人力資源和社會保障公共服務(wù)體系探索

黃 雄

（南充市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險局，四川 南充 637000）

人力資源和社會保障公共服務(wù)體系探索

黃 雄

（南充市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險局，四川 南充 637000）

我國基本公共服務(wù)體系中的重要組成部分包括人力資源與社會保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)，推行公共服務(wù)標準化建設(shè)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化已經(jīng)成為了不二選擇。人力資源與社會保障系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)體系，正在面臨著基本建設(shè)國情、基礎(chǔ)建設(shè)力量不足及編制力量受限的問題。筆者簡述了人力資源和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)的必要性，并就建設(shè)方式與推行模式進行了論述。

人力資源；社會保障；公共服務(wù)體系

21世紀的公共行政與政府改革的核心觀念在于公共服務(wù)，人力資源與社會保障公共服務(wù)屬于公共服務(wù)的重要組成內(nèi)容，屬于社會性公共服務(wù)于基本公共服務(wù)的所屬內(nèi)容。基層人力資源與社會保障的公共服務(wù)平臺代表的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等處設(shè)立人力資源社會保障公共服務(wù)站，為基層群眾提供勞動就業(yè)機會和技能培訓工作，實現(xiàn)人力資源社會保障公共服務(wù)的建設(shè)要求。

1　建設(shè)人力資源社會保障公共服務(wù)平臺的必要性

1.1和諧社會建設(shè)的客觀要求

隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人力資源社會保障服務(wù)項目逐漸加多，覆蓋人群也逐漸拓寬，所屬的工作任務(wù)不斷加重，相應(yīng)建設(shè)和其對應(yīng)的人力資源社會保障服務(wù)管理平臺也成為了必要。人力資源與社會保障公共服務(wù)平臺在基層公共服務(wù)體系的組成中占據(jù)著重要地位，基層人力資源與社會保障公共服務(wù)能力的提升，達到科學化基層人力資源社會保障服務(wù)體系要求，對于協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展有不可忽視的重要作用。

1.2公共服務(wù)均等化的必要要求

服務(wù)型政府，就是在計劃經(jīng)濟條件下我國傳統(tǒng)管制型政府的另一個觀念的轉(zhuǎn)變，以發(fā)展目標為公共利益，測量尺度為公共客觀要求，達到實現(xiàn)高質(zhì)公共服務(wù)建設(shè)政府的要求。在政府職能與建設(shè)要求上，將服務(wù)公眾看成是政府的存在、運行及發(fā)展的本質(zhì)要求，在政府管理理念上，遵循人本主義原則，積極推動社會公民的建設(shè)需求，在管理方式與管理措施上，達到民主管理的建設(shè)要求，實現(xiàn)政務(wù)公開，在服務(wù)內(nèi)容的建設(shè)標準上滿足公民的一般要求，為公民需求提供及時、便捷、快速與人性化的服務(wù)內(nèi)容，在溝通層面上建立效應(yīng)突出的公眾反饋機制，以實現(xiàn)真正“為民做主”的建設(shè)要求。

2　人力資源與社會保障體系的公共服務(wù)標準化推進模式

2.1單項推進

單項推進模式的代表就是四川省推行的人力資源公共服務(wù)標準化，其制定的標準主要適合使用在政府人事部門從屬的人才服務(wù)機構(gòu)，此項標準以不同等級層次對不同的人才市場等級與類型進行要求，級別越高的判定標準越好，而級別設(shè)定的主要參照物為市場的基礎(chǔ)建設(shè)條件、基本物質(zhì)設(shè)備、管理模式、服務(wù)項目以及服務(wù)水平確定等，所表現(xiàn)的是人才服務(wù)單位的社會經(jīng)濟效益、社會發(fā)展?jié)M意程度、知名度及美譽等。級別等級的認定方式與認定程序是先由條件達標的單位提出自愿申請，之后再交給省政單位評估審核。

2.2系統(tǒng)推進

陜西省是系統(tǒng)推進模式的典型代表，其開展的一體化勞動保障公共服務(wù)標準化建設(shè)體系的建設(shè)要求，是依照服務(wù)型政府的建設(shè)標準，參照勞動保障工作透明度建設(shè)與公眾滿意度建設(shè)的標準而建設(shè)的勞動保障標準服務(wù)體系，通過不斷的開創(chuàng)新的政策制度，實現(xiàn)體制機制的完善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動保障公共服務(wù)統(tǒng)籌建設(shè)的要求，實現(xiàn)社會保障工作從經(jīng)驗型轉(zhuǎn)變?yōu)闃藴市偷囊蟆６趯嵤┙ㄔO(shè)范圍上，提倡圍繞城鄉(xiāng)均等就業(yè)機會、推動社會保險待遇均等與推動勞動保障維權(quán)均等的要求，有力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的建設(shè)要求。

2.3整體推進

整體推進模式在地方政府公平服務(wù)標準化推進模式中，包含了整個人力資源與社會保障建設(shè)范圍內(nèi)的一般內(nèi)容。杭州市從2007年開始推行公共服務(wù)的標準化建設(shè)，主要職能在于梳理與細化城區(qū)政府職能，訂立標準化政府管理與公共服務(wù)條例，實現(xiàn)管理要求從“粗放化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬毣钡慕ㄔO(shè)要求。

3　基本公共服務(wù)標準化體系建設(shè)與實施要點

3.1建設(shè)指標體系

對應(yīng)政府職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公共服務(wù)公民的一般建設(shè)要求，以公共服務(wù)項目為準則，代入公民視野建設(shè)的公共服務(wù)標準化指標范圍，組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會公共服務(wù)體系所利用的基本公共服務(wù)標準建設(shè)體系，在實際使用過程中此項體系要嚴格遵循以下規(guī)則：文件中的“承諾時限”要清楚告知為受理時限，而不是處理時限；如有必要可以把服務(wù)覆蓋人群特性中的選項加入計算總表，組成一個統(tǒng)一的選項。

3.2提升服務(wù)項目彈性

在實施指標體系中需要參照自身執(zhí)行情況，在充分尊重地方民意基礎(chǔ)上加大指標體系服務(wù)項目之外的利用項目。而有一點需要重點注意的是，在新增服務(wù)項目標準化建設(shè)指標范圍內(nèi)使用此項指標體系，并且要求新增項目不在全國范圍基本公共服務(wù)項目范圍之內(nèi)，而是以地方性服務(wù)項目的準則存在，此項操作措施不但能夠維持基本公共服務(wù)的合理化要求，而且也為基層地區(qū)提供了更大的空間，有助于整體建設(shè)指標統(tǒng)一性的維護要求實現(xiàn)。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.142

D632.1

A

1673-0194（2015）06-0221-01

2015-03-03