政府財政預算；對于部隊來說，政府采購使用的資金是軍費預算。但不管哪種預算，都來自國家財政撥款。所以部隊政府采購和地方政府采購在本質上是一致的。部隊政府采購是國家政府采購在部隊中的延伸。

一、部隊政府采購的意義

政府采購對于部隊的現代化改革意義重大，具體而言有如下幾點：

（一）提高了部隊后勤管理效率

實行政府采購之前，部隊的物資消耗品及服務供應基本由部隊內部解決。這種自產自銷的模式造成了大量人力、物力、財力的閑置和浪費，且消耗品及服務質量也得不到有效保障。部隊政府采購實施后，在競爭機制的約束下，部隊得以更少的軍費支出獲得更優的物資、工程和服務。這種嘗試在經濟和人事方面都提高了部隊后勤管理的效率。

（二）提高了部隊資金使用效率

在傳統的部隊采購模式中，部隊采購部門掌握事權和財權，財務部門只能從預算編制中對部隊資金進行控制。部隊預算執行過程長期以來處在監督弱化的狀態，部分經費嚴重超支。在政府采購模式下，部隊的物資采購權和結算權分屬不同的部門，采購部門掌握采購權，財務部門掌握結算權，財務部門掌握結算權，部隊的資金使用得到了有效監督，使用效率大大提高。同時，采用公開招標等采購方式，將項目預算合同化，控制了軍費超支現象，增加了軍費預算約束力度。

（三）加強了部隊廉政建設

傳統的部隊采購模式極容易產生權力尋租，“吃回扣”和“暗箱操作”屢禁不止。實行政府采購制度之后，部隊的物資采購行為受到多重監督，操作更透明、運作更公正，“回扣風”和“暗箱操作”等行為能夠得到有效遏制。預防了各種腐敗現象。

二、部隊政府采購存在的問題

2001年，政府采購在部隊中進行試點推開，歷時尙短。隨著市場經濟的完善和部隊現代化改革進程的推進，部隊政府采購存在的問題越來越顯現出來。

（一）市場化程度較低

現行的部隊政府采購是不完全的社會化采購。雖然也實行物資招標采購，但部隊采購地點固定在一處或幾處。一些涉密軍需品仍然實行按需生產、實報實銷的辦法。對于一些通用商品，部隊政府采購也沒有做到完全的市場化，存在高價低質商品擠占低價高質商品的現象。

（二）缺乏有效的監督機制

從目前的情況來看，部隊物資采購的職責部門是駐所后勤部門，采購的監督部門是各單位的黨委。而直接掌握軍費預算的財務部門在政府采購中處于軟化狀態。財務部門對后勤部門的制約和監督作用無法得到真正發揮。部隊政府采購的監督從性質上來說是內部監督，后勤部門內部的審計對業務的監督。這種內部監督的模式，對采購計劃、招標、投標、合同的簽訂、執行均缺乏監督和懲治力度。

（三）采購法制建設滯后

各級政府的政府采購行為受到市場機制和經濟法的約束。但部隊政府采購尚未建立完善的法律體系。目前，部隊政府采購通用的法規是《部隊物資采購管理辦法暫行條例》，另外各軍兵種也有自行制定的法規。但遠未達到法律體系化的程度。部隊政府采購立法工作迫在眉睫。

（四）信息化建設滯后

目前，部隊的政府采購仍然處在各單位“各自為政”的狀態，物資采購水平取決于采購部門的工作效率。隨著互聯網技術的普及，各級政府采購基本實現了采購領域信息交換的自動化，極大降低了采購成本。但部隊政府采購在信息化建設上依然有很長的路要走。

三、提高部隊政府采購規范化的措施

部隊畢竟不同于各級政府，其高度集中性不允許千軍萬馬跑市場。提高部隊政府采購的制度化和規范化，還需從部隊的實際情況出發。

（一）建立部隊采購的法規體系

由于部隊的特殊性，其政府采購職能的監督和約束不能完全依靠一般的法律法規。《中華人民共和國政府采購法》明確規定“軍事采購法規由中央軍事委員會另行制定?！币虼耍⒉筷牪少彽姆ㄒ庴w系應由部隊在各級政府采購法規體系的基礎上，廣泛征求各方意見和建議，制定部隊專門的政府采購法律法規。部隊政府采購法律體系應包含：采購預算編制、采購信息發布、采購的方式及程序、機構設置和權責劃分、資金撥付、監督管理、質疑和投訴等。

（二）建立專業化的部隊采購隊伍

部隊政府采購是一項專業的工程，例如，招標及投標管理就要求管理人員具備扎實的專業知識和操作能力。要想建立規范化的政府采購制度，部隊有必要建立一支專業的采購隊伍。實現此舉途徑有兩條。一是利用不對軍事院校的便利條件，培養新形勢下從事部隊政府采購的專業人才；二是借助社會教育力量，參加與政府采購相關的會議、論壇、培訓等活動，掌握政府采購的脈搏。兩種途徑的本質目的都是為了優化部隊政府采購隊伍的專業結構和知識結構，更新我軍采購人員的采購觀念，提高采購隊伍的文化程度，提高采購人員的整體素質。

（三）加強部隊政府采購的信息化建設

信息化建設對不對政府采購制度至關重要。采購信息網絡應包含部隊采購網絡及電子商務系統。部隊采購網絡實現物資的招標、投標社會化；電子商務系統實現了商品的在線交易。在降低成本的同時，節省了交易時間。為了兼顧部隊采購的社會化和封閉化，部隊采購網可實行權限登陸的方式。

部隊政府采購制度是部隊現代化改革的重要組成部分，規范化的政府采購，對部隊來說意義重大。但部隊政府采購畢竟歷時尚短，我們對它的認識、了解和掌握都需要一個過程。在其實施過程中難免出現適應不良的問題，這就需要部隊積極更新觀念，直面問題，解決問題，全面提高部隊后勤管理水平，提高部隊的整體戰斗力。

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