高校實行校院兩級管理模式的研究與思考

劉元林+石善革+吳新文+吳衛東

摘要：實行校院兩級管理模式是高等教育大眾化、國際化的必然趨勢。文章在分析實施校院兩級管理模式必要性的基礎上，提出了實施校院兩級管理須堅持的三條原則和須研究、思考的三個問題，推進了二級管理模式的改革。

關鍵詞：高等學校;二級管理，管理模式

隨著我國高等教育宏觀環境的變化，高等教育的大眾化、國際化，高校的辦學規模不斷擴大，如今往往一個學院的學生規模達到千余人左右，可以和20世紀90年代初一所大學的規模相當。高校的組織、規模、結構、功能出現了這些新的變化，迫切要求高校內部管理模式要隨之改革，原有的垂直式的集權管理模式已不合時宜，高校管理體制的改革勢在必行，要逐步改變過去一直沿用的校級集中統一管理所導致的決策層次過多、反應過慢、管理效率不高的弊病。如何選擇一種合理高效、符合實際的大學校管理模式，是高校管理者必須面對的一個重要的現實問題。

一、實施校院兩級管理模式的必要性

實施校院兩級管理，可以提高學校、學院的管理效率。從管理學角度來看，各層次或各級別管理部門的管理幅度與層次必須相互適應，才能使各部門、各管理層面能高效管理相關工作，使所屬的各項工作都能管得過來，管得高效。實施校院兩級管理可將學校從煩瑣的事務性、具體的工作中解放出來，使學校工作重心轉移到影響學校整體事業發展戰略與規劃，制訂學校的階段性事業計劃和發展目標并監督實施，制訂和頒布學校的各項宏觀政策與規定。同時逐步下放學校管理權力，降低管理重心，促使二級學院逐漸變為辦學主體，提高其自主辦學的積極性和主動性。學院在學校的宏觀管理與調控下，履行相應職能，具有相應職權，就學院的各方面工作對學校負責。這樣可以實行科學的能級管理，增強教育資源的優化配置和高效利用，增強學校服務社會的功能，更有利于提高辦學效益和學校整體管理水平。

實施校院兩級管理，可以打破傳統分配方式，調動每一名教職工的積極性。傳統的分配方式是以教職工的職稱或職級作為分配的基準，很難體現多勞多得和優勞優酬財務分配制度。通過學校將財務、人事、教學等關鍵性權力下放，各二級院系能自主進行財務支配，自主制定津貼分配標準，真正建立多勞多得、少勞少得、不勞不得的分配制度。同時可根據學院實際情況，自主統籌人力、財力、物力等資源管理，更大程度地調動教職員工的工作積極性和主動性。

實施校院兩級管理，可以促進各學科之間的交叉、融合，促進各學院內部及學院之間，各學科、各專業間交流。使各學院更好地適應新辦專業、尤其是交叉專業發展的需要，使二級學院更好地成為學校教育資源的組合實體，從而有效、合理、充分地使用教育資源。形成、鞏固和突出學院的學科優勢和特色，促使教學、科研水平的提高，增強學院綜合實力。

二、實施校院兩級管理模式需堅持的原則

堅持適度集中與分權管理相統一原則。通過科學確定學校的管理權限，使學校層面盡量減少一些事務性工作，將工作和管理重點放在研究和規劃學校長遠發展的重大事項上來;通過適當下放管理權限，降低管理重心，使二級學院獲得充分的辦學自主權，并強化獨立辦學意識，最大限度地調動二級學院的積極性和創造性，讓二級學院切實成為集教育教學、科學研究、人事管理、財務管理等適度權力于一體的實體。

堅持指導監督與自主辦學相結合原則。在實施校院兩級管理模式中，學校按照職責范圍對二級學院行使相應教育管理、指導監督和考核評價等權力，二級學院則針對教學、科研、學生管理、就業、社會服務等某項具體工作接受相關職能部門的指導與監督，貫徹落實職能部門下發的文件精神，同時重視發揮學院在推進落實相關工作中的積極性、主動性和創造性。

堅持機構精簡與效率優先相促進原則。學校應加強宏觀調控，精簡、合并機構，理順關系，縮減管理層次。同時，加強對學校職能部門、二級學院的管理干部進行管理和培訓，強化干部隊伍素質，樹立服務意識，提高辦事效率。二級學院是校院兩級管理中的辦學主體和活力所在，對二級學院的管理要實施激勵為主、壓力為輔的方式。

三、實施校院兩級管理模式的思考

建章立制，促進依法治校。按學校和二級學院的責權利的分配，修訂和完善相互配套的各項規章制度。如校院兩級管理辦法、校院兩級管理實施細則、校院人事定編方案、校院工資津貼（含學科、專業課程建設津貼及辦學經費）管理辦法、校院教學管理辦法、二級學院綜合考核評估辦法和指標體系等。學校建立學院工作監督評價機制，對學院實行行政監察、財務監督和審計監督，對學院工作進行全面的監督評價。學校有關職能部門制定教學、科研、學科、人事、學生、財務、黨建等方面的監督實施辦法。學校對學院實行目標管理，學院的一切活動必須在國家和學校法規政策范圍內進行，必須有利于學校整體辦學目標的實現和辦學質量與辦學效益的提高。學院應重新完善并規范學院黨政聯席會議、學院院長辦公會議、學院學術委員會、學院教職工代表大會制度等。學院建設發展的重大事宜均由黨政聯席會議研究確定。同時制定與學院發展實際相適應的動態管理制度，并做到嚴格按章辦事。

完善學校綜合考核評價體系，強化學校的監督和管理職能。首先，完善教學質量保障和評價體系。對學院的評價包括常規教學評價與專項評估兩種形式。常規教學評價包括日常教學督導、教學檢查和教學規章制度執行效果評估等工作;專項評估包括畢業設計、生產實習、試卷、學科專業課程評估等。其次，建立合理、科學、有效的預算監督體系。該體系包括強化分項目支出的預算編制與嚴格預算執行兩個環節。學院在學校下撥年度財務預算的基礎上根據事業發展計劃制訂各項目的財務預算編制工作，強化約束力，努力提高辦學資金使用效率。學校財務處根據國家、省級財政方針政策，嚴格監督學院執行財務預算，促使學院建立科學的、合理的內部民主理財、用財機制，確保學校預算有序、規范、高校運行。再次，建立二級學院班子任期目標考核體系。學院班子的任期目標包括總體目標、師資隊伍方面、教學方面、科學研究方面、學生工作方面等，通過相應的指標體系和考核機制進行屆末考核。

建立學院自我發展、自我約束機制，促進學院持續發展。首先，健全二級學院管理組織機構，建立“黨委領導、院長負責、教職工代表大會民主管理”的高效決策系統與決策反饋系統。其次，健全二級學院學術權力組織，推行教授委員會制度，教授委員會負責學術管理，明確學術權力組織職權范圍，充分發揮其在教學、科研等方面的咨詢職能，并對教師教學質量進行監控和教師業務進行考核。試行學院院長不再擔任教授委員會主任，保證學術權力與行政權力的適度分離。學院黨委發揮政治保障作用，院長全面負責行政工作。再次，健全二級學院教職工大會制度，建立有效的民主管理和監督機制。

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