法律援助工作的完善路徑淺探

趙萬里

內蒙古烏蘭察布市化德縣法律援助中心

法律援助工作的完善路徑淺探

趙萬里

內蒙古烏蘭察布市化德縣法律援助中心

法律援助工作對健全法制體制、加快依法治國進程具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。本文論述了法律援助制度的現狀與存在的問題，分析了構建法律援助保障機制的詳細路徑,有思想深度和理論價值,可資借鑒。

法律援助；完善路徑；探索

法律援助制度是社會保障制度中最關鍵的制度之一，其彌補和完善了我國法律制度方面保護公民權利的內容，是實現法律賦予公民保護自身權利，體現社會公平正義的重要渠道，也是維護社會和諧穩定，保障人民群眾根本利益的司法救濟制度。該制度實施20多年來，我國形成了以四級專職法律援助機構為主、各種社團法律援助機構為輔的法律援助體系。但是，由于我國的法律援助起步較晚，還沒有形成完善的現代體系，加之現實情況變化無常，使得法律援助工作在實踐中還存有不少問題，必須在今后的工作中不斷改進,日益完善。

一、法律援助工作的現狀與問題分析

1.認識不到位，人權保障意識不高

有些地方的主要領導覺得，法律援助屬于法律援助中心份內之事,更是律師的職責所在，與己無關,故“事不關己,高高掛起”,思想上不重視、行動上不落實,導致各單位領導班子和干部群眾對法律援助工作認識不到位,人權保障意識不高。

2.立法節拍慢，法律保障力度不足

我國在法律援助方面立法不但晚而且慢,遠遠落后于世界發達國家。至今,我國開展法律援助工作依據的法規僅有《刑事訴訟法》、《律師法》和《法律援助條例》等四、五部法律法規，因其局限性大，不能協調各部門的關系，根本滿足不了法律援助的實際需求。

3.經費投入少，物資保障乏力

大家都知道,法律援助需要經費來保障,只有經費充足,才能使法律援助工作開展得有聲有色。然而目前,我國各地的法律援助中心投入的經費往往不足,物資保障乏力,嚴重地性制約著法律援助工作的進一步開展。

4.人力資源嚴重滯后，素質普遍低下

有關資料表明，近幾年，我國每年需要法律援助的案件約有200萬件，而實際能夠得到法律援助的案件僅占50%。我國現有律師約23萬余人，其中從事專職法律援助的律師僅有1.4萬人，人力資源如此短缺,怎能勝龐大的受援需求?在激勵機制不健全、承辦法律援助案件補貼費用又貧乏的情況下，社會律師雖然隊伍龐大，然而為了生存，他們不會騰出充裕的時間去辦理法律援助案件。而且,在法律援助工作從業者中,不少人專業素質偏低,難以勝任本職工作。

5.協調機制不健全,關注人群稀少

近年來,雖然國家頒布了一系列的條例法規，協調各部門切實搞好法律援助,但由于各方面原因,國家的條例法規形同虛設,沒有得到徹底的貫徹落實，各部門之間各自為政,不積極協調配合的問題仍然明顯存在。有些部門的領導人認為,法律援助是律師的事，與自己沒有絲毫的關系,故對此漠不關心。

二、完善我國法律援助工作的路徑探索

1.強化宣傳搞好行政保障

各級法律援助機構必須積極發揮各種宣傳媒體的作用，通過多種宣傳方式,大力宣傳法律援助的重大意義,進一步擴大法律援助的社會知曉率和輻射面。與此同時,各級政府應該迅速轉變觀念,提高認識,把法律援助納入“為民辦實事”項目,努力為法律援助搞好行政保障。

2.通過立法搞好法律保障

我們要從國情出發,參考國內外成功的經驗，來制定出規范統一、具有法律效力的《法律援助法》，來完善、規范法律援助制度的立法，筑立起以憲法為依據，以法律援助法為主體，以其他法為補充的“三位一體”的法律援體系，切實消除法律援助立法滯后的弊端。

3.充實經費搞好物力保障

沒有充足的資金做保障,法律援助將成為無源之水,絕對取不得實效。由此可見,建立健全充足穩定的經費保障機制是使法律援助制度得以長久貫徹落實的堅強后盾。筆者認為,法律援助資金可從以下三方面籌集落實：(1)要把法律援助經費納入各級政府財政預算,專款專用,切實保障法律援助工作正常運轉。(2)采取國家財政出一點、社會集資籌一點的辦法,籌集一部分資金,建立法律援助基金會，,為法律援助提供后繼財源。(3)發動民間捐贈,拓寬籌資渠道。唯有經費充足,才能搞好物力保障;唯有物力得到保障,才能將法律援助制度高效貫徹落實下去。

4.壯大隊伍搞好人力保障

擁有一支素質高、人數多的法律援助隊伍,是搞好法律援助工作的可靠保障。面對我國目前法律援助隊伍人手不足、素質偏低的現狀,我們一定要在大力發展專職法律援助工作者隊伍的同時,積極發揮社會執業律師、公證人員、基層法律服務工作人員等人力資源的作用,有力推動、盡快建立法律援助社會志愿者體系,吸納大批有志于從事法律援助的社會法律專業人才投入到法律援助事業中來。

5.創新方法搞好機制保障

科學、有效的機制是促進法律援助工作長久貫先落實的必要手段。因此,我們必須創新方法,切實搞好機制保障。一是針對困難群眾生產生活等方面出現的新情況、新問題，依據有關規定，把法律援助的標準放寬、條件降低，使更多的困難群眾享受到法律援助。二是基層法律援助中心要努力完善服務舉措、提高服務質量,為受援助對象提供便利、高效的法律服務。三是基層法律援助中心要積極發揮職能作用，在各村、居委會、社區建立聯絡點，下大力氣拓寬基層法律援助服務網絡，讓困難群眾的法律援助申請及時就近得到受理。四是要充分整合當地法律援助資源，對法律援助工作人員要加大業務培訓力度，不斷提高其法律援助質量。

[1]王文峰.加強法律援助工作服務弱勢群體.神州.2014,12.

[2]李敬業.當前法律援助工作存在的問題及對策.祖國.2013, 10.

[3]張家林.法律援助前路何在.環球市場信息導報.2013,8.