我國加工貿易中存在問題及對策研究

王 萍，蘇顯赫

（佳木斯大學 經濟管理學院，黑龍江 佳木斯 154007）

我國加工貿易中存在問題及對策研究

王 萍，蘇顯赫

（佳木斯大學 經濟管理學院，黑龍江 佳木斯 154007）

改革開放以來，伴隨著對外開放度的提升和日益深化的國際分工的要求，加工貿易在我國迅速發展壯大并逐漸成為對外貿易的主要方式，在促進對外貿易發展、增加外匯收入、擴大就業、推動工業化進程、提高經濟發展水平方面發揮著巨大作用。加工貿易在我國對外貿易中地位突出，影響廣泛，對加工貿易發展歷史、現狀以及未來發展方向的研究意義深遠。通過嚴密的邏輯推理和大量的事實分析，從多個方面論證了我國加工貿易的地位和作用，加工貿易與產業升級之間的關系，推進加工貿易發展的政策導向等若干加工貿易發展的重要問題。

加工貿易；國際分工；產業升級

加工貿易在我國從無到有，發展迅速，加工貿易的迅速發展改變了我國的貿易結構，深刻影響著我國經濟的發展，因此，對加工貿易發展歷史、具體影響以及未來發展方向的思考顯得意義重大。目前，國內學術界對加工貿易的研究包括加工貿易的發展歷史，加工貿易政策變化，加工貿易所產生的一系列問題以及對我國加工貿易管理模式和發展政策的調整建議等幾個方面。但這些分析基本上就事論事，缺少從加工貿易本質出發對加工貿易與我國產業結構升級之間關系的討論。而這些討論對于確立加工貿易的地位，指導我國經濟的發展顯得非常重要。

1　加工貿易的相關理論概述

1.1加工貿易的內涵

從廣義上講，加工貿易是外國的企業（通常是工業發達的國家和新興工業化國家和地區的企業）以投資的方式把某些生產能力轉移到東道國或者利用東道國已經有的生產能力為自己加工裝配產品，然后運出東道國境外銷售。國際加工貿易是跨越國界進行生產，它同國際投資和國際貿易緊密相連。從狹義上講，加工貿易是部分國家對來料或進料加工采取海關保稅監管的貿易。由于一些發展中國家存在較高的關稅或非關稅壁壘，為了擴大對外貿易或吸引外商直接投資，采取對通過來料方式或進料方式進口的原材料、零部件由海關實行保稅監管的辦法。“我國《加工貿易審批管理辦法》規定，加工貿易是指從境外保稅進口全部或部分原輔材料一、零部件、元器件、包裝物料（或進口料件），經境內企業加工或裝配后，制成品復出口的經營活動，包括來料加工和進料加工。加工貿易實質是根據各國的生產要素和比較優勢情況，在不同的國家完成不同性質的生產工序，以實現資源的優化配置，降低產品的生產成本，提高其競爭力。

1.2加工貿易作用

1.2.1增加外匯收入

加工貿易創匯的貢獻主要表現在加工貿易進出口額逐步增加，成為我國進出口順差的重要來源。隨著我國加工貿易規模的增長和加工貿易增值系數的提高，加工貿易凈出口在我國外貿出口創匯方面發揮了重要作用。

1.2.2增加勞動就業

最初，我國開展的加工貿易多以勞動密集型產業為主，加工貿易企業的大量建立，吸收了我國大量的勞動力。改革開放以來，我國已經批準設立外商投資企業32萬多家，已經投產15萬家左右，為我國社會提供了大約3 000多萬個就業崗位，為解決我國的就業問題起到了舉足輕重的作用。

1.2.3吸引外商投資

加工貿易是我國引進外資的重要渠道。一方面，加工貿易是外商投資的主要方式。改革開放初期，外商多以“三來一補”的形式進行投資。隨著投資環境的改善，成功的“三來一補”項目往往轉化為合資或獨資的方式固定下來，從短期的契約式合作走向長期的股權投資；另一方面，加工貿易是外商投資企業最主要的出口貿易方式。

1.2.4促進產業升級

加工貿易還對促進外商投資企業技術轉讓和推動我國產業升級起到了積極作用，加工貿易的投資主體大多是擁有先進技術的外商投資企業。隨著國外先進技術的引進和吸收，加工貿易開始走出完全勞動密集型的加工模式，走向勞動密集型與資本、技術密集型并重，乃至向高技術密集型產業發展的加工模式，并顯示出我國在發展高新技術產品加工貿易方面所具有的優勢。

2　我國加工貿易中存在問題分析

2.1加工貿易產品技術含量低

我國發展加工貿易目的在于利用我國比較優勢，引進國外先進技術，促進我國相關產業的發展和產業升級。從20多年來加工貿易發展的實際情況看，雖然有一定的作用，但就總體情況而言，效果并不十分明顯。加工貿易企業總體技術含量不高，外商企業并沒引入關鍵技術。直到目前為止，我國加工貿易的加工環節大都還處于勞動密集型水平上。勞動密集型產品，如服裝、紡織、鞋類、玩具、家電、五金用品等產品依然是我國加工貿易出口的主要構成部分。這一點可以從加工貿易的增值系數得到說明。

2.2與國內產業的關聯度低產業波及效用小

目前，我國加工貿易產業鏈條短，生產能力集中于下游產業，零部件和原材料過分依賴于進口。加工貿易生產中簡單的加工和組裝占有較大比重，加工貿易的“大出大進”模式，對中上游產業的帶動作用小。

2.3利用加工貿易走私騙稅的情況嚴重

我國加工貿易布局分散，對加工貿易的監管又涉及海關、外貿、稅務、外匯管理等個部門，由于部門間的協調配合不夠，沒有形成有機的綜合管理體系，使不法分子有機可乘，大肆利用加工貿易渠道進行走私。據海關統計，2010年，全國海關查獲30萬元以上的加工貿易走私大案401起，案值33.3億元，分別占全國海關查獲大要案總數的36%和案值的54% ，2012年，全國海關共查獲加工貿易走私大要案729起，案值45.9億元。2012年，全國海關共查獲加工貿易渠道走私大要案447宗，案值28.7億元。2013年，海關查獲案值超過億元以上的走私大要案8宗，加工貿易渠道就占了5宗。工從走私貨物的品種看，大多屬于成品油、食糖、食用油、棉花、鋼材、羊毛、電子產品等高稅或國家貿易重點管制的敏感商品，一些商品關系國計民生，對國內經濟影響很大。這類走私造成國家稅收大量流失，國家貿易管制政策失靈，國內市場和民族工業受沖擊。

3　發展我國加工貿易的策略

3.1提高國產產品的質量

加工貿易進口的原材料中間品，除了關稅水平高以外，通常是國內不能生產或者質量品質不能滿足加工貿易企業生產需要的產品。所以，提高國產料件的質量和技術含量，力爭達到國際同類產品的標準，是解決我國加工貿易中間投入品產業薄弱的根本途徑。應當鼓勵企業利用先進技術改造現有生產方式，并加大對人力資本的投入以培養適應現代化生產需要的工人。在稅收、融資等方面對國內中間品生產企業給予優惠，增加對國內中間品生產企業的研發投入。加強政府在國內原材料企業與加工貿易企業之間的溝通作用。例如，深圳市政府頒布了《深圳市關于鼓勵來料加工業務使用國產材料的通知》。這樣的鼓勵政策有利于我國中間品行業的成長，促進加工貿易波及效應的發揮，最終將優化我國的工業結構，提高我國工業的國際競爭力。

3.2實施產業評估政策積極引導外資投向

從事加工貿易必須以不損害國內產業和同類產品生產者的利益為前提。因此，必須將加工貿易的發展納入國家產業政策的范疇。國家經貿委有關部門應對加工貿易合同進行必要的評估，以確定該項加工是否符合國家的產業政策，是否有利于國內經濟和產業，會不會損害國內同類產品生產者的利益。對符合條件的加工合同，準予加工；對不符合產業政策的加工合同，海關不予登記備案，不允許加工。同時，我國應盡快調整和細化《外商投資產業指導目錄》和《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》，對于將鼓勵外商投資所從事的產業進行細化，指明所要吸引的具體生產環節，而不宜繼續采用籠統的規定。這樣就可以引導外商將加工貿易中的高科技環節放在我國境內，提高加工科技含量。

3.3提升海關監督及管理水平

要根據《對外貿易法》和《海關法》等基礎性法律，制定適應加工貿易發展要求的法律、法規，對現有的加工貿易管理法規中不完善、不明晰、不適應發展要求的規定進行修改和完善。在制定加工貿易管理法律、法規時要正確處理加強監管與促進發展之間的關系，以加強監管來促進發展，加大打擊走私、逃稅、逃匯等違法活動的力度，保護加工貿易企業的合法權益。要規范海關、稅務、外經貿、工商等有關部門的執法行為，明確責任，做到嚴格執法，提高監管水平。加工貿易銀行保證金臺賬“空轉”制度對資信不良、有走私違規紀錄的企業和國內外差價大、易沖擊國內市場的重點敏感商品，仍缺乏有效的監管制約手段和稅收保障機制。為進一步規范加工貿易的管理，對少數國內外差價大且海關不易監管的敏感商品和違規企業的加工貿易實行銀行保證金臺賬“實轉”制度，并加工貿易實行按商品、按企業分類管理。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.116

F752.68

A

1673-0194（2015）06-0177-02

2015-02-27