小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中的主要問(wèn)題及其對(duì)策

董濤

摘 要 目前，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)已經(jīng)有了新的發(fā)展，且隨著運(yùn)行管理理念的轉(zhuǎn)變和新型設(shè)備與技術(shù)的應(yīng)用，水利工程建設(shè)取得了一定的效果。但從整體來(lái)看，工程建設(shè)普遍缺乏后期的維護(hù)管理，工程所具有的功能得不到充分發(fā)揮，最終會(huì)對(duì)水利工程的效益造成影響。因此，要想進(jìn)一步提升小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行效果，必須從實(shí)際情況出發(fā)，分析各類問(wèn)題出現(xiàn)的原因，并選擇合適的措施進(jìn)行優(yōu)化。

關(guān)鍵詞 小型農(nóng)田水利工程；維護(hù)管理

中圖分類號(hào)：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）15--02

為滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的要求，現(xiàn)在政府部門對(duì)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理重視程度在不斷提升，并且采取了一定的措施，但是從整體上來(lái)看，因各類因素的影響，工程建設(shè)后維護(hù)管理實(shí)施效果比較低，還存在一定問(wèn)題，在很大程度上限制了工程功能的發(fā)揮效果。在工程后期管護(hù)方面，應(yīng)安排專業(yè)技術(shù)人員，在對(duì)各類問(wèn)題綜合分析的基礎(chǔ)上，確定后續(xù)的管理方案，不斷提高管護(hù)效果。

1 小型農(nóng)田水利工程管護(hù)所存問(wèn)題分析

1.1 管護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位

對(duì)于小型農(nóng)田水利工程來(lái)說(shuō)，與其他工程相比其在施工以及后期維護(hù)上均具有一定特點(diǎn)，尤其是管護(hù)階段對(duì)費(fèi)用要求比極高，農(nóng)戶基本上無(wú)法承擔(dān)工程運(yùn)行以及更新維護(hù)所需費(fèi)用。為了降低農(nóng)戶水電費(fèi)指出，水利工程在應(yīng)用時(shí)不會(huì)想起收取折舊費(fèi)，只是按照相關(guān)規(guī)定收取相應(yīng)的水費(fèi)[1]。這樣對(duì)于工程運(yùn)行造成的損傷與后期管護(hù)需要相關(guān)部門自身負(fù)責(zé)，但是很多工程并沒(méi)有政府補(bǔ)貼，這樣就會(huì)因?yàn)楣茏o(hù)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而影響管理效果。

1.2 工程管護(hù)責(zé)任缺失

目前，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度已經(jīng)改革，土地由集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)，但對(duì)于已經(jīng)建設(shè)完成的小型農(nóng)田水利工程管理制度并未進(jìn)行相應(yīng)的整改，導(dǎo)致工程產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，政府、集體以及個(gè)體之間職責(zé)劃分不確定，最終因?yàn)楣茏o(hù)責(zé)任缺失而導(dǎo)致將工程無(wú)人用、無(wú)人管，影響工程功能的發(fā)揮[2]。另外，從工程應(yīng)用整體效果來(lái)看，存在比較嚴(yán)重的重大輕小、重建輕管等意識(shí)；對(duì)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)意識(shí)比較低，即便是現(xiàn)在，政府以及集體已經(jīng)制定相應(yīng)的管理制度，但要想在實(shí)際應(yīng)用中落實(shí)也有一定的困難，因而并不能對(duì)管護(hù)現(xiàn)狀起到有效的改善。

1.3 管護(hù)技術(shù)體系不完善

小型農(nóng)田水利工程后期管護(hù)單位主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、水利站，是工程建設(shè)與管理技術(shù)服務(wù)單位，其綜合能力在很大程度上決定了工程管護(hù)效果。但從現(xiàn)狀來(lái)看，近年來(lái)，雖然各基層單位逐漸引進(jìn)技術(shù)人才，但從工程管理整體需求對(duì)比來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站仍存在比較嚴(yán)重的技術(shù)少、資金少以及支出多等問(wèn)題。再加上部分地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革背景下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站被撤并，從根本上影響了工程管護(hù)實(shí)施效果。

2 小型農(nóng)田水利工程管理要點(diǎn)

2.1 設(shè)計(jì)

主要體現(xiàn)在工程建設(shè)過(guò)程中，由專業(yè)技術(shù)人員對(duì)各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合分析，制定合理并完善的施工方案，提高施工過(guò)程的規(guī)范性，以免設(shè)計(jì)不當(dāng)影響后期工程管護(hù)工作的展開(kāi)。另外，通過(guò)對(duì)工程設(shè)計(jì)的管理優(yōu)化，不但可以對(duì)具體內(nèi)容與環(huán)節(jié)進(jìn)行充分研究與完善，幫助設(shè)計(jì)人員與施工人員更好地了解并掌握工程施工需求。此外，設(shè)計(jì)方案可以為后期工程管護(hù)提供依據(jù)，更清楚地了解不同環(huán)節(jié)施工要求與方法，采取有效的措施進(jìn)行優(yōu)化。

2.2 施工

工程施工效果如何在根本上決定了后期其應(yīng)用效果，關(guān)系著工程的使用壽命。因此，在工程施工階段，需要確保所有環(huán)節(jié)均嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案來(lái)進(jìn)行，確保每個(gè)施工環(huán)節(jié)的合理性與規(guī)范性，避免違章施工以及偷工減料等行為的發(fā)生，降低各因素對(duì)工程施工效果的影響，在根本上來(lái)保證施工效果[3]。

2.3 管理

在工程建設(shè)完成后，后期維護(hù)管理工作的落實(shí)是關(guān)系工程功能發(fā)揮的主要因素，如果管理不到位，就容易使工程應(yīng)用功能受限。在對(duì)工程進(jìn)行后期維護(hù)管理時(shí)，需要結(jié)合工程所具特點(diǎn)，并結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各項(xiàng)影響因素進(jìn)行分析，對(duì)應(yīng)用過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)，制定相應(yīng)的優(yōu)化方案，降低各類因素對(duì)工程管護(hù)效果造成的影響。

3 小型農(nóng)田水利工程管護(hù)優(yōu)化措施

3.1 增加管理資金引入渠道

資金是影響小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作開(kāi)展效果的主要因素，是必須要解決的問(wèn)題。第一，在工程建設(shè)前期，需要最大程度地減少項(xiàng)目縣級(jí)以下配套比例，或者是對(duì)于有資金保障的工程進(jìn)行集中管護(hù)，避免在工程建設(shè)初階段因資金投入不到位而影響施工質(zhì)量。同時(shí)，在有資金保障的前提下，對(duì)工程進(jìn)行集中管理，形成完整的配套管理體系，為后期長(zhǎng)期管理提供方便。第二，對(duì)水利工程性質(zhì)以及效益等進(jìn)行綜合分析，并制定相應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)管理與資金籌措方案。其中，對(duì)于公益性水流工程，各級(jí)政府應(yīng)確保管理維護(hù)費(fèi)用的到位，而對(duì)于能夠獲取一定效益的工程，可以加強(qiáng)與市場(chǎng)的聯(lián)系，建立資金投入體制，如第三方收取水費(fèi)、灌溉費(fèi)等籌措工程管護(hù)費(fèi)用。第三，加強(qiáng)補(bǔ)償基金形式調(diào)動(dòng)管理，提高各管理單位積極性，采取有效的措施進(jìn)行管理，避免工程應(yīng)用過(guò)程中的反復(fù)整修，以補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)的方式來(lái)促進(jìn)管理單位制定完善管理體制。

3.2 明確工程主體責(zé)任意識(shí)

政府相關(guān)部門以及水利工程工作人員需要意識(shí)到，小型農(nóng)田水利工程責(zé)任主體是農(nóng)民，因而提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)工程主體責(zé)任意識(shí)的認(rèn)知，使其充分認(rèn)識(shí)到小型農(nóng)田水利工程日常維護(hù)與管理非常有必要。通過(guò)對(duì)農(nóng)民主體責(zé)任意識(shí)的激發(fā)，使其確認(rèn)自身責(zé)任，確定工程的歸屬，更好地激發(fā)其主人翁意識(shí)。在日常使用中，可以主動(dòng)采取措施，最大程度地降低各類因素對(duì)工程造成的影響，幫助工程管護(hù)工作的展開(kāi)與運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的功能[4]。

3.3 建立完善工程管理制度

目前，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)運(yùn)行管理制度的缺失，在很大程度上影響了后期管護(hù)工作的開(kāi)展效果。因此，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)存在的不足進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)相關(guān)制度的制定與完善。制度的建立不僅對(duì)各單位的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行了劃分，也對(duì)工程運(yùn)行與管理行為進(jìn)行了約束，確保各項(xiàng)管理工作能夠貫徹實(shí)施。尤其是對(duì)管理盲區(qū)的改善，并對(duì)管理方案與措施進(jìn)行了規(guī)范化研究，可以針對(duì)實(shí)際情況來(lái)選擇相應(yīng)的管理措施，提高了工程管護(hù)靈活性。

4 結(jié)語(yǔ)

在對(duì)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作進(jìn)行優(yōu)化時(shí)，需要從現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，確定各類問(wèn)題存在的根本性原因，然后從多個(gè)角度出發(fā)，對(duì)各影響因素進(jìn)行綜合，基于此制定完善管理方案，爭(zhēng)取不斷提高工程管理效果。

參考文獻(xiàn)

[1]徐成波，王薇，溫立萍.小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中的主要問(wèn)題和建議[J].中國(guó)水利，2011（7）：23-25.

[2]潘斌，羅傳兵.小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中的主要問(wèn)題和建議[J].價(jià)值工程，2014（9）：46-47.

[3]徐紹巖，姚峰.小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中的問(wèn)題與對(duì)策[J].吉林農(nóng)業(yè)，2014（17）：64.

[4]左毅軍.淺析小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)問(wèn)題與措施[J].科技致富向?qū)В?014（11）：35.

（責(zé)任編輯：趙中正）