淺析農村環境治理模式

孫興華，文明春

1菏澤市環境保護科學研究所；2菏澤市環境監測中心站

淺析農村環境治理模式

孫興華1，文明春2

1菏澤市環境保護科學研究所；2菏澤市環境監測中心站

農村環境治理是生態環境整治的重點問題。研究農村環境治理模式，對于搞好農村環境整治，推動經濟社會發展具有十分重要的現實意義。

農村環境；生態治理；模式研究

1.農村環境治理的概念及意義

1.1.村環境治理的概念

農村環境治理是指人們運用各種方式方法，對目前農村居住環境、生態環境和農業生產環境進行調控、保護和修復，以達到改善人居環境的目的。也就是講，農村環境治理是人們采取一系列切實可行的辦法對農村的垃圾、污水、廢氣等污染物進行收集和處理，從而達到治理環境的目的。農村生態環境的治理問題直接關乎著全社會人的健康和安全,因而受到政府部門和廣大公眾的關注和重視。自改革開放以來,政府先后出臺了農村生態環境防治問題的一些相關政策,但防治情況仍然不容樂觀。

1.2.村環境治理的意義

農村環境治理是一項多角度、深層次、廣領域的系統工程，涉及到農村社會發展和生產生活的各個方面，牽涉到的利益主體有地方政府機構、排污企業、村級公共組織、農村居民等。搞好農村環境治理是“看得見山、望得見水”的新農村建設的重要內容，是加快推進農村生態環境保護與修復的重要舉措，是統籌推進城鄉一體發展、縮小城鄉差距的客觀要求。因此，要把農村環境治理擺在政府工作的重中之重，充分整合資源和力量，有效應對日趨嚴重的農村污染和治理問題，實現農村經濟社會循環可持續發展。

2.農村環境治理的現實困境和存在的主要問題

2.1.村環境治理的規劃還不能適應經濟社會發展的客觀需要。目前，農村環境治理的規劃大多停留在水環境、空氣質量、生活垃圾處理等層面，但針對生態環境修復、農業生態經濟產業鏈、農業“三沼”的合理有效利用、城鄉農村環境治理一體推進等都沒有一整套系統的規劃。

2.2.村環境治理的法律規范還不到位。在現已頒布的涉及到污染治理法律中，或多或少都提到了農村環境治理，但還有一些在實際操作過程中，對農村環境污染的細節問題沒有專門的法律解釋。比如，怎樣規范化管理農藥、化肥的專項法律至今沒有出臺。

2.3.村環境治理的主體不明確，出現錯位現象。在縣一級單位，農業局、環保局針對農村環境治理問題設了專門的科室，然而在鄉鎮、村一級由于缺乏財力支持，還沒有設置專門的環保執法機構，在一些經濟條件較好地區的鄉鎮一級設置了環境管理所、環保辦公室等機構，但是其主要的工作職責還局限于鄉鎮工業，對于農村污染面源污染、生活垃圾、生態環境保護基本上很少涉足。

2.4.村環境治理的設備和農民的環保意識還很欠缺。農村居住區的污水減排處理、農作物秸桿燃燒、生活垃圾填埋、畜禽糞便零處理排放等，都是由于沒有建立起完善的垃圾減量化、無害化和資源化的處理循環系統。農村從業人員受文化素質的影響，掌握環境保護的知識較少、能力較差，對環保的自我約束力也較差。在從事農業生產中，農民片面追求短期經濟效益，盲目追求高產，不合理使用化農藥、化肥等工業化學品對農村環境造成了很大的污染。

3.農村環境治理的制約因素

3.1.村環境信息存在“兩張皮”，不對稱現象明顯。農村大部分處于邊遠地區，公共的基礎設施建設還跟不上社會經濟發展需要，農民們獲取信息的方式相對較少，信息容量也有限，對環境污染的意識還很欠缺，盲目以為只要經濟條件好起來了，污染點環境沒啥大事，卻不知這樣的脫貧致富付出的代價太大。實際中，排污企業為了自己的經濟利益，就避免談及污染對人們健康的危害，導致群眾對農村環境信息處于不知狀態。

3.2.方官員重于片面追求短期經濟效益。地方官員主政一方的任職期限一般為3至5年，由于在任時間較短，他們就會以犧牲環境質量為代價而大力發展工業經濟，包括高能源、高污染、高排放的企業，其目的就是追求更多的經濟效益，以彰顯政績，同時也不愿意把環境治理的效益留給下一屆政府。

3.3.非己”行為導致環境治理的創新動力不足。農村環境治理任務重、壓力大、變化快，政府“等靠要”思想和不重視引起環境治理的難度加大，不愿主動適應經濟形勢新變化、環境治理新趨勢，創新動力不足，錯誤地認為環境治理是“非己”行為，導致思想僵化，行動遲緩，缺方法，少思路，對外不能走出去爭取支持，對內不能發揮村組干部的主觀能動性，很大程度上制約工作順利開展。

3.4.態環境的市場化運作處于盲知狀態。農村生態環境資源，在市場經濟條件下，根本還沒有發育起來，人們對環境資源的認知度還非常低，以至于肆意排放廢水、廢渣、廢氣，卻不知對環境資源進行資本化運作，提高生態環境的可利用價值，從而引起對環境治理的重視。

4.農村環境治理的模式探析

4.1.政府+農民+社會”共同參與治理模式。農村環境治理點多、面廣、難度大，在治理過程中需要調動各方面的力量才能起到很好的治理效果。加大政府對農村基礎設施建設的投入力度，規劃建設一批經環保部門認定的農村社區公共垃圾池、污水處理池、廢棄物品收儲站等，并將其建設情況納入政府“月、季、年”度目標績效考核體系。充分發揮農民在農村環境治理中的積極性、創造性和主動性，要通過宣傳教育、思想引導、村民說事等有效的途徑發動農民自覺地參與環境治理，堅決杜絕搞上行下壓和強迫命令，在推進過程中，要使群眾做到有錢出錢、有力出力、有物出物，鼓勵村民通過民主形式選舉一批威望高、精力好、責任感強的老黨員、老干部、老前輩組成一支村環境治理監督小組，形成“環境治理人人抓、我抓環境為人人”的良好局面。廣泛動員社會組織、吸納民間資本參與農村環境治理，可以通過工業反哺農業、成功人士回饋家鄉、企業贊助等形式，較大范圍地積聚農村環境治理的資金，建設農村基礎設施，推動農村文化事業發展，更廣泛更直接地參與到農村環境治理建設中來，主動為村污治理獻計獻策。

4.2.三沼+基地+有機農業”的農業生態循環經濟模式，治理農村環境。“三沼”泛指農業生產、農民生活中產生的廢棄物通過沼氣池發酵而成的沼氣、沼渣、沼液，它們在整個農作物生長過程中可以做頭道肥、水肥、氣肥等，只要合理利用，便可以變廢為寶，保障農村環境治理的效果，從而促進農村環境的永續發展。在成片養殖區域，建立高規格、高標準的有機生態農業產業示范基地，使其達到環境質量標準的相關要求，通過專業的檢測加以認證。搞好基地的配套設施建設，比如灌溉水渠、滴灌、噴灌等節水技術。建一批農業耕作便道，解決農機器具可進入問題，促進現代農業機械的廣泛使用。加大對有機農產品的技術扶持，減少化學物質的投放，增加“三沼”在作物生長中的使用量，逐步建立“養殖+三沼+種植”互促的生態農業鏈，確保有機農產品營養豐富、口味純正、綠色環保、生態有機。

4.3.投入+建設+監管”三位一體的農村環境治理模式，推進治理體系的優化升級。農村環境治理的難度、體量、過程都比城市環境治理更為復雜多變，所以要通過建立多途徑投入機制，把政府、企業、NGO組織等聯合起來，把資金、技術、人力、政策有機整合，花大力氣搞好農村“一池（沼氣池）三改（改廚、改廁、改圈）”工作，推進人畜飲水分離工程建設，建設可回收與不可回收廢棄物分離的農村社區垃圾池（坑），切實抓好農村環境保護基礎工程。要因地制宜、因勢利導建立農村環境監管長效機制，梯次解決農村居民住宅分散，環保部門獲取環境污染信息難度大、成本高、獲取環境污染信息不對稱等問題，搞好協調分工，分類推進，分步指導，抓好環境監測與管理，用科學的數據及時、準確、全面地反映環境狀況和變化規律，堅決杜絕非法排污泄廢行為，并積極探索建立農村生態補償機制，切實改變環境質量。

4.4.意識+法規”兩輪驅動的農村精神文明建設，為農村環境治理提供精神動力。加強農民的環保意識是農村環境治理工作順利進行的關鍵，要利用各種途徑和工具，廣泛宣傳和普及農村環境保護的科學知識，加強農民對環境污染危害以及環保重要性的認識，在實踐中逐漸改變農村居民衛生習慣。要發揮好村委會的作用，帶領村民在實踐中自行制定村規民約、環保公約等，通過一系列的制度建設來逐步規范農民自身行為，在生產生活中養成愛護環境的好習慣。要加強農民環保法規教育與學習，要敢于同破壞的行為作斗爭，通過新聞媒體、報紙報刊、網絡輿情來披露各種環境污染的違法行為，及時把環境質量監測情況公諸于眾，鼓勵農民運用法律武器對違法排污棄廢行為進行監督和舉報，逐步形成農民全程參與環保的長效管理機制。

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