構建現代大學制度 打造依法治校典范

石亞軍

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了重要部署，開啟了國家治理法治化的新時代。作為一所以法學學科為特色和優(yōu)勢的多科性大學，中國政法大學一直致力于促進高等教育法治化、規(guī)范化，明確提出要把學校建設成為依法治校的典范。多年來，學校牢固樹立依法辦學、依法治校的理念，以法治思維和法治方式深入推進綜合改革，不斷完善內部治理結構，建立健全規(guī)章制度體系，在構建現代大學制度，推進人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新等方面進行了積極探索與實踐，依法治校水平得到顯著提升。

以學校章程為“基本法”，統(tǒng)領依法治校工作

作為全國較早制定章程的高校之一，中國政法大學為貫徹落實“依法治校”的辦學理念，于2008年1月正式頒布實施學校章程，并在此基礎上形成了較為完善的校內規(guī)章制度體系。學校按照法律賦予的辦學自主權，以“立法”的方式確立章程在校內的“基本法”地位。通過章程的“立法”過程，肯定和固化改革成果，形成規(guī)范和促進學校事業(yè)順利發(fā)展的制度保障。在章程制定、實施、修改中，積極組織全員參與、廣泛討論，充分調動各方參與章程建設的積極性和自覺性，升華學校發(fā)展的愿景和共識，凝聚推動學校發(fā)展的合力，使章程建設成為學校深化改革、促進發(fā)展、凝聚共識、增進和諧的有力推手。為提高規(guī)章制度建設質量，學校依據章程定期對全校各項規(guī)范性文件進行清理。經過多年的建設，學校已經形成了以章程為學校“基本法”，以專項配套制度為支撐，實施細則為輔助的“金字塔式”校內規(guī)章制度體系，為依法治校提供完善的制度依據。

完善內部治理結構，實現學校良法善治

學校不斷優(yōu)化內部治理結構，厘清和界定政治權力、行政權力、學術權力、社會參與權力、民主監(jiān)督權力等各項權力邊界，取得顯著成效。一是黨委充分發(fā)揮領導核心作用，統(tǒng)領思想政治領導權、重大問題重大事項決策權、重大決議執(zhí)行情況監(jiān)督權，履行好從嚴治黨、黨管干部、黨管人才的職責，著力加強思想、組織、制度、作風建設，提高各級黨組織科學決策、民主決策和依法決策的能力和水平，確保大學辦學堅持正確的政治方向、確保學校和諧穩(wěn)定。二是充分發(fā)揮校長的行政領導作用，使校長獨立負責行使行政管理職權。改革學校行政權力的制度環(huán)境及其運行機制，通過完善校長辦公會議制度，創(chuàng)新決策程序，確保校長通過校長辦公會議行使行政權力，保證行政組織系統(tǒng)的執(zhí)行效率。三是健全以學術委員會為核心的學術管理體系與組織架構，以學術委員會作為校內最高學術機構，統(tǒng)籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權；以學位評定委員會作為學校學位授予的最高決策機構。學校在部分學院試行教授委員會制度。

依法保障平安校園建設，夯實安穩(wěn)工作基礎

面對大學治理的新挑戰(zhàn)，學校黨委以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領，將“合法性、合理性、程序正當、法律責任、可期待利益”等法治思維和法治意識融入教書育人、科研育人、管理育人、服務育人、環(huán)境育人的依法治校體系。將政治素質、思想道德、人格品質融入教育教學、師德師風建設全過程，破解法科師生權利意識過強而包容性不足的問題。學校黨委堅守意識形態(tài)“制高點”，深化平安校園建設，加強學校安全形勢分析研判，完善教育輿情處置和通報工作機制，打造校園安全綜合防控體系。針對重點人群，加強紀律紅線、思想引導和人文關懷。建立“三級聯(lián)動”和“三管齊下”的工作機制，按照分級分類管理，一人一組、一人一案的要求，建立校黨委、分黨委、黨支部聯(lián)動，關心教育、依法依規(guī)處理并用的機制，防止發(fā)生危害國家安全和社會穩(wěn)定的各類事件。確保為國家不斷輸送忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的卓越法律人才，確保“刀把子”牢牢掌握在黨和人民手中。

建立健全組織機構，理順法務工作機制

為確保依法治校工作的順利開展，學校整合資源、理順關系，建立事前預防、事中控制、事后補救相統(tǒng)一，覆蓋學校所有職能、部門和人員，滲透到決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)的涉法事務工作機制。一方面，在全國高校中首創(chuàng)法律專家咨詢委員會。學校充分利用法學學科優(yōu)勢，由校內外專家學者、法律實務界人士組成法律專家咨詢委員會。多年來，該委員會就學校重大改革措施、合同審查、規(guī)范性文件制定、知識產權爭議、內部風險防控等涉法事務提供了大量法律意見，有效促進了學校治理體系和治理能力法治化水平。另一方面，在高校中較早成立了法律事務辦公室。所有提交學校決策性會議的涉法事務議題，均需法律專家出具法律意見，將合法性審查作為決策的必經程序。針對重大涉法事務，建立專家咨詢、法務部門、職能部門、專職律師等組成的案件綜合協(xié)調機制，分工負責，極大地提高了涉法事務的工作質量和效率。

營造校園法治氛圍，提升法治文化軟實力

學校充分發(fā)揮法律學科優(yōu)勢和特色將法治文化內化于校園文化，不斷增強師生厲行法治的積極性和主動性。一是結合全面推進依法治國的新形勢，堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領高校法學教育和研究陣地。將法治思維、權利義務觀念、規(guī)則意識、契約精神等理念，滲透到師生行為規(guī)則、日常教學要求當中，構建立體化的法治文化宣傳格局。二是加大培訓力度，切實提高各類管理人員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，準確把握權利與義務、民主與法治、實體與程序、教育與懲戒的平衡，實現目的與手段的有機統(tǒng)一。三是不斷豐富法治教育的形式與內容，在法學以外專業(yè)開設法治教育通識課程，積極探索課堂教學、主題活動、社會實踐“三個課堂”教育緊密結合的工作模式，打造具有法律學科特色和社會影響力的公益服務品牌項目，將社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育融入、貫穿到法治人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)之中，為法治人才的培養(yǎng)提供堅實的理想信念保障。

構建權力監(jiān)督體系，完善校內糾紛解決機制

學校積極探索和實踐公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的重大事項決策模式，構建和完善各項民主監(jiān)督機制。通過實施教師代表、教代會代表、學生代表列席校長辦公會，黨委委員、紀委委員、黨代會代表列席黨委常委會制度，暢通師生意見表達渠道，保障利益相關者的知情權與參與權。學校不斷完善信息公開機制，依法編制主動公開事項清單，擴大公開的內容、范圍和形式，回應公眾關切，接受社會監(jiān)督。學校在制定對公共利益或師生權利義務產生直接影響的規(guī)范性文件時，必須公開征求意見，進行合法性審查。學校把法治作為解決校內矛盾和沖突的基本方式，建立并綜合運用信訪、調解、申訴、仲裁等各種爭議解決機制，依法妥善、便捷地處理學校內部各種利益糾紛。制定學生聽證、申訴制度，維護學生合法權益。成立行政投訴中心，明確投訴范圍、主體、職責和程序，促使行政權力和學術權力各安其位、各司其職，避免任何形式的專權、強權。

擴大社會參與，建立新型政府、社會、學校關系

學校不斷加強與社會的互動合作，改善社會參與大學建設的制度環(huán)境及其運行機制，擴大社會參與學校管理的領域和范圍，建立適應社會發(fā)展、回應社會需求的新型管理模式。一是建立學校董事會，將其作為支持學校發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機構，作為學校實現科學決策、民主監(jiān)督、社會參與的重要組織形式和制度平臺。二是大力開展協(xié)同創(chuàng)新，拓寬合作空間。2013年，由學校牽頭共建的司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心成為國家“2011計劃”首批認定的協(xié)同創(chuàng)新中心之一。2014年，學校參與的“國家領土主權與海洋權益協(xié)同創(chuàng)新中心”再次入選。三是以第三方機構身份推進法治中國建設。學校法治政府研究院、司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心等機構通過組織“中國法治政府獎”評選、發(fā)布年度《中國法治政府藍皮書》《中國法治政府評估報告》《中國司法文明指數報告》等，充分發(fā)揮第三方評價對法治中國建設的積極作用。

（作者系中國政法大學黨委書記）

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