高速公路運營管理模式研究

鄭 芳

（江蘇省寧淮高速公路南京管理處，南京 211811）

高速公路運營管理模式研究

鄭 芳

（江蘇省寧淮高速公路南京管理處，南京 211811）

高速公路的發(fā)展水平從某個層次上可以反映該國的社會經(jīng)濟實力，是該國現(xiàn)代化程度的重要標志。高速公路的發(fā)展水平深受其運營管理模式影響，隨著高速公路建設規(guī)模的擴大，如何有效地管理好高速公路，使其產(chǎn)生最大化的社會經(jīng)濟效益已經(jīng)成為很多交通工作人員共同關注的話題。本文將對高速公路運營管理的基本現(xiàn)狀進行分析，介紹高速公路運營管理模式的發(fā)展趨勢，并提出自己的觀點和建議等。

高速公路；運營管理；模式研究

高速公路是現(xiàn)代化公路的標志，對于高速公路的界定，全球并沒有一個統(tǒng)一的標準，具體名稱也不盡相同。高速公路具有通行能力大、經(jīng)濟效益高、限速行駛、封閉性強、占地多、造價高等基本特點。那么，針對以上這些高速公路的特征，要如何進行運營管理才能夠最大限度地發(fā)揮其優(yōu)勢，爭取到更大的社會經(jīng)濟價值呢？筆者將在下文中做出探討。

1　高速公路運營管理概述

高速公路運營管理主要指在高速公路完成通車之后，需要對其使用期間的各種事項進行監(jiān)管，其目的是充分的發(fā)揮高速公路的運行功能，為社會經(jīng)濟建設提供優(yōu)質快捷的服務。

高速公路的運營管理，一般包括如交通的管理、高速公路的收費、路政的安排和養(yǎng)護、監(jiān)控和通信等內(nèi)容。在我國，根據(jù)行業(yè)類別來劃分，高速公路屬于資金、技術和勞動密集型的產(chǎn)業(yè)。

2　高速公路運營管理模式的基本現(xiàn)狀

2.1分化的管理流程主體

整個高速公路的管理流程被分為了幾個階段，一方面，政府方面的交通主管部門負責高速公路上的總體規(guī)劃及其線路、標準和規(guī)格的設置等；另一方面，施工建設單位需要按照業(yè)主的規(guī)劃和設計要求來進行高速公路的施工建設，等到高速公路建成之后，需要高速公路管理機構進行專門的運營管理。不同流程階段的管理主體各異，存在差異性，例如：投資方面的主體有政府交通部門，上市公司和民間組織等；施工建設單位又有政府指定或市場中標的施工主體；而運營管理主體則有交通管理部門、公安部門或者一些專門的運營管理公司等。

2.2多元化的運用管理單元

高速公路的飛速發(fā)展，使其運營管理單元也產(chǎn)生變動。高速公路由傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)及行業(yè)管理轉變?yōu)橛山煌ú块T來負責，近年來，我國高速公路的管理單元發(fā)生了變化，市場上已經(jīng)出現(xiàn)了專門從事高速公路運營管理的公司來自主經(jīng)營并承擔投資的風險等。在行政管理方面也呈現(xiàn)了多元化的管理趨勢，除交通部門之外，還有公安部門來共同參與管理。

2.3慣性化的管理成本

高速公路存在政企難舍難分的管理局面，這直接導致其管理成本居高不下，呈現(xiàn)出慣性化的發(fā)展趨勢。模糊的運營管理收益，使各個平行管理單位出現(xiàn)重復低效率的資金投入，這增加了管理成本。隨著信息化時代的到來，高速公路收費采用了網(wǎng)絡化的聯(lián)網(wǎng)收費管理體系，導致額外成本增加，人力成本激增。

2.4低效的服務質量

高速公路的運營管理目的在于為人們提供優(yōu)質的服務，使經(jīng)過的車輛及其人員能夠獲得舒適安全的駕駛環(huán)境。就我國高速公路的基本現(xiàn)狀來說，普遍存在服務區(qū)數(shù)量不足，功能開發(fā)程度較差，服務質量較低等方面的問題。

3　高速公路運營管理模式的發(fā)展趨勢分析

3.1管理趨于專業(yè)化

高速公路的運營管理，由建設及管理一體式的模式向建設、管理相分離的模式轉變。一直以來，高速公路的管理都是由同一個機構負責建設、管理及養(yǎng)護等方面的工作，雖然可以進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方面的工作，但是不利于進行多條公路的集中管理和統(tǒng)一規(guī)劃。隨著專業(yè)運營管理公司的出現(xiàn)，管理專業(yè)化程度得到了顯著的提升，高速公路的路政及其養(yǎng)護維修工作有了專門化的管理。

3.2規(guī)模化的經(jīng)營

最初的高速公路，是在分段負責的管理模式下進行施工管理的，隨著社會的發(fā)展進步，高速公路的施工建設及管理工作向規(guī)?；较虬l(fā)展。這種經(jīng)營管理模式有利于節(jié)約運營成本，高效統(tǒng)一的管理模式，可以提升高速公路的運營服務效率及其質量，是高速公路運營管理模式走向成熟化發(fā)展的重要標志。

3.3市場化的運作

高速公路運營管理的市場化主要是指其運營管理主體的構成成分多元化，運營管理的操作手段市場化和運營管理的技術市場化等。市場化的運營主要體現(xiàn)在其投資主體的多元化，不僅有來自政府方面的撥款，還有民營企業(yè)的資金投入等。多元化的投資主體造就了公司化的管理模式，使這種市場化的專業(yè)運營管理公司誕生。

4　結　語

為了更好地促使我國高速公路運營管理模式更加健全、完善，就需要明確各方面的職責，降低高速公路運營管理成本，充分利用信息化技術手段，推進委托化管理體制機制的建設。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.080

F542.1

A

1673-0194（2015）06-0122-01

2015-02-09