農村土地征收制度改革的建議

周穎明

摘 要 近年來，隨著我國城市化進程的加快，土地需求不斷增加，現行的農村土地征地制度在實施過程中顯露出一些缺陷。基于此，對農村土地征收制度的概念、面臨的問題進行闡述，并且探討現行的土地征收制度不夠完善的地方，提出相應的建議。

關鍵詞 農村；土地征收；征地補償

中圖分類號：D922.3 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）15--02

1 土地征收制度的概念

根據2004年全國人大通過的《中華人民共和國憲法修正案》，區分了“土地征收”和“土地征用”的概念，本文主要闡述的是土地征收制度的改革。《中華人民共和國土地管理法》規定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”即國家可以將農民集體所有的土地通過相關程序轉變為國有土地[1]。

2 我國現行土地征收制度面臨的問題

2.1 征地范圍界定不嚴

我國《憲法》和《中華人民共和國土地管理法》明確了土地征收的前提是“公共利益的需要”，而《土地管理法實施條例》規定了公共利益的兩個方面：一是在土地利用總體規劃規定的城市用地范圍內，為實施城市規劃需要占用土地；二是能源、交通、水利、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的建設用地范圍外的土地。而在實際征地過程中，“公共利益”的界定是比較模糊的，“公共利益”的尺度容易被放寬[2]。

2.2 征地補償標準和土地增值的差距較大

根據《土地管理法》的規定，我國現行的土地征收補償范圍主要有：土地補償、安置補助和青苗補償，補償包括土地被征收前3 a平均產值的6～10倍土地補償費、4～6倍的安置補償費和附著地青苗補償費，兩者之和最高不超過被征收前3 a平均產值的30倍。

而當集體土地征收轉變為國有土地后，出讓價格往往高于土地征收補償價格許多倍，征地補償標準和土地增值收益的差距一定程度上損害了農民應得的利益[3]。

2.3 土地征收后續保障制度不夠完善

現行的土地征收補償主要為一次性經濟補償，且補償標準較低，無法滿足農民今后的生活需求。同時，征地后國家對失地農民以后的生活保障措施較少，而農民本身又缺乏就業技能，因此不利于農民生活的“可持續發展”。

3 農村土地征收制度改革的幾點建議

3.1 明確土地征收范圍

首先，應該改革和完善現行土地征收制度，嚴格界定“公共利益”和“非公共利益”；詳細說明“公共利益”用地的種類，將該概念具體化，出臺相關指導性解釋條款。其次，政府應嚴格把關審批制度，對建設項目的土地使用者主體、土地使用用途等嚴格界定，建設項目不屬于公共利益需求的，不予審批[4]。

3.2 規范征地行為、細化征地程序

完善征地程序，落實“兩聽證、一登記”制度。聽證制度，即征地之前做好征地社會穩定風險評估，召開聽證會，政府必須對該征地行為作出詳細的解釋說明，讓被征地農民了解被征用土地的用途、面積、市場價格和所獲得的相應補償等具體信息。協商和表決，與農戶進行談判，聽取意見，在農戶同意補償款并經過整體規范有監督的表決下，方能繼續開展后續征地工作。公告，前面兩步聽證、協商程序走完，便對征地結果和相關事宜進行公告，確保每一戶農戶收到該公告通知書[5]。聽證、協商和表決以及公告程序應該做到全面、徹底、透明，并遵循公平、公開和公正的原則來進行。設立專門的土地征收仲裁委員會，該委員會應由地方政府代表、村民代表和相關專家組成設立。成立目的是為出保護農民的合法權益，同時對政府的征地行為進行必要的監管。

3.3 完善土地征收標準和探索多元化保障機制

3.3.1 應該改進土地征收補償標準的計算方法

綜合考慮土地區位和用途、當地的經濟水平、人均收入等情況，合理確定土地補償費和安置補助費的標準。征地中涉及征收農民住房的，應契合實際采取重新安排宅基地或提供安置房等方式，保障和改善農民的居住條件，確保農民的利益不受損失。

3.3.2 政府應探索多元化的保障機制

例如，積極探索制定被征地農民納入社會保障的具體辦法，安排被征地農民社會保障費用，將符合條件的被征地農民全部納入養老、醫療等城鎮社會保障體系；積極開拓就業綠色通道，設立就業指導部門，在農民土地被征收之后對失地農民進行就業指導，該部門與多方企業建立合作關系，為企業推薦具備基本技能的農民以就業機會；積極開展技能等相關培訓，對于想多掌握一份技能或者有意愿進入城市務工的農民，應該為其提供技能培訓[6]。

3.4 探索土地增值收益合理的分配機制

對農村土地征收后產生的土地增值收益，應探索兼顧國家、集體、個人三方面的分配機制。首先核算土地實際的增值收益，然后根據各地實際情況探索土地增值收益在各方之間的分配比例，以及增值收益在農民集體內部合理的分配辦法。

4 結語

綜上所述，農村土地征收制度不盡完善，農村土地征收制度的改革迫在眉睫，在充分考慮國家的經濟建設和廣大農民的切身利益前提下，國家應凝聚各方力量深化農村土地征收制度改革，保護農民的切身利益，實現國家穩定發展。

參考文獻

[1]陶進華.征地制度改革面臨的主要困難與對策[J].成都行政學院學報，2011，6（78）.

[2]李紅娟.我國農村土地征收法律制度改革的問題與對策[J].創新與創業，2014（1）.

[3]帥陽，楊姣姣，江瀟瀟.論我國征地制度改革及其完善[J].卷宗，2014（5）.

[4]都首鋒.我國農村征地制度改革的對策研究[J].北華大學學報2008，12（6）.

[5]周生賢.前瞻中國農村征地制度改革[J].資源與人居環境2011，4（6）.

[6]張永岳，陳承明.改革和完善農村征地制度及其利益機制[J].中國房地產，2011（9）.

（責任編輯：趙中正）