行政事業單位如何在新《預算法》下做好部門預算工作

魯玉紅

（廊坊市林業局，河北 廊坊 065000）

行政事業單位如何在新《預算法》下做好部門預算工作

魯玉紅

（廊坊市林業局，河北 廊坊 065000）

2014年8月31日，我國十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于〈中華人民共和國預算法〉的決定》，并重新頒布修訂后的預算法，新的《預算法》于2015年1月1日起施行，自1978年我國實行改革開放以來，我國經濟社會各個方面發生了翻天覆地的變化，改革開放初期，改革的總設計師鄧小平同志提出了摸著石頭過河的著名理論，隨著改革的逐漸深入，改革逐漸進入深水區，很多新的問題不斷出現，而且已無現成的經驗供我們借鑒模仿，改革日益凸顯復雜與艱巨性，其中有關財稅體制的改革日益凸顯其必要性和緊迫性。

行政事業單位；《預算法》；預算工作

1　《預算法》修改的原因和背景

《預算法》有“經濟憲法”之稱，我國原《預算法》自1995年實施以來，對于規范預算的管理、依法理財、加強國家宏觀調控、促進社會經濟發展起到了重要作用。但隨著經濟社會的不斷發展和我國公共財政體制的逐步建立，原來的《預算法》已不能適應新形勢，日益凸顯出對預算內容的完整性、預算編制的科學性、預算執行的規范性、預算監督的全面性和預算執行的公開性等重大問題缺乏明確而嚴格的規定。近年來，我國在財政領域里先后實行了國庫集中收付、收支兩條線、政府收支分類改革、預決算公開等一系列改革，這都為預算改革積累了有益的成功經驗。2013年底，黨的十八屆三中全會部署了新時期深化財稅體制改革的藍圖，且中共中央政治局會議又審議通過了深化財稅體制改革的總體方案，預算法是掀起財稅領域的改革大幕的有力大手，預算是公共財政的基石，也是財稅體制改革的重中之重，因此，修改《預算法》既是預算走向全面規范、公開透明的大勢所趨，也是我國全面實現依法治國的重要保障。

2　新《預算法》的亮點

2.1政府預算體系全面完善，進一步公開透明

近年來，我國全國上下掀起一波又一波的反腐浪潮，“反腐”成為最熱門的話題，反腐依靠制度，而好的制度必須是公開透明、能接受社會監督的。近年來，國務院推動各級政府公開“三公”經費，李克強總理要求，凡使用財政資金的部門，都要把預算全面公開。新預算法正式將預決算公開以法律條文形式確定下來。而新《預算法》取消了有關預算外資金的內容，將政府的全部收入和支出都納入了預算。

2.2預算建立跨年度預算平衡機制，實現動態調節

新《預算法》要求各級政府設立預算穩定調節基金，當預算收入出現短收或超收時，通過該基金進行調節，預算收入的編制應適時與經濟和社會發展水平相適應，與財政政策相銜接。

2.3規范管理地方政府債務，控制債務風險

為了從嚴控制地方政府債務，把地方政府融資引導到陽光下，新預算法分別從限制主體、限制用途、限制規模、限制方式、控制風險等多個方面進行了規定，力圖防范和化解債務風險。

2.4嚴格約束預算支出，堅持勤儉節約

新《預算法》專門強調了預算的嚴肅性，各級政府不得隨意制定增加或減少財政收入或支出的政策和措施，必須做出預算調整的，則需在預算調整方案中進行安排。

3　新《預算法》下行政事業單位如何進一步做好預算工作

3.1嚴謹求實原則

在編制預算中，無論是基本支出預算、還是項目支出預算，都需要預算編制單位展開充分的調研，認真分析往年支出數據，并結合預算年度工作計劃合理綢繆；對于需繼續立項的專項項目，預算單位還要認真聽取項目實施具體部門工作匯報，根據實際項目資金使用過程中出現的問題以及以后業務工作開展的需要，合理編報項目支出預算；而對于新的專項項目，則需預算單位對該項目的可行性進行充分論證。

3.2科學細編原則

預算公開的內容具體而細化，有助于增強公民對政府活動的知情權和監督權，這就要求預算單位在編制預算過程中，尤其是項目支出預算更要做到具體而細化，要結合單位整體及具體項目實施部門預算年度工作安排來編寫資金預算，對于預算年度的工作進度進行合理評估，對于項目實施工程中各方面的資金需要充分計算，避免出現大的資金缺口，影響項目實施進度。

3.3績效管理原則

透明預算是建立現代財政制度的重要內容之一，而績效管理無疑是對預算資金管理使用工程中又加上的一道緊箍咒，它使預算資金使用單位在預算項目編報過程中充分考慮項目實施的經濟效益和社會效益；在項目實施過程中，嚴格按照預算計劃使用管理資金。預算實行績效管理可以很大程度上杜絕預算單位伸手亂要錢、有錢亂花錢等問題的出現，極大地提高財政資金的使用效益，也督促預算資金使用單位充分合理地使用每一分財政資金。

3.4收支平衡原則

預算單位在編制預算過程中，要量入為出、量力而行，既體現實際需要，又要考慮財力可能。要優先保障基本支出，合理安排項目支出，根據工作輕重緩急，事關民生與符合社會發展趨勢的項目要放在首位，切忌眉毛胡子一把抓，工作不分輕重，把預算編制工作當成兒戲。

隨著社會的發展，公眾參與社會監督的意識越來越高，全面規范、公開透明的財政制度，不僅能保證財政資金安全、提高資金的使用效率，在提高政府公信力、推進制度反腐方面也具有不可替代的作用。新《預算法》的頒布實施，就是要強化對財政資金的硬約束，推進預算的公開透明，為財政資金的安全運行樹立又一道堅固的防火墻。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.019

F810.6

A

1673-0194（2015）06-0031-01

2015-02-07