日本漁船保險制度研究及啟示

張長利

摘要：日本漁船保險法律制度的構建先后經歷了《漁船保險法》《漁船損害補償法》以及《漁船損害等補償法》等階段，不斷得以完善，成為其漁業生產經營的安全網的重要組成部分。其漁船保險法律制度的主要內容包括設立漁船保險組合、組合的漁船保險事業、漁船保險中央會及其普通再保險事業、政府的特殊保險再保險事業、保險費的負擔和補助金的發放。我國確立漁船保險制度，須制定專門的漁船保險立法，發揮保險合作組織在漁船保險中的作用，國家應為漁船保險提供財政支持與稅收激勵，應建立漁船保險再保險機制。

關鍵詞：漁船保險法；《漁船損害等補償法》；漁船保險組合；漁船保險事業；制度構建

文章編號：1003-4625（2015）02-0076-06

中圖分類號：F840.63

文獻標志碼：A

由于生產經營環境的特殊性，漁業的風險多，損失大，是世界上公認的風險最大、死亡率最高的產業。安全網制度在漁業經營健全化和漁業產業現代化的過程中具有極為重要的意義。日本是世界上漁業最發達的國家之一，對漁業和漁業安全生產非常重視，已構建起了包括漁船保險法律制度在內的完善的漁業生產風險保障制度體系。在2011年3月發生了東日本大震災后，漁船保險制度在震后重建過程中起到了舉足輕重的作用，取得了極大成效，受到漁民好評。作為漁業生產經營安全網的代表性制度，日本漁船保險法律制度歷來受到關注，其經驗值得研究和借鑒。

一、日本《漁船保險法》的產生與沿革

適應于不同時期政治經濟社會發展的需要，日本漁船保險法律制度的建立和完善先后經歷了《漁船保險法》階段、《漁船損害補償法》階段以及《漁船損害等補償法》階段，最終實現從單一保險制度向綜合性保險制度的轉變。

（一）1937年《漁船保險法》

日本近代的海上保險制度始于1880年東京海上保險公司的設立。但由于漁船事故率異常高、災害統計不完備等原因，即使到了20世紀初期漁船開始實行動力化、謀求大型化，將漁船積極納入海上保險的商業保險公司幾乎沒有。漁民對漁船保險的需求得不到滿足，一旦發生事故，對漁業生產經營產生很大影響。此后，日本有關人士反復向政府和國會呼吁在政府的保護下設立以漁船為對象的專門保險制度。在此背景下，1937年6月，《漁船保險法》在國會獲得通過，符合漁民心愿的漁船保險制度由此建立。

《漁船保險法》規定，漁船保險采取互保方式，事業主體應是由漁業從業人員組成的漁船保險組合，作為保險標的的漁船應以小于1000噸為限，政府應承擔再保險責任，對漁船保險組合給予免稅優惠：這些規定成為現在日本漁船保險制度的原型。政府把漁船保險的作用定位在：發展漁業，謀求漁業經營的安定化，保持漁村經濟的穩定；促進資金籌措簡易化，能順利開展漁業金融；推動技術革新，改良漁船、改善作業；提高漁業生產力以確保食物供給。

漁船保險制度建立后，漁船保險組合相繼設立，數量達60個。加入的漁船數在1943年擴展到37000艘。但隨著日本對外侵略戰爭的激化和逐漸失利，加入保險的漁船數目急劇減少，漁船保險也陷入困境。到1948年，加入的漁船僅有1萬艘。隨著戰后社會經濟形勢的變化和漁船保險業的發展，保險事業處于極為嚴峻的狀況，保險制度亟待變革。

（二）1952年《漁船損害補償法》

1952年4月，國會通過《漁船損害補償法》，取代了原來的《漁船保險法》。《漁船損害補償法》制定后漁船保險的特點體現為：（1）引入義務加入保險制度；（2）義務入保漁船的保險費由國庫補助一部分；（3）政府再保險業務費由國庫全額負擔；（4）漁業協同組合在承擔收繳保險費義務的同時，由國庫負擔其部分業務費；（5）設立漁船保險中央會。漁船保險制度作為政策性保險的特點進一步強化，小型漁船得到了充分保護。此后，該法又繼續進行了修改。

1953年《漁船損害補償法》進行了第一次修改：設立了滿期保險制度，增加國家負擔漁船保險費。1 960年進行了第二次修改：使普通損害費用合理化，國家負擔保險費的方式進行合理化改善，引入集體投保制度。這兩次修改，不但奠定了漁船損害補償制度的基礎，漁船保險也由此順利得到了漁民的認可。到1962年，入保漁船達l2萬艘之多。l311966年進行了第三次修改，主要內容是：從漁船再保險特別會計中撥出12億日元交付給中央會，作為振興漁船保險業的資金；改善了全損滿期儲蓄保險費支付等的滿期保險。1973年進行了第四次修改，增加以下內容：擴大保險范圍，保險標的包括供油船等；擴大團體成員資格的范圍，允許漁船使用者有資格加入保險；普通保險的再保險折扣可以靈活調整，包括滿期儲存部分；漁船再保險特別會計撥給中央會35億日元作為漁船保險業振興資金；促進其他漁船保險組織合并，規范組織關系。

1973年至1981年期間是日本漁業未曾有過的大轉折時期。一再發生的石油危機，使得高度依賴石汕的漁業遭到沉重打擊，漁船保險也被波及，收支惡化。各國相繼發表12海里領海、200海里專屬經濟區的聲明，新的海洋利用秩序被接受。日本遠洋漁業和近海漁業被迫退出海外漁場，漁業發展的空間受到限制，漁業政策開始轉變。在經濟高速增長過程中，漁業從業人口迅速減少，漁業從業者高齡化、漁業生產還面臨資源枯竭、海洋污染日趨明顯的問題。在此情況下，漁業從業人員對漁船保險的需求也變得多樣化。長期在海上航行的遠洋外海漁業界對漁獲物保險的需求高漲。漁業從業人員權利意識的小斷提高，增強了對漁船船東賠償責任保險的需求。為此，1973年7月頒布《漁船貨物保險臨時措施法》，試行漁船貨物保險。1976年6月頒布《漁船船主責任保險臨時措施法》，開始試行漁船船主責任保險和漁船船主船員責任保險。

（三）1981年《漁船損害等補償法》

1981年10月，《漁船損害補償法》修改為《漁船損害等補償法》，將以前實施的漁船碰撞損害保險轉變為漁船船東責任保險，再將漁船保險、漁船船東責任保險、漁船船東船員保險納入該法中。試行五年的《漁船船東責任保險臨時措施法》于1981年9月失效。

1983年9月，《漁船貨物保險臨時措施法》失效。當年10月對《漁船損害等補償法》進行了第六次修改，將漁船貨物保險納入其中。

這樣，漁船保險由以承保漁船船體損害為對象的保險制度轉變為承保漁船營運中發生的各種海上危險的綜合性補償制度。

（四）1999年《漁船損害等補償法》

1999年10月，《漁船損害等補償法》進行了修改，把過去一直由政府實施的對漁船保險組合的再保險移交給漁船保險中央會，實行再保險的民營化；增加并開始實施游覽船責任保險，漁船保險組合由此向非成員打開了大門。再保險的民營化，改變了從《漁船保險法》時代即確立的漁船保險組合受理以漁船為對象的保險、政府對此進行再保險的原則，體現公私協作，增強了制度的活力。這一轉變也標志著在政府主導下，用市場手段聚集船東資金，共筑保障體系的實踐已經成熟、穩定，漁船保險中央會的實力已經十分強大，政府的負擔正在減小。法律修改后，漁船保險組合可以以漁船保險的補充形式，開展以非漁業從業人員為對象的游船責任保險、轉載裝載保險等任意保險，將業務范圍擴大到漁業領域之外，適應了對海洋的多面利用的需要。這些修改使漁船保險制度迎來了新的時代。

二、漁船保險法律制度主要內容

（一）漁船保險組合

法律規定設立漁船保險組合，作為實行漁船保險事業的主體。該組合為法人，分為按都道府縣設立的地域組合和按所從事的特定業務設立的業態組合。地域組合必須有15人以上作為發起人，業態組合必須有5人以上作為發起人。發起人負責召集創立總會，通過章程、保險條款、事業計劃及相關設立事項。會議結束后，由發起人向農林水產大臣申請批準設立。設立組合要辦理設立登記。關于組合的登記，適用《商業登記法》的有關規定。

能擁有漁船保險組合成員資格的人包括漁船所有人或使用人。設立之初的組合成員，在組合保險條款規定的期限內未支付漁船保險的保險費時，即失去組合成員身份；組合設立后，欲加入組合的人，只要按保險條款規定向組合支付了漁船保險的保險費，即成為組合成員。

漁船保險組合設作為高管人員的理事與監事，理事5人以上，監事2人以上，通過組合總會選任，任期3年以內。理事中必須至少3/5是組合成員。理事不得兼任監事或組合的職員，監事不得兼任理事或組合的職員。組合的業務由理事的過半數決定。理事在業務上對外代表組合。監事負責監督組合的財產狀況、業務執行情況，在認為組合違法或違反章程或有不正當事項時，應向組合總會或農林水產大臣報告，在必要時可召開總會。理事必須在每個事業年度召開一次定期總會；在認為必要時，可隨時召開臨時總會。成員在一定條件下也可以請求召開臨時總會。理事應在各事務所內設置章程和保險條款，放置組合成員名簿，供查閱。組合可以設置成員代表會代替成員總會。代表必須是組合的成員，人數必須在15人以上。成員代表會行使總會的職權，但無權決議組合解散。

漁船保險組合的業務或財產狀況受農林水產大臣的監督。農林水產大臣有權獲得業務或財產情況的報告。在懷疑組合的業務或會計違法違規時，成員可以請求農林水產大臣進行檢查，農林水產大臣必須檢查組合的業務或會計狀況。農林水產大臣在認為組合業務或會計違法違規，或根據業務或財產狀況認為有必要進行監督時，隨時可以檢查組合的業務或會計狀況。

對于依《漁船損害等補償法》產生的漁船損害等補償相關的文件（漁船船主船員保險事業和漁船船主船員保險再保險事業相關文件除外），法律規定不征收印花稅。

（二）漁船保險組合的漁船保險事業

法律規定，漁船保險事業實行義務加入制，即加入區內的漁船所有者如有2/3以上同意加入時，則該區域內全部漁船都必須加入漁船保險。地區保險組合漁船保險的保險標的及業態保險組合漁船保險的保險標的，均是總噸數不滿千噸的漁船。成為地區組合或業態組合其中一方的普通保險的保險標的漁船，不能成為另一方的普通保險的保險標的。作為特殊保險的保險標的的漁船，同樣如此。組合成員或被保險人對作為漁船保險的保險標的漁船，除了必須努力進行管理外，還必須盡力防止和減輕其損害，為此所必須支出的費用，由組合補償。

漁船保險組合經營的保險有6類9個險種：第一類是漁船保險，是最基本的保險，具體分為普通保險和特殊保險。普通保險又分為普通損害保險和滿期保險。普通損害保險是對因沉沒、觸礁、火災等事故造成漁船船體、機械和設備等的損傷以及漁船救助費用等賠付保險金的保險。滿期保險是在完全按照普通損害保險賠付保險金的同時，在保險期限滿期時，給付相當于加入保險時的保險金額的滿期保險金的累積式保險。特殊保險是對漁船因戰爭、動亂及其他政令規定的原因所造成的消失、沉沒、損傷和其他事故造成的損害賠付保險金的保險。

第二類是漁船船東責任保險，是賠付漁船發生碰撞時對其他船舶的損害賠償責任以及漁船在營運中發生的對第三方的賠償責任及費用的保險，屬于普通保險的附加合同。申請者應已經加入普通保險，或與普通保險同時申請，否則不得加入。賠付損害的種類分為基本損害、乘客損害和人身損害三種類型。基本損害有以下特別約定：（1）漁具損害賠付特別約定，即賠付加入漁船與其他漁船固定、捆綁在船體上正在作業的漁具發生直接碰撞造成的損害，或在外國200海里水域內對外國漁船作業中的漁具造成的損害。（2）海外油類污染損害賠償特別約定：對在外國200海里水域內因油類和水污染物質造成損害時，根據外國的法令等應承擔賠償責任所承受的損害賠付保險金。（3）船員送還費用賠付特別約定：對漁船全損時根據船員法的規定終止船員雇用合同而應負擔的船員送還費用賠付保險金。

第三類是漁船船東船員保險，是漁船的船東船員（漁船的船東同時又是船員）在漁船上因意外事故死亡或失蹤或致殘時，對其給付一定金額的保險金的保險。該保險屬于漁船船東責任保險的附加合同，申請者僅限于既是漁船的所有者或使用者，同時又是該漁船的船員的人。

第四類是漁船貨物保險，是對因漁船發生消失、流失、損傷和其他事故，使該漁船上裝載的漁獲物和采購物品受到損害而賠付保險金的保險。被保險人為漁船貨物的所有人。該保險屬于普通保險的附帶合同，僅限定擁有無線設備、固定從事漁業的漁船的所有者或使用者。申請者必須已經加入普通保險，或和普通保險同時申請，否則不得加入。

第五類是任意保險，包括游覽船責任保險和轉運裝載保險。前者是對不足5噸的游覽船在營運中發生賠償責任、救助費等賠付保險金的一種保險；后者是對從漁船往冷藏運輸船上扒載的漁獲物等所受到的損害賠付保險金的一種保險。法律規定，組合只要沒有實施障礙，即可以進行任意保險事業。組合實施任意保險事業時，要制定保險條款。

第六類是漁船船員工資保險，是在漁船船員遭扣留時，保障該船員工資支付的保險。

（三）漁船保險中央會及其普通再保險事業

為了推進普通保險再保險事業，法律規定設立漁船保險中央會，為全國唯一團體。中央會設理事和監事等高管人員。理事的固定人數在10人以上，監事的固定人數在2人以上。理事的3/5以上人員，必須為會員組合的高管人員。根據章程規定，可以向會員征收經費。中央會的業務和會計狀況要接受農林水產大臣的監督檢查。中央會的登記、管理等事項適用漁船保險組合的法律規定。

中央會主要從事以下業務：漁船保險等的保險費率計算；預防漁船保險相關事故和損害的發生的有關事項的調查、指導和促進；漁船保險等的宣傳普及；普通保險再保險事業；漁船船東責任保險再保險事業；漁船船東船員再保險事業；漁船貨物保險再保險；前述事業附帶的事業。中央會可以就漁船損害等補償問題為農林水產大臣提供咨詢，可以向相關行政部門提出建議。中央會對再保險事業必須分別進行單獨管理。

中央會必須制定再保險條款，并得到農林水產大臣的認可。再保險條款包括以下內容：普通保險冉保險事業等細節相關事項；再保險金額相關事項；再保險費相關事項；再保險責任相關事項；普通保險再保險事業等的實施方法相關事項；農林水產省令規定的事項。

組合與其組合成員之間的普通保險、漁船船東責任保險、漁船船東船員保險或漁船貨物保險關系成立時，組合必須將該保險關系的相關事項通知給中央會。中央會與該組合之間的相關保險的再保險關系即同時成立。在保險事故發生時，組合必須立刻通知中央會。

（四）政府的特殊保險再保險事業

漁船保險組合根據特殊保險事業對被保險人負有的保險責任以及中央會通過普通保險再保險事業、漁船船東責任保險再保險事業和漁船貨物保險再保險事業對組合負有的再保險責任的部分，由政府進行再保險。

漁船保險組合與其組合成員之間的特殊保險的保險關系成立時，政府與該組合之間的特殊保險相關的再保險關系成立。中央會與組合之間的普通保險、漁船船東責任保險或漁船貨物保險相關的再保險關系成立時，政府與中央會之間關于普通保險再保險（滿期保險累計部分除外）、漁船船東責任保險再保險（政令規定的補償劃分除外）或漁船貨物保險再保險事業相關的再保險關系成立。

在特殊保險的保險關系或普通保險、漁船船主責任保險或漁船載物保險相關的再保險關系成立時，根據農林水產省令的規定，組合或中央會必須將該保險關系或再保險關系的相關事項向農林水產天臣通知。所通知了的事項發生變更時，或者該保險關系或再保險關系消失時，也應通知，在特殊保險相關的事故發生時，組合必須立刻通知農林水產大臣。根據農林水產省令規定，為了確保普通保險再保險事業、漁船船東責任保險再保險事業或漁船貨物保險再保險事業相關的政府進行的再保險事業恰當順利運營，組合或中央會必須將認為必要的事項，通知農林水產大臣。

（五）保險費的負擔和補助金的發放

加入漁船中噸位不足100噸、義務加入（即船籍屬于指定區域內的漁船應全數加入）保險的，組合成員所應該支付的普通損害保險和滿期保險、漁船船東責任保險、漁船貨物保險的純保險費中，由國庫按照法律規定比例負擔相應部分。

集體加入（即船籍屬于指定區域內不足20噸的漁船應半數以上加入且加入船數高于15艘）保險的，組合成員應該支付的普通損害保險、滿期保險、漁船船東責任保險或漁船貨物保險的純保險費中，由政府財政負擔前述義務加入時政府負擔的1/2的金融。

漁船保險組合可以委托漁業協同組合收集和繳納保險費，并向漁業協同組合支付勞務費。政府對此予以補助。政府還對漁船保險組合事務經費予以補助。為了支持漁船保險中央會通保險再保險事業和漁船貨物再保險事業的健康順利運營，政府從漁船再保險和漁業共濟特別會計中向中央會發放補助，作為再保險事業相關的準備金的一部分。

三、日本漁船保險法律制度變革對中國的啟示

我國漁民組織化程度低，經濟條件有限，防范和抵御風險的能力十分脆弱。我國漁船船員的死亡率高出煤礦24%，是建筑行業的35倍，漁船船員是我國最危險的職業。國家十分重視漁業安全生產，國務院辦公廳印發的《安全生產“十二五”規劃》（國辦發[2011]47號）將漁業船舶列為十七個安全生產重點領域之一。漁船保險是進行風險管理的重要措施。目前，我國亟須構建漁船保險制度。日本的經驗帶給我們諸多啟示。

（一）應制定專門的漁船保險立法

漁船保險屬于政策性保險，體現國家的社會經濟政策意圖，構成一國水產產業政策的組成部分，商業保險法難以進行調整，需要單獨立法加以規制。日本自1937年進行漁船保險專門立法，對農業保險中的漁船保險關系進行“精細化”調整，迄今已有70多年，為漁船保險事業成功運行提供了法制保障，成為其農業林業漁業漁船災害補償法律制度體系的重要內容之一。我國《保險法》只調整商業保險，而不涉及互助合作保險。《農業保險條例》涉及漁船保險的方面規定十分簡單，不夠全面，缺乏可操作性。該條例只在第2條對農業保險的界定中包括了漁業，第32條對涉農保險的界定包括了漁船保險及涉及農民的生命和身體等方面的短期意外傷害保險，規定保險機構經營有政策性支持的涉農保險，參照適用該條例的有關規定。此外，個別規范文件對購買漁船船員人壽保險有規定。這種制度供給不足的情況完全不能滿足現實的迫切需要。

漁船保險涵蓋財產保險、責任保險和人身保險，具有綜合性、特殊性和復雜性，與種植業保險、林業保險、畜牧業保險相比具有本質差別，《農業保險條例》實難以將其納入調整范圍進行有效規制。借鑒日本的經驗，結合我國漁業互保協會漁船互保的探索，筆者建議我國應重視漁船保險制度的頂層沒計，盡早制定專門的漁船保險立法，明確漁船保險的政策性保險性質，對漁船保險經營組織、漁船保險綜合保險業務、漁船保險再保險、國家財政支持與稅收優惠、法律責任等做出規定，以確立起我國的綜合化漁船保險制度。

（二）重視發揮保險合作組織在漁船保險中的作用

日本在設立漁船保險組合之前，也曾經寄希望于商業保險公司經營漁船保險，但實際卻是商業保險公司不愿意承保漁船保險。在汲取教訓的基礎上，其1937年《漁船保險法》確立漁船保險組合為漁船保險事業的主體，并在此后一直堅持下來，取得了極大成功，在世界范圍內也是獨樹一幟。

理論研究表明，農業保險合作組織經營農業保險業務具有獨特優勢。我國有關法律法規和政策中對農業保險合作組織已經有所規定。國務院于1985年制定、現已廢止的《保險企業管理暫行條例》第5條曾規定，保險企業應支持農民在自愿基礎上集股設立農村互助保險合作社，其業務范圍和管理辦法另行制定。《農業法》第46條規定，鼓勵和扶持農民和農業生產經營組織建立為農業生產經營活動服務的互助合作保險組織。2006年頒布的《國務院關于保險業改革發展的若干意見》（國發[2006]23號）提出，要探索發展相互制、合作制等多種形式的農業保險組織。2012年中央一號文件指出，扶持發展漁業互助保險。2014年中央一號文件指出，鼓勵開展多種形式的互助合作保險。《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》（國發[2014]29號）指出：“健全農業保險服務體系，鼓勵開展多種形式的互助合作保險。”《農業保險條例》第2條第2款規定，該條例所稱保險機構包括保險公司以及依法設立的農業互助保險等保險組織。一些地方性法規也有所規定。但實踐中包括漁船保險合作組織在內的各種農業保險合作組織發展緩慢。

20世紀90年代初期，原中國人民保險公司因商業化轉型而退出漁船保險經營。1994年7月，在農業部和民政部支持下，參考中國船東互保協會的經驗和模式，中國漁業互保協會（原中國漁船船東互保協會）得以成立，開始探索漁船（漁業）互助保險業務。此后，一些地方漁業互保協會也陸續成立，從事漁船（漁業）互助保險業務。這些協會是依據《社會團體登記管理條例》在民政部門登記成立的非營利性的社會團體法人，并非嚴格意義上的漁船保險合作組織。這些漁業互保協會存在著性質定位、市場準入、業務行為、償付能力、治理結構等游離于保險監管之外的問題，亟待解決。筆者建議，在制定或完善有關立法的基礎上，可對我國現有的漁業互保協會進行規范的合作制改造，使其成為真正的漁業（漁船）互助保險合作組織。筆者建議，可以將省級漁業互保協會改制為以漁業組織與個人為其成員的規范化的省級漁業保險合作組織，為面向成員提供漁船互助保險業務基層保險合作組織；將中國漁業互保協會改制為以各省級漁業保險合作組織為其成員的漁業保險合作組織的聯合組織，在國家支持下，為成員提供再保險及相關服務。

（三）國家應為漁船保險提供財政支持與稅收激勵

在日本，農業補助金政策在明治后期就已出現。在第一次世界大戰后又逐漸擴大推廣，有所謂“有農政就有補助金”的說法。包括補助金在內的國家資金的投放，是國家通過財政政策介入經濟，使之對經濟循環過程帶來影響，從而達到一定的經濟政策目的的重要方法。把財政資金投放于經濟，國家為鼓勵漁民參加保險，支持漁船保險事業，法律規定政府為漁船保險提供保險費補助，并為漁船保險組合和漁船保險中央會提供經費補助。國家還有對漁船保險組合及漁船保險中央會提供免法人稅等的優惠措施。

目前，我國未將漁業互保協會從事的漁船互助保險業務納入中央財政保險費補貼范圍，也未明確給予稅收優惠。這影響了漁船互助保險的開展，也使得廣大漁民不能像從事種植業養殖業林業的農民一樣享受中央支農惠農政策帶來的好處，難以體現農村基本公共服務均等化。筆者建議，應盡快將漁船互助保險業務納入中央財政保險費補貼范圍，并給予管理費補助，提供稅收優惠。《安全生產“十二五”規劃》提出，鼓勵有條件的地方對漁業保險進行保費補貼。據此，地方政府可以先行提供財政支持。

（四）建立漁船保險再保險機制

合作制保險在分散風險方面存在弱點，其難以在盡可能大的范圍內分散風險，風險相對比較集中，需要建立和完善大災風險管理機制，尤其是再保險機制。日本漁船保險制度建構之始，即建立了再保險機制。早期由國家提供再保險，后經過不斷改革，現在演變為“漁船保險中央會為漁船保險組合提供再保險、政府為中央會提供再再保險”的雙重再保險制度。為此，政府依據《有關特別會計的法律》在中央預算中設立漁船再保險及漁業共濟再保險特別賬戶預算，由農林水產省管理。另外，中央會還把其分入的游覽船責任保險再保險、漁船船東責任保險（乘客損害）再保險再向英國勞合社分出。

我國的中國漁業互保協會已初步為地方漁業互保協會安排了再保險，具有了國際上通行有效的保險合作組織之間提供再保險的雛形。筆者建議，今后可以逐步探討采用多種再保險方式。國家（包括地方政府）應對漁業互保協會分出分入再保險提供財政補助，或用財政購買服務的方式支持漁業互保協會向國際再保險市場分出再保險。

四、結語

日本漁船保險法律制度是政策性互助合作保險制度，其特點是以漁船保險組合為保險經營主體，漁船保險中央會經營再保險；國家發揮主導作用，既提供保險費補貼、管理費用及準備金的補助，也提供再保險。我國漁船保險一度通過商業保險法進行調整，但未能成功。當前，我國需要盡快進行漁船保險立法，確立漁船保險制度，使農業保險制度體系逐步走向具體、精細和完善。我們可以利用制度后發優勢，學習和借鑒日本漁船保險法律制度構建和運行的經驗。