論綜合行政執(zhí)法營(yíng)造和諧文化市場(chǎng)策略

馬洪新

梅河口市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)

論綜合行政執(zhí)法營(yíng)造和諧文化市場(chǎng)策略

馬洪新

梅河口市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)

改革開放以來(lái)，隨著文化市場(chǎng)的快速發(fā)展，積極實(shí)施文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革，促進(jìn)文化市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展，從而促進(jìn)為文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，營(yíng)造社會(huì)主義和諧文化，這也是市場(chǎng)文化主導(dǎo)下的高包容度特性下必要策略。本文就如何堅(jiān)持文化市場(chǎng)行政執(zhí)法原則，來(lái)規(guī)范文化市場(chǎng)的管理模式展開討論。

綜合行政執(zhí)法；文化市場(chǎng)；策略

近年來(lái)，隨著我國(guó)推進(jìn)依法行政，深化行政管理體制改革，文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的改革創(chuàng)新也提上了日程，實(shí)行文化市場(chǎng)領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法，是改變文化市場(chǎng)行政執(zhí)法現(xiàn)狀、強(qiáng)化行政執(zhí)法效能的重要途徑和有效措施，具有客觀必然性和現(xiàn)實(shí)可操作性。筆者在分析存在的現(xiàn)狀問(wèn)題和研究現(xiàn)有法度的重要作用的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同的實(shí)際情況，將作出完善法律制度來(lái)營(yíng)造和諧文化市場(chǎng)一些策略。其重要作用具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一、應(yīng)用綜合行政執(zhí)法的重要性

1、行政執(zhí)法是實(shí)施國(guó)家法律規(guī)范的主要途徑

自改革開放以來(lái)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，國(guó)家宏觀調(diào)控的自由經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下各種良莠不齊的文化侵蝕人們的思想文化，各種違反現(xiàn)象層出不窮，這需要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高人民精神文化的水平，更需要行政執(zhí)法的有力維護(hù)，因此它是實(shí)施國(guó)家法律規(guī)范的主要途徑。

2、行政執(zhí)法是依法行政、實(shí)施依法治國(guó)方略的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)

依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是國(guó)家民主法治進(jìn)步的重要標(biāo)志，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要條件，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。依法治國(guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證中國(guó)共產(chǎn)黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

3、行政執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能的重要方式

在實(shí)施依法執(zhí)政的過(guò)程中，加強(qiáng)“法”的強(qiáng)度和硬度，是國(guó)家各種事物順利進(jìn)行的的保證，而在實(shí)現(xiàn)國(guó)家的行政管理職能中，依法執(zhí)政也是它的一種重要方式。

二、文化市場(chǎng)管理的現(xiàn)狀

1、對(duì)文化市場(chǎng)存在的弊端

在改革開放以來(lái)，外來(lái)文化與傳統(tǒng)文化的撞擊始終不斷，文化市場(chǎng)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，文化市場(chǎng)存在的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，如：傳統(tǒng)文化的逐漸沒(méi)落，而外來(lái)文化強(qiáng)力搶占本地市場(chǎng)，市場(chǎng)主導(dǎo)下出現(xiàn)各種良莠不齊的文化思想，以及互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，文化低俗化等等，這種文化市場(chǎng)存在的弊端會(huì)阻礙社會(huì)主義和諧文化的發(fā)展，給文化市場(chǎng)帶來(lái)紊亂，這些都是文化市場(chǎng)存在的弊端。

2、文化市場(chǎng)管理工作巨大

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，帶來(lái)物質(zhì)的極大富饒，也就帶動(dòng)了人民群眾對(duì)精神文化活動(dòng)的需求，因此文化產(chǎn)業(yè)百花齊放，百家爭(zhēng)鳴，而良莠不齊的市場(chǎng)文化的大環(huán)境下，腐朽的的網(wǎng)絡(luò)文化以及外國(guó)文化思潮涌入中國(guó)文化市場(chǎng)等等，人們的思想也更加開闊性，這些都加大了對(duì)文化市場(chǎng)管理的難度。

3、文化市場(chǎng)中違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象

我國(guó)文化市場(chǎng)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)在，網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)、且未成年人是網(wǎng)吧顧客的主體，其次上網(wǎng)內(nèi)容也不健康，我們經(jīng)常看到熬夜通宵打游戲的青少年；各出版物生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位是也經(jīng)常非法銷售圖書、音像制品及其他出版物行為，特別是新聞出版經(jīng)營(yíng)單位所發(fā)行的中小學(xué)生教輔資料書店常常出售不良漫畫或黃色報(bào)刊等。這些都在一定程度上影響了文化市場(chǎng)的健康發(fā)展。

三、營(yíng)造和諧文化市場(chǎng)的策略

1、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

首先，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。現(xiàn)在行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高是個(gè)較普遍的問(wèn)題這與我國(guó)正在進(jìn)行的現(xiàn)代化建設(shè)很不適合，有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方，唯我獨(dú)尊”的思想。為此，一方面要加緊通過(guò)各種渠道培訓(xùn)行政執(zhí)法人員，另一方面對(duì)那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動(dòng)的人要堅(jiān)決調(diào)出，如絕公務(wù)員“鐵飯碗”的思維，碌碌無(wú)為者這一律淘汰，使得行政執(zhí)法隊(duì)伍廉正而富有效率。其次，要建立執(zhí)法責(zé)任制。執(zhí)法責(zé)任制也要有可操作性，要明確區(qū)分濫用自由裁量權(quán)的情況，看是主觀濫用，還是客觀濫用；是偶而濫用，還是一貫濫用等等，來(lái)區(qū)別不同責(zé)任。我國(guó)執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)該是一只有著超強(qiáng)責(zé)任感和高素質(zhì)的隊(duì)伍，做人民的公仆，全心全意為人民服務(wù)，這實(shí)質(zhì)上就是公務(wù)員職業(yè)道德的必然要求，也是控制主觀濫用自由裁量權(quán)的保證。

2、加強(qiáng)行政法制宣傳教育，嚴(yán)格規(guī)范文化市場(chǎng)秩序

加強(qiáng)行政法制宣傳教育，首先增強(qiáng)行政人員的公仆意識(shí)、全心全意為人民服務(wù)，要明確我們的權(quán)利是人民給的，我們要用人民賦予我們的權(quán)力努力為人民服務(wù)，對(duì)此要克服不良思想的侵蝕，防止拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義泛濫，加強(qiáng)思想教育，使行政機(jī)關(guān)工作人員樹立正確的人生觀和世界觀，增強(qiáng)自己的內(nèi)控力，遏止私欲的膨脹，在思想上消除濫用自由裁量權(quán)的欲念。其次，對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行法律控制和制度控制，從源頭上解決自由裁量權(quán)過(guò)于“自由”的問(wèn)題，使之具體化、規(guī)范化，具體較強(qiáng)的可操作性對(duì)此我們可以實(shí)行“定量分析”，即對(duì)不同程度的瀆職現(xiàn)象，給予不同程度的懲罰制度；另外，也要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的法律意識(shí)，積極行使和履行自己的權(quán)利和義務(wù)，可以通過(guò)多種方式來(lái)宣傳教育，如開辦法制欄目，對(duì)舉報(bào)人員豐厚的獎(jiǎng)勵(lì)措施等等，激起廣大人民群眾的興趣，參與到依法行政的隊(duì)伍上來(lái)。

3、創(chuàng)新行政執(zhí)法模式，完善文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制

依法行政可以依托現(xiàn)代技術(shù)，是管理工作更加簡(jiǎn)單化、便捷化，如可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系群眾、凝聚民心、開展工作，這也成為現(xiàn)在衡量行政水平的重要手段。利用網(wǎng)絡(luò)正在促使一個(gè)嶄新的行政執(zhí)法模式逐步成型，網(wǎng)絡(luò)行政的核心價(jià)值取向是民主、公開以及行政機(jī)關(guān)與群眾的互動(dòng)，提高行政的治理水平。切實(shí)做好輿論引導(dǎo)工作，完善文化市場(chǎng)舉報(bào)制度，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳工作，聘請(qǐng)具有經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)監(jiān)督員、志愿者。這樣才能完成文化市場(chǎng)的監(jiān)督機(jī)制。

四、小結(jié)

為了綜合行政執(zhí)法的有效進(jìn)行，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的健康、有序、快速發(fā)展，必須完善文化市場(chǎng)法律制度，加強(qiáng)行政行政法制宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，這是營(yíng)造和諧社會(huì)主義文化的必要條件。

[1]《鄂爾多斯文化執(zhí)法營(yíng)造文化市場(chǎng)良好環(huán)境》.中國(guó)文明網(wǎng)

[2]祁佳.淺談如何提升文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng).鄂爾多斯文化，2014/3

馬洪新（1968-），男，漢族，吉林省梅河口市人，館員,大學(xué)，梅河口市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，綜合行政執(zhí)法。