農村土地使用制度改革中的問題分析

肖娜

【摘要】我國土地耕地面積正逐年遞減，且伴隨著土質退化，導致農產效益一年不如一年。我國實行土地制度改革后在農村仍然存在著很多問題，本文著重探討了農村土地使用制度改革的優點和弊端，分析了土改制度中的盲點以及短時間內解決不了的難題，依據目前國家有關土地使用的相關制度，結合具體國情，分析并提出了有助于農村土地改革合理發展的一些思路，僅供參考。

【關鍵詞】農村 土地改革 政策制度

參照新農村建設的基本目標和要求，想要建設和發展新農村、促進城鄉一體化關鍵在于發建立新的發展體制。然而，當前農村土地的使用制度存在著不合理，在很大程度上制約了農村經濟的發展，阻礙了社會轉型以及人口流動，滯緩了新農村建設前進的步伐。本文通過研究農村土地使用制度改革中不容忽視的若干問題，期望與業內人士共同探討農村土地使用制度的優點和弊端，為加快新農村建設的步伐出一份力。

一、我國土地改革的歷程與現狀

從古至今，我國的土地使用制度經歷了多次改革。縱觀歷史，除了大躍進時期與人民公社階段，幾乎每一次土地改革，都提高了勞動生產率，促進了土地利用和再利用的價值。廣大智慧的勞動人民在思考如何能使土地資源得以充分利用上也揣摩出了一些切實可行的方法與對策，例如近些年在農村采取了聯產承包制以改革土地的使用制度，調動了農民的勞作的積極性。盡管如此，仍然有一些土地使用制度改革中深層的問題被忽視了，這些相關問題即使偶爾涉及到了也無人去挖掘剖析。例如，在所有權上造成的土地糾紛，土地形成的未來利潤該如何分配，怎樣合理地雇傭土地工人等問題。要想解決好這些問題遠沒有看上去那么簡單，必須認真研究并思考出合理有效的對策，否則這些難題必將成為土地改革發展的絆腳石。

（一）關于土地所有權、使用權的問題

根據有關法律規定：“城市市區的土地屬于國家所有；農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有”。但在這項規定中，所謂的屬于集體所有的農村土地，其管理和支配權很多時候都集中在村干部手上，而作為國家管理土地的行政部門，國土資源局卻無權直接或者沒有精力對全國農村土地進行管理分配。一些盲目追求政績的地方黨政領導，不從實際出發，不為民眾考慮，打著促進地方經濟發展的幌子，逼迫土地管理部門批撥土地，土地管理部門對此往往毫無辦法，只能應允，又或當集體使用土地不當的時候，土地管理部門無法強硬地對民眾采取制止措施，導致由所有權不明確衍生而來的土地使用權安排不科學，管理混亂。就在此時，一項新的政策出臺了，地方對土地使用權可以實行有償轉讓或出讓，而農村集體的土地想要出讓，必須先由國家宣布征用后方可進行，此舉為保證土地使用權的有償出讓大權掌握在政府手中，從而解決管理混的問題。

（二）土地未來利潤如何進行分配

如今房地產業的盛行和火熱造成農村耕地征用越來越頻繁，激發了農用地與建筑用地相互之間的矛盾。特別在中小城市，這種矛盾尤為突出，由于開發商在地方政府手上拿地容易，所以為凸顯規模和品質，所建商品房一般都不超過七層，中間還建有綠化帶和花園以提高美觀度，使得耕地面積被大量占用。然而，由于土地征用費與農作物青苗費都是由政府或開發商一次性給付的，對于失去了土地后的農民，無法再從事農業生產，且僅得到了少量的、有限的補償，必須采取一些措施，比如將土地未來利潤按一定比例分紅逐年返還給農民等。

二、農村土地使用制度改革的難點

在中國，很對人農村土地改革的順利推進與發展缺乏信心，原因是以下幾個方面的問題一直得不到有效解決，嚴重阻礙著改革的進程。

（一）難以擴展土地的耕種面積問題

進入21世紀以來，隨著我國城市建設步伐的加快，不可避免的將導致城市建設占地的急劇膨脹和推進，另外隨著人們環保意識的增強與城市和諧建設的要求，開始有計劃地實施退耕還林、建造人工湖、建造草坪等環境保護措施，這些都是以耕地為代價的，再加上如今每年土地復墾的速度越來越緩慢，如今能夠用來給農民耕種的土地面積正在快速縮減。人們在建設農村時不應忘記，種植農產品雖然不是土地利用的唯一方式，但農產品卻是人們生存中不可替代的必需品。

（二）土地缺乏統一的作價標準

法律限制了農村土地的變賣，使其無法像城區土地那樣將使用權明碼標價進行轉讓。在制定地價時，存在過大的地區差異或區域歧視是不利的，這樣做不僅限制了農村的發展，使農民的合法權益受到傷害，而且會造成市場混亂，阻礙農村土地改革的推進。

三、結論

縱觀我國農村的土地，現如今以分散經營為主，生產以半商品化的農副產品居多，總的來說生產水平還不夠高，我國自古以來便是農業大國，但如今隨著其他產業的崛起，我國農村的耕地面積越來越少，加上土質蛻化問題嚴重，農民的收益存在很大的不定性，在一定程度上影響了糧食的產量，制約了農業的發展，要解決這些問題，必須大力推行土地使用制度的改革，不但要改革得有效，而且要改革得徹底，尋盲區抓重點，確保改革始終走在正確的道路上。各級政府和廣大群眾要遵循土地利用規律，真正保證耕種質量，提升國家農業水平。

參考文獻

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