武漢金改方案獲批 改革細則呼之欲出

蔣李 謝嬋

近年來，武漢打造中部金融中心的呼聲越來越高，各類分析、展望不斷出現在文件和新聞報道之中。

然而，首個提出“武漢將在2020年成為中部金融中心”的《武漢金融改革創新總體方案》（簡稱《金改》方案），其申報之路并不平坦。

究其原因，是其審批時間較長——這一方案最早于2013年9月上報國務院。一年后，方案幾經修改，以《武漢城市圈科技金融改革創新專項方案》（簡稱《專項方案》）重新上報，之后又經歷了一段較長等待期。

“但目前可以明確告知，方案已經國務院批復，發布在即。”武漢市金融工作局局長方潔對《支點》記者說，而《支點》也是獲知并發布該消息的首家媒體。

方潔表示，為更加符合國家區域發展戰略，《專項方案》突出武漢金改和科技金融特色在城市圈的輻射力，也更體現武漢作為中部金融中心的目標定位。

區域金融中心不是偽命題

《支點》：國內不少城市都以建立“區域金融中心”為目標，有專家認為金融中心的物理特質并不顯著，該概念本身是偽命題。您如何看待這一觀點？

方潔：目前，至少有30個以上城市在政府工作報告中明確提出打造區域金融中心，還有更多城市口頭上也都有過一些宣稱，也做過一些類似規劃。這體現了各地對金融工作的重視，希望進一步挖掘和發現金融價值。

不過，雖然“區域中心”是物理概念，但區域金融中心核心卻應該是“化學效應”，也就是它的影響、輻射和聚集能力。我們之所以強調物理概念，是因為地方金融產業始終需要提升其顯示性、標識度、吸引力和昭示力。

而且，從另一個角度看，化學效應也需要空間載體。從這個角度來說，體現出一定物理特性仍具有必要性，其合理性在國際、國內金融中心建設中可獲佐證。

比如，提起美國金融中心就會想到華爾街，提起倫敦金融中心就會想到金融城，提起北京、上海金融中心，大家會想到北京金融街和浦東新區。所以，中心空間和內涵發展，其實并不矛盾。

武漢去年發布的《區域金融中心空間布局規劃》提出，2030年武漢金融產業將形成“一心、兩核、資本谷”空間結構。這個規劃，實際上亦在進行一個物理空間劃分，形成功能區錯位發展，來打造金融聚集區。

《支點》：那么，在您看來，區域金融中心指標體系與評判標準是怎樣的？

方潔：綜合開發研究院院長樊綱每年都會領銜制定并發布“中國金融中心指數”，這個指數團隊走進武漢時，我們曾一起探討過區域金融中心的概念、內涵。

大家普遍認為，利用聚集來產生輻射和影響，是區域金融中心根本性內涵。基于這一內涵進行細分，其指標體系則至少包括以下四個維度。

第一是金融產業績效。主要包括金融業增加值、金融業從業人員、金融深度和金融寬度，這是金融競爭力的直接和綜合體現。

第二是金融機構實力。主要包括銀行類機構、證券類機構、保險類機構數量及規模，銀行、證券、保險機構國際化程度。

除以上機構外，大家所理解的金融機構外延和內涵也在與時俱進，如我們認為第三方支付就具備“金融”屬性。還有大量小貸、擔保、融資租賃、金融服務、財務管理、互聯網金融公司，也不斷增強著金融體系活力。

第三是金融市場規模。主要包括貨幣、股票、債券、黃金等市場，其中資本市場發育是金融市場規模和活躍度的重要體現，上市企業數量、市值是衡量金融市場規模的重要因素。此外，場外市場也日益成為金融市場的活躍性因素。

最后一個維度是金融生態環境。包括人才和商業環境，體現在教育、文化、醫療、基礎設施、專業服務、社會保障等方面，這是城市金融競爭力的解釋性因素。

不遺余力爭取全國性交易市場

《支點》：用以上指標來看，武漢具備哪些打造“中部金融中心”的優勢？

方潔：武漢金融業綜合競爭力在全國區域性金融中心城市中排名第八，在全國15個副省級城市中排名第六。在中部六省省會城市中，武漢無論金融產業績效、金融機構實力還是金融生態環境均穩居第一，已成為事實上的中部金融中心。

從機構實力看，目前除國有大行外，14家股份制商業銀行已有13家落戶武漢，另一家明年也會落戶；在漢法人金融機構數、外資銀行數都位居中部第一；33家金融機構后臺數更居于全國城市之首。

從市場規模看，武漢多層資本市場架構較為完善，主板、新三板、創業板等市場都有不俗表現，包括四板、五板市場也越來越活躍。

從生態環境看，作為“人才大市”的武漢，近年來金融生態環境不斷優化，已連續11年被湖北省政府評為湖北金融信用市，是國內金融風險安全值較高的地區之一。

盡管武漢金融業發展呈現加速發展良好勢頭，但我們也應看到，與北京、上海等全國金融中心金融業相比，武漢尚有較大差距，在全國提出建設區域金融中心第二梯隊城市中，還處于中間位置。

差距主要表現在：金融總量指標尚待提高，法人金融企業數量和實力有待增強，金融市場交易平臺建設還不完善，資本市場尚未得到充分利用，以及金融聚集度和功能區建設亟待優化等方面。

《支點》：我曾就區域金融中心問題采訪過樊綱教授，他尤其關注區域金融中心城市對周邊地區的輻射力。武漢的輻射力，能從哪些指標體現？

方潔：我所理解的輻射力，一方面是大家認不認可武漢，愿不愿到武漢來做業務。從這個角度看，分支機構開設數量這個“由外到內”過程便是典型指標。

另一方面，輻射力也包括“由內到外”，如武漢法人機構在外拓展業務和武漢金融市場吸引周邊資源來這里進行交易。

然而，全國性股票市場、期貨市場等，出于國家戰略及綜合權衡當地經濟社會發展水平等方面的考量，爭取起來較為不易。

但一旦設立，全國性交易市場就是地方金融的“制勝法寶”。鄭州在金融市場規模方面很多指標超過武漢，正是因為當地有“鄭州商品交易所”這個全國性交易市場——其能量遠非地方性交易場所可以企及。

對此，我們很早就在爭取全國性交易市場落戶，包括提出商品期貨交易所、華中柜臺交易市場、全國第三家證券交易所、國債期貨交易所、股指期貨交易所，但最后都以遺憾告終。

下一步，我們依然要不遺余力地爭取全國性交易市場。而當務之急，則是發展鞏固好已有的11家要素市場，拓展業務范圍、豐富交易品種、增強區域輻射力。

漢版金改方案已獲批

《支點》：較早提出“武漢2020年成為中部金融中心”的文件為《金改》方案（后更名為《專項方案》），這一文件審批時間較長的原因是什么？

方潔：我個人認為，一方面，近年中央區域發展戰略有所調整。黨的十八大后，改革發展的指導思想已由“單兵突進”轉變為“系統推進”，更多突出強調的是圈域概念，如長江經濟帶、一帶一路。

另一方面，當前金改仍面臨諸多技術和利益難題，牽一發而動全身，操作過程需做好頂層設計，不可一蹴而就。因此，中央對推進地方金改工作慎之又慎。

時至今日，方案獲批起因于各方面時機都已成熟。

首先，隨著長江經濟帶正式上升為國家戰略，武漢在長江中游城市群中的支點地位更加明確；其次，武漢在中部崛起中的核心地位也日益凸顯；第三，新常態需要靠創新創業拉動經濟發展，這一過程中科技金融力量必不可少。

而武漢自身，對金融業認知也進入了一個新的階段。

之前，武漢把金融業更多定位為經濟社會發展融資“工具”，十三五期間，武漢將把金融業提升到“先導和引領”作用。我們也在積極啟動十三五期間打造千億金融產業板塊行動計劃，全面提升武漢產業的金融化率水平。

此外，武漢科技金融一直走在全國前列，我們以金融服務武漢城市圈“兩型社會”和東湖國家自主創新示范區（簡稱“東湖示范區”）建設為主線，凸顯“科技金融”優勢，這也加快了方案獲批進程。

《支點》：我采訪了解到，近年國家層面更看重跨城市、跨省域的“城市帶、城市圈”等區域性規劃。將方案更名，是否也出于這類原因？

方潔：是的。為更加符合國家區域發展戰略，我們將方案進行修改后重新上報，并突出“武漢城市圈”概念。

這非但沒有弱化武漢作用，反而強化了武漢作為中部金融中心的目標定位：在武漢城市圈里，武漢地位和作用十分顯著，而方案更賦予武漢一個歷史使命——不僅要把自己做好，還要帶動強化輻射力。

以往，中國金融業在很多領域監管非常嚴格，包括金融機構設置分支機構都受跨區域管控，難以突破區域開展業務，這種輻射有時會受到一定制約。

而我們希望依托這一方案，推動武漢城市圈和長株潭城市群、環鄱陽湖城市群開展金融合作，研究三地法人金融機構在長江中游城市群經濟緊密區內設立分支機構并開展合作的可行性。

譬如，城商行按規定還不能跨省設立分支機構，但可否通過“科技金融服務中心”和專營事業部等形態有所突破；武漢農村綜合產權交易所這類要素市場，能否把外省周邊一些農村及涉農各類產權吸納過來，集中在武漢進行交易。

民營銀行獲外界青睞

《支點》：《專項》方案中，最具代表性的條款是什么？

方潔：在方案中，我們強調幾個方面結合：政府資金和社會資本，股權資本和債權資本，間接融資和直接融資，法人機構和分支機構，傳統金融和新興金融，線上金融和線下金融及前臺和后臺的結合。

具體內容上，有以下幾點：在完善科技金融組織體系方面，借鑒上海硅谷銀行的模式，在東湖示范區設立以服務科技型中小企業為主的民營銀行；積極發展資產管理、金融租賃、消費金融、汽車金融、企業財務、支付機構、保險法人公司和保險專業中介機構；探索以東湖示范區為主體，成立高新技術企業財務公司。

除此之外，還會大力發展互聯網金融，支持符合條件的機構依法發起設立網絡銀行、網絡證券、網絡保險和網絡基金銷售等創新型網絡金融機構；支持互聯網企業依托互聯網技術和線上線下資源優勢，發起或參與第三方支付、移動支付、網絡信貸、電商金融、眾籌融資機構和基于大數據的金融服務平臺。

創新融資渠道方面，我們會拓寬科技型企業多元化融資渠道，鼓勵社會資本投資科技型中小企業，促進科技成果轉化和產業化。

如設立新興產業創業投資引導基金，大力發展天使投資、創業投資、私募股權投資和產業投資；支持符合條件的科技型企業上市融資、再融資和開展并購重組；鼓勵和引導符合條件的科技型企業發行集合債券、集合票據、區域集優債、非金融企業短期融資券和私募債等。

在深化區域金融合作方面，我們將推動武漢城市圈金融信貸市場、票據市場、支付結算、金融信息服務、要素配置市場一體化。同時，探索長江中游城市群經濟緊密區金融合作。

《支點》：年初，您曾提到中部首家科技型民營銀行將由武漢多家民營企業主導并發起設立，不知目前進展到哪一步？

方潔：科技型民營銀行正在抓緊籌備中，按照工作進展情況，將在6月底向銀監會報送籌建方案。

根據籌建方案，武漢市民營銀行戰略定位是凸顯“物流金融”和“科技金融”主題，以現代供應鏈物流、垂直電子商務及科技型中小企業金融服務為特色，以互聯網技術為手段，借鑒互聯網金融模式，在物流行業實現商流、物流、信息流和資金流的“四流合一”，在科技創新類行業創新業務和管理機制，提升金融服務的質量和效益，在此基礎上推進股權多元化、公開上市等發展戰略，逐步打造成為區域性、特色型銀行。

從初步擬定架構來看，有三家民營企業作為主發起人，分別代表武漢最有優勢的三大行業——科技、物流和商貿，三家發起人占股比例達70%。

目前，籌建小組已設立完成，可行性報告已幾番論證，相關法律程序在完備中，組織機構和管理制度已建立，發起人也已簽署風險處置和恢復計劃意見書。

不過，這一方案還具有不確定性，很多本地外地企業希望參與其中的訴求很強烈，這也說明業界看重武漢金融業發展。

因此，最終方案要以銀監部門審定并上報銀監會文件為準。但無論如何，我們將以中部首家民營銀行落戶武漢的決心和信心來推進工作。（支點雜志2015年7月刊）