科研精細化管理實踐是系統工程

周建標

摘 要：“精細化管理”是管理學之父泰勒提出的現代工業管理理念。隨著市場經濟的不斷深入發展，國內高校（科研機構）為了提升科研競爭力，發展科技生產力，在科研管理活動中引入精細化管理理念，使科研管理、科研服務做到精確高效、協同運行，把復雜且難以程序化的業務做到簡單化、規范化，逐步形成精細化的科研管理模式，促進科研管理制度化、規范化，提高科研效率。

關鍵詞：科研管理；制度創新；精細化管理

“精細化”的實質是“精益求精”，是認真做事，認真對待工作中的每個環節?！熬媲缶痹谥袊兄凭脷v史。早在西周時期，《詩經·國風·衛風》就用“如切如磋，如琢如磨”的詩句歌頌美好生活，形容文采好、有修養。南宋思想家朱熹說過：“治之已精，而益求其精也?！?/p>

“精細化管理”的實質

精細化管理是一種理念，一種文化。它是社會分工精細化以及服務質量精細化對現代管理的必然要求。精細化管理是管理學之父泰勒提出的現代工業管理理念。1911年，泰勒出版了世界上第一部精細化管理著作《科學管理原理》。第二次世界大戰后，企業規模的擴大，生產技術日趨復雜，產品更新換代周期縮短，生產協作要求更高。在這種情況下，對企業經營管理者提出了更加精細化的要求。于是，包括決策理論、運籌學、系統工程在內的很多理論被引入經濟管理領域。這些理論和方法以決策過程為著眼點，特別注重定量分析與數學的應用，以及系統結構與整體協調，所以被稱為管理科學。后來，日本的精益生產思想對精細化管理思想的形成也有相當的影響。

精細化管理的實質就是運用程序化、標準化、信息化手段，把考核指標數量化，讓各級組織精確高效、協同運行的管理方式。簡單地說，就是要把復雜的事情簡單化，簡單的事情規范化，規范化的事情程序化，程序化的事情標準化。精細化管理理念己經被越來越多的企業管理者所接受。

隨著市場經濟的不斷深入發展，國內高校科研機構為了提升科研競爭力、發展科技生產力，在科研管理活動中引入精細化管理理念，使科研管理、科研服務做到精確高效、協同運行，把復雜且難以程序化的業務做到簡單化、規范化，逐步形成精細化的科研管理模式，促進科研管理制度化、規范化，提高科研效率。

科研精細化管理的前提是“樹立精細化理念”

當前，社會科學的應用性研究，常常受到社會環境、方針政策、時間節點等因素影響而經常發生變化，但科研管理部門卻較少進行適時性跟蹤服務，往往不能與時俱進地修訂相應的課題管理制度，還“按照慣例”固守經驗化、模式化、陳舊的管理方法，在科研管理工作中扮演“傳聲筒”角色，無法為科研人員提供優質化服務，無法實施科研過程的質量控制，無法保證科研成果的質量創新。

為了保護科研聲譽，為了監控科研過程，為了提高科研質量，應該樹立科研精細化理念，要實行科研精細化管理。在制定科研管理制度的時候，要讓科研管理者和科研人員全面把握和領會精細化管理的靈魂和精髓，營造精細化管理氛圍和文化。以精細化管理為指導，培養“細節決定成敗”的管理意識?？蒲泄芾碚咴谘芯坎渴鹂蒲幸巹潟r，要確立精益求精理念，充分考慮科研人員的需求和能力，真正把學校要求和科研人員實際能力及課題研究需要相結合，形成切實可行的課題管理措施?？蒲腥藛T要準確領會、精確貫徹學?？蒲泄芾硪螅谡n題研究中真正負起責任，做到一絲不茍、精益求精。

科研精細化管理的原則是“以人為本”

高?？蒲泄芾砭毣莿討B的，和企業管理精細化有較大的區別。科研精細化管理的方案設計是根據科研人員素質及課題難易程度而定；企業管理精細化中的“格式化、程序化”要求并不適合高?？蒲泄芾?。

在學習借鑒企業管理精細化理念的時候，應該考慮“人”（即科研人員）的因素，科研人員是有思想的勞動者，在制度化達到一定水平的時候，“格式化”和“程式化”會在一定程度上束縛科研人員的主觀能動性，阻礙科研創新發展。因此，在制定科研精細化管理制度的時候，應該突出“以人為本”的管理理念，著眼于精細化管理的精髓，才能發揮精細化管理的作用。

科研精細化管理實踐要“加強協作”

科研精細化管理實踐是系統工程，涉及科研管理部門、財務管理部門、課題負責人三個方面，需要三方溝通協調，共同完成科研管理目標。目前，大多數高?？蒲刑庁撠熆蒲姓n題管理工作，財務部門負責科研經費管理?？蒲刑庩P注課題申報、立項、結項驗收、成果鑒定等，關注課題論證、課題級別和課題經費；財務處關注科研經費開支情況，如開支合法性，開支項目結構比例等。課題負責人一旦獲得課題立項，不得不關心如何搜集發票報銷科研經費，自然分散了科研精力。由于科研管理部門、財務管理部門和課題負責人之間溝通協作不到位，客觀上割裂了高?？蒲薪洕顒拥恼w性，影響了科研經費的合理高效使用。

因此，要建立科研管理部門、財務管理部門、課題負責人三方既分工又協作的聯合管理制度，共同實現科研項目研究的全過程跟蹤管理與監督，在保證科研項目質量的前提下，做好科研經費的預算和決算，提高經費使用效率，杜絕浪費和流失。

科研精細化管理的基礎是“制定管理制度”

科研管理制度，是保證高?？蒲泄芾硪幏痘?、營造良好學術氛圍、提高科研工作效率、提高科研水平、保障科研競爭健康有序、公開公平的有效措施?？蒲泄芾碇贫仁强蒲泄芾淼墓ぞ?，是科研管理的依據。制定好切實可行的精細化的科研管理制度是高校科研精細化管理的基礎。精細化的科研管理制度，涵蓋的內容很多，主要包括精細化的“課題管理制度”“科研經費管理制度”“科研工作量考核制度”。

1.精細化的課題管理在于“過程管理”

課題管理精細化是科研管理的中心任務。課題管理，是指科研管理部門監管課題申請及課題研究過程的措施。要制定精細化的課題管理制度，就應該實行“過程管理”，把課題管理過程細分為若干個環節，如“課題申請、立項論證、組織實施、檢查評估、驗收鑒定、成果申報、成果推廣、建立卷宗”等。

實行“規范、精確、細致”的精細化課題管理模式，使粗放式課題管理向精細化課題管理發展，做好課題“前—中—后”三期管理，使課題從“立項—實施—結項—推廣”形成完整系統。讓課題管理工作的每一個細節、每一個流程，都要有相應的目標來約束和考核，讓科研管理者和科研人員明確課題研究應當“怎么做” “做到什么程度”，達到“點點滴滴求合理，細微之處見管理”，為科研課題費精細化管理做好“進程安排”。

課題前期管理的重點是“課題申報”。在申請課題方面，科研管理者要與課題負責人的目標一致，雙方都能積極配合?？蒲泄芾碚邞搫撛鞐l件幫助課題申請人做好課題論證。現在，許多高端課題都實行“限量申報”，科研管理部門應該組織人員“優選”課題、擇優申報。 課題中期管理的重點是制訂“課題實施計劃”。有些課題負責人在獲得立項課題之后，便開始松懈，甚至自己不主動參與研究，而把大量時間花費在搜集發票報銷科研經費上面，既影響了科研成果質量，又影響了高?？蒲新曌u。為此，科研管理部門應該要求課題負責人制訂“課題實施計劃”?？蒲泄芾碚咭罁罢n題實施計劃”進行過程管理，實行課題研究進展情況月報制度、半年度中期檢查制度、年度總結評估制度?？蒲泄芾碚吒鶕n題研究進展情況，批準支取科研經費。課題后期管理的重點是“結項評審”。認真對照申請書（項目任務書）預定的研究內容，檢查課題是否基本按照原定的研究目標完成，數據是否真實可靠；邀請專家評審課題研究成果，確保提交高質量的結項報告。

2.精細化的科研經費管理在于“進程考評”

科研經費，是科研工作正常進行并取得預期結果的重要保障?？蒲薪涃M是經費提供方委托科研部門與財務部門共同管理的專項經費?？蒲薪涃M管理是科研管理的中心任務，科研經費管理活動是多方聯系的橋梁，它聯通“經費提供方—科研管理部門—財務管理部門—課題負責人”，課題經費需要多方協作，但現實中的科研經費管理活動往往缺少協作。

一是現行科研經費管理活動缺少協作。在實際工作中，科研管理部門一般只重視每年爭取到科研課題的數量及課題級別有無突破、科研經費多少及成果鑒定，而不跟蹤、評價科研經費使用情況，把科研經費管理責任全部推給財務管理部門。財務管理部門則只注重經費收支核算，也沒有及時向科研部門反饋科研經費到賬情況、開支情況，從而導致科研課題管理與科研經費管理相分離。

二是現行科研經費管理制度中的不合理因素。科研工作既有體力勞動也有腦力勞動，最根本的是腦力勞動。但在我國現行的自然科學基金和社會科學基金的管理辦法中，并不包括科研人員勞動報酬的項目。在我國現有的科研經費管理制度中，根本無法體現科研人員腦力勞動價值，使得課題負責人在繁重的科研勞動之外，還必須搜集大量發票，用來報銷科研經費以支付非課題組成員的勞務費，否則無法報銷科研經費或可能被認為是違規使用科研經費。

三是科研管理部門與財務管理部門意見不一。一些偶爾獲得科研經費的高校，通常都把科研經費匯入高校財務管理賬戶，委托科研和財務管理部門共同管理，導致部分管理意見分歧。例如：科研管理部門按照《國家社會科學基金項目經費管理辦法》，認為在科研經費中可報銷的設備費有計算機、打印機、復印機、數碼相機、錄音設備等；而財務管理部門根據財務管理制度，認為“涉及政府采購目錄的設備須按規定實行政府采購”。其原因是混淆了“在科研經費中報銷”，還是“在高校財務中報銷”的概念。更重要的是政府采購走程序需要很長時間，而課題研究時間緊迫，常常出現課題結項了，而設備尚未采購，影響了課題研究進程，甚至影響課題成果質量。

四是科研經費管理需要“制度創新”。近年來，有些科研實力強的高校還設立了“科研經費管理專用賬戶”，他們通過修改高校內部的科研經費管理辦法，體現科研勞動的價值和科研經費開支的實際情況，增設了“項目實施費”報銷項目，用于支付課題參與者的勞動報酬和非課題組成員的勞務報酬，避免了花費時間搜集大量發票的傳統做法，集中了科研精力，但與現行的上級科研經費管理辦法不符，仍然處于“合理不合法”的境地，有可能被審計部門認為是“違規使用科研經費”。

五是科研經費管理的根本出路在于“制度改革”?，F行的科研經費管理制度與課題研究開支存在不一致，其主要原因是科研經費來源渠道多種：立項課題研究經費、學校配套經費、委托課題研究經費、合作課題研究經費等；課題研究類型多樣：基礎研究、應用研究、綜合研究等；課題研究方法不同：理論研究、實證研究。由于課題類型和研究方法不同，所開支的項目經費也不同。通?？蒲薪涃M提供方對經費使用要求缺乏統一明確規定，而科研管理部門和財務管理部門往往按照高校制定的科研經費管理辦法進行統一管理，不可避免地帶來一些問題，如項目經費預算與實際開支不符、經費監管措施難到位等。

因此，我們可借鑒“目標管理法”，把復雜的問題簡單化，用“課題研究失敗問責制度”反向約束科研人員的科研行為。根據課題負責人編制的“課題實施計劃”，進行“科研進程考評”，把科研經費報銷的“項目管控”轉變為“進程考評”。制定合情、合理、合法的科研經費管理辦法，著重做好以下幾個方面：設立科研經費專用賬戶，實行科研經費包干使用；加強科研處、財務處、課題負責人聯動協作機制；強化科研過程管理，根據科研進程考評，報銷科研經費；實施人本政策，允許結余科研經費掛賬待用；實施“課題研究失敗問責制度”。追討失敗課題的科研經費，真正實現科研經費包干使用，賦予課題負責人一些自主權，激發科研人員的積極性，讓科研人員把有限的時間投入到科研過程精益求精，濃縮高質量的科研成果，建立嚴格的科研信譽機制和科研誠信體系。

3.精細化的科研工作量考核在于“量化”

為了進一步完善科研評價體系，提高科研水平，推進科研成果由數量型向質量型轉變，為科研人員的科研績效考核、津貼發放、職稱評聘、年度評優等提供科研工作量依據，必須對科研工作量進行“量化”考核。科研工作量量化考核由兩部分構成：一是設定各個職級應該完成的最低科研工作量，二是量化所發表論文的科研分值，盡量涵蓋所有級別的學術期刊，做到所發表的論文都能夠明確找到相應分值。

（作者單位：中共泉州市委黨校）

[責任編輯：卜 珺]