發達國家彈性退休機制分析與啟示

崔 達

（河北大學 管理學院，河北 保定 071000）

發達國家彈性退休機制分析與啟示

崔 達

（河北大學 管理學院，河北 保定 071000）

受人口老齡化的影響，退休制度改革逐漸成了國際熱點，我國退休制度改革也逐漸步入公眾視野。發達國家在遏制提前退休，鼓勵延遲退休方面取得了一定成效，對我國建立彈性退休機制提供了一些啟示。

養老保障；彈性退休；退休年齡

退休制度是社會養老保險制度的重要構成部分，退休年齡又是退休制度中最為關鍵的部分。當前，針對退休年齡，增加退休靈活性的改革被統稱為“彈性退休”制度。為了建立更加合理的退休制度，有必要充分借鑒國際經驗，結合我國實際，重新定義退休的含義。

1　退休以及彈性退休的含義

一直以來，我國實施的是強制退休制度，即以法定退休年齡為界點，勞動者屆時必須退休并領取養老金的一種退休制度。但是隨著人口結構、工作方式和養老保障水平的發展變化，工作與領取養老金不再緊密相關，停止工作也可以是一個彈性的過程。

相對強制退休政策而言，彈性退休制度允許勞動者在達到最低退休年齡以后自由選擇停止工作和開始領取養老金的時間。彈性退休制度通常會設定法定的最低退休年齡和法定正常退休年齡，在達到法定最低退休年齡后。可以開始領取養老金，而在達到正常退休年齡后，才可以領取全額養老金。

2　發達國家彈性退休機制改革的措施

產業結構轉型、工作方式變化以及人口老齡化等經濟社會背景的變遷，是導致發達國家實施退休制度改革的根本原因。總的來說，發達國家彈性退休制度改革包括以下措施。

2.1逐步提高彈性退休年齡

提高退休年齡是發達國家應對人口結構轉變的需要，領取養老金時，是否需要完全停止工作，則依據各國具體規定而定。歐洲國家的標準退休年齡平均穩定在男性65歲，而且女性標準退休年齡在向男性趨近，普遍從60歲向65歲過渡。未來20年內，標準退休年齡將逐漸向67～70歲過渡。德國通過了從2012年開始到2029將退休年齡從65歲逐步提高到67歲的新法律。增加的2年勞動時間將分成24個月逐步過渡，前12個月，每年在前一年基礎上增加1個月勞動，2024年時退休時間為66周歲，過渡時間為12年。后12個月則每年在上一年基礎上增加2個月勞動，2029年時退休時間為67歲，過渡時間為6年。

2.2設計提前退休和延遲退休的資格條件和獎懲措施

彈性退休機制最典型的表現形式就是具備提前退休和延遲退休方案。幾乎所有發達國家都不同程度地引入了這種方案。關于提前退休主要是加入遏制措施。而針對延遲退休各國也設立了激勵措施，多數國家一般采取減少和增加領取養老金比例的方式進行干預。例如德國規定，每提前一年退休，養老金減發3.6%，而每延遲一年，養老金增發6%。美國規定年滿62歲可提前退休，養老金按照距離標準退休年齡的年數遞減，而66～70歲退休者，每延遲1年，養老金增加8%。

3　發達國家彈性退休制度改革對我國的政策啟示

隨著經濟社會的不斷發展和人口老齡化的不斷加劇，彈性退休制度改革已經日漸成為國內業界共識，引入彈性機制，國際經驗中顯示出的共通點，對我們有很多啟示。

3.1循序漸進提高退休年齡

從世界各國的經驗來看，退休制度改革必然是一個長期而漸進的過程。最典型的國家就是美國，美國早在1983年就通過法律將退休年齡從65歲提高到67歲，但是直到2000年才開始實施，計劃在2002年到2027年的25年時間之內完成2年退休時間的延遲。所以，必須未雨綢繆，循序漸進地提高退休年齡。

3.2延遲退休女先男后，男女退休年齡趨于一致

女性退休年齡低于男性退休年齡，退休后的工資收入也相對較低，因此，先提高女性的退休年齡有利于提高婦女退休收入，緩解政策推行的阻力。經合組織成員國2010年退休年齡不一致的國家有9個，到2050年將只有2個，目前，絕大多數歐洲發達國家已經啟動了男女退休年齡一致化的退休制度改革方案。

3.3要注意彈性機制的公平性

引入彈性機制，在設計激勵政策和提前退休政策時要注意維護制度公平。目前，高強度、高危行業由于提前退休而蒙受養老金損失。而公務員等具等行業則應控制相應的激勵政策，以防出現過多人延遲退休增加養老金壓力的情況。

總而言之，人口老齡化是一個中國乃至世界必須面對的考驗，中國的退休制度必須為此做出改革。彈性退休制度較傳統退休制度更為復雜，需要在充分學習借鑒西方彈性退休制度設計的基礎上，切實從我國國情出發，設計可持續發展的彈性退休機制。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.150

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A

1673-0194（2015）06-0233-01

2015-02-04