絲綢之路國際旅游城市聯盟跨區域旅游協作機制的創新

西北師范大學旅游學院　任智勇

絲綢之路國際旅游城市聯盟跨區域旅游協作機制的創新

西北師范大學旅游學院任智勇

隨著“一帶一路”戰略的提出和絲綢之路旅游產業的蓬勃發展，絲綢之路沿線的旅游開發也受到了國內外的廣泛關注。2015年，絲綢之路國際旅游城市聯盟的成立有力推動了絲綢之路旅游產業的發展，絲綢之路國際旅游城市聯盟應進一步推動跨區域旅游協作，促進絲綢之路沿線區域旅游業在資源開發、項目建設、產品推廣、品牌運營等各方面聯動發展。本文分析了絲綢之路國際旅游城市聯盟共同開發絲綢之路旅游產業的背景、現狀、特征及跨區域旅游協作的必要性，對絲綢之路國際旅游城市聯盟跨區域旅游協作的機制創新進行了研究，并提出相關建議，以期建立健全的絲綢之路國際旅游城市聯盟跨區域旅游協作、協調合作機制，提升整個區域在全國的旅游競爭力。

絲綢之路國際旅游城市聯盟跨區域旅游協作

1　相關概念及內涵

1.1絲綢之路國際旅游城市聯盟

絲綢之路旅游城市聯盟是于2015年由銀川向絲綢之路沿線城市發起成立的區域旅游城市聯盟，絲綢之路旅游城市聯盟依托絲綢之路沿線豐富的自然資源、積淀深厚的歷史文化資源和濃郁獨特的民族風情，資源共享、優勢互補，抱團發展絲綢之路沿線旅游產業，目前已有西安市、蘭州市、烏海市、鄂爾多斯、石嘴山市、吳忠市等26個城市率先響應。

絲綢之路國際旅游城市聯盟計劃建立政府和民間互訪交流機制，加強合作交流，共研旅游發展戰略，協調旅游發展策略，共同打造區域精品旅游線路，整合媒體資源構筑城市宣傳聯盟，共同推進城市間旅游交通基礎設施建設，共建絲綢之路旅游品牌，開拓絲綢之路旅游市場，促進絲綢之路旅游經濟發展。

1.2跨區域旅游協作

跨區域旅游協作就是旅游經濟實體基于利益共同點，整合區域旅游資源，在區域內部或區域之間實現旅游資源的相互協作及有效流動，打造全域化的旅游目的地和集群化的旅游產業體系，實現各方效益最大化。跨區域旅游協作是一個系統工程，其實施受到諸如旅游資源空間差異、區域關聯性、行政區劃、相關主體協作利益、旅游市場空間差異等多種內、外部因素的影響。趙飛等人將區域旅游協作的組織模式劃分為五類：行政區域型、經濟區域型、交通線路型、旅游圈型、主題型組織模式［2］。寇大偉認為，目前我國跨區域旅游協作機制主要有以下四種類型：中央政府主導型的區域協調機制、省內政府引導—市場主導型的區域協調機制、省級市場主導—地方參與性的區域協調機制、省級地級市間政府主導型的區域協調機制［3］。

2　絲綢之路沿線跨區域旅游協作發展背景

2.1絲綢之路旅游產業蓬勃發展

自公元前2世紀始，絲綢之路已成為溝通與加強亞歐非大陸之間政治聯系、經濟往來、社會交流、文化融合、宗教傳播的融合之路與發展之路，對促進亞歐非之間社會進步和文明發展做出了卓越貢獻［4］。隨著中國入境旅游的蓬勃發展，絲綢之路旅游線路成為我國重點向海外推介的15條黃金線路之一，并且作為世界級旅游線路產品，受到世界旅游組織向國際旅游市場的著力推介。1988年，聯合國教科文組織發起了“絲綢之路研究計劃”，絲綢之路區域旅游合作項目由聯合國開發計劃署正式啟動，開啟了中國與世界共同推進絲綢之路旅游發展合作的大門。1996年，新亞歐大陸橋國際研討會在北京召開，“共建現代絲綢之路、擴大亞歐經濟文化交流”成為亞歐各國共識。由國務院西部開發辦和國家旅游局牽頭編制的《西部旅游投資規劃》初步確立了西北地區圍繞“絲綢之路”沿線為西北地區旅游資源和旅游線路開發的主軸地位。2013年“絲綢之路經濟帶”的提出和2014年絲綢之路跨國申遺的成功有力推動了歐亞各國和周邊地區的旅游合作及區域發展。由世界旅游組織（WTO）主辦的第六屆和第七屆絲綢之路旅游國際大會分別于2013年和2015年在甘肅敦煌和陜西西安召開。隨著習近平主席“一帶一路”國家戰略的提出和絲綢之路的成功申遺，絲綢之路沿線的旅游產業更加蓬勃地發展了起來［5］。

2.2跨區域協作成為區域旅游業發展的必經之路

旅游業作為我國的新興產業，具有綜合性、開放性、關聯性高等特點，要實現區域旅游業的可持續發展，必須堅持“大旅游、大市場、大產業”的發展戰略［6］。目前，我國區域發展重點和區域協調發展機制的研究已被列為“十三五”規劃前期研究的25個重大課題之一。國家新型城鎮化規劃（2014～2020）也提出了“要建立完善的跨區域城市發展協調機制，探索建立城市群管理協調模式。”旅游業作為我國推進戰略舉措的重要內容，應將促進區域旅游協調發展作為今后發展旅游業的主要任務之一［7］。在我國當前的旅游業發展過程中，地方保護主義、以行政區劃代替旅游區域等現象大量存在，造成市場惡性競爭、分割旅游線路、旅游產品重復建設等違背客觀規律的問題，因此，跨區域協作成為我國區域旅游業發展的必經之路。

3　絲綢之路國際旅游城市聯盟發展現狀及特征分析

3.1發展現狀

絲綢之路國際旅游城市聯盟自2015年成立至今，已有26個成員城市積極響應，聯盟積極構建互訪交流機制，打造合作交流平臺，共研發展戰略，互通管理經驗，共同打造區域精品旅游線路，推廣絲綢之路旅游品牌。目前，旅游資源評估、旅游市場調查、旅游景氣指數預測等工作已在絲綢之路國際旅游城市聯盟成立之后逐漸步入正軌，隨著相關旅游測評數據的出爐，聯盟將可以定期發布絲綢之路沿線綜合及專項旅游指標信息，建立健全絲綢之路國際旅游資源信息數據庫，為絲綢之路沿線旅游產業的發展提供信息支持。

2015年，以“創新合作模式促進絲綢之路旅游發展”為主題的“2015歐亞經濟論壇旅游合作分會”在西安召開。會上，絲綢之路國際旅游城市聯盟通過了2016年度聯合營銷工作計劃，進一步推動了絲綢之路國際旅游城市聯盟在促進絲綢之路經濟帶區域旅游業發展方面的的協作步伐。

3.2特征分析

3.2.1建設理念先進

絲綢之路國際旅游城市聯盟以在絲綢之路沿線旅游區域內建立統一的市場規則與秩序，促進旅游產業要素在區域內自由流動、優化配置并相互協調為初衷，以“資源共享、優勢互補、互惠互利、共贏發展”為宗旨，旨在建立健全絲綢之路沿線旅游產業政府和民間互訪交流機制，在區域內及區域之間積極開展多層次、全方位旅游合作，以新的合作模式在“絲綢之路經濟帶”大框架下建設“絲綢之路旅游帶”，絲綢之路國際旅游城市聯盟在區域旅游協作的大趨勢下依托絲綢之路文化旅游資源，協調區域旅游資源，以先進的建設理念搭建起絲綢之路區域旅游協作平臺。

3.2.2運營尚不成熟

絲綢之路國際旅游城市聯盟成立于2015年，雖然建設理念先進，但各項運營工作還處于起步階段，政府間高層領導磋商機制尚不完善，未形成完善的區域旅游產品體系，各城市間的旅游交通基礎設施建設正在進行過程當中，尚未形成暢通的聯盟旅游交通體系，旅游城市公共服務標準體系還未建立，區域旅游服務保障體系有待完善，聯盟運營機制尚未完全成熟。

3.2.3發展潛力巨大

絲綢之路沿線擁有得天獨厚的自然資源、積淀深厚的歷史文化、濃郁獨特的民族風情，絲綢之路干線和支線途經28個國家，擁有200項世界遺產，旅游業發展潛力巨大、市場前景廣闊。絲綢之路國際旅游城市聯盟的成立進一步推動了沿線城市旅游業的聯動發展，有效統籌了絲綢之路沿線旅游資源，有利于絲綢之路沿線旅游業的發展過程中進一步優化資源配置、挖掘絲路文脈、激發市場潛力，對絲綢之路沿線城市“資源共享、優勢互補、互惠互利、共贏發展”意義重大。

4　絲綢之路國際旅游城市聯盟加強了旅游協作的發展動力

4.1市場需求的引導

在區域系統中包含著發展程度各異的子系統，每個子系統都存在著發展上的不平衡。旅游市場需求的擴大是地區經濟發展的一個重要影響因素，旅游市場剛性需求的外延有利于縮小地區經濟間的差距，通過區域旅游合作的開展有利于進一步擴充區域整體旅游市場空間，達到推動區域經濟的發展，縮小各區經濟差距的目的。

齊興田認為，區域旅游合作所引起的市場需求擴大主要源于以下兩方面：一是合作區域整體旅游形象的提升將增強區域旅游吸引強度；二是區域旅游合作能夠清除區域內不同地區之間的交流障礙，使各地區互為客源市場，有效分工，形成區域旅游整體市場［8］。

4.2“互聯網+”的技術支持

依托“互聯網+”的技術支持，建設智慧旅游城市、智慧鄉村、智慧景區、智慧旅游飯店、智慧旅行社，搭建集智慧管理、智慧服務、智慧營銷、電子商務于一體的智慧旅游公共服務平臺，有利于有效整合區域旅游資源。通過網絡平臺和基礎系統的構建，有利于逐步完善應用系統、網絡系統和數據備份系統，實現絲綢之路國際旅游城市聯盟統一的數據規范和數據標準、統一的數據采集標準和數據交換平臺、統一的數據管理中心和綜合分析中心，提供綜合的數據服務，實現絲綢之路國際旅游城市聯盟之間的信息互聯、互通、互享，為絲綢之路國際旅游城市聯盟加強區域旅游協作提供技術支持。

4.3“旅游+”的創意引領

習近平書記指出：“旅游是綜合型產業，是拉動經濟發展的重要動力。是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標。”“旅游+”是指充分發揮旅游業的拉動力、融合力及催化集成作用，為相關產業和領域提供旅游平臺，插上旅游翅膀，形成新業態，提升其發展水平和綜合價值。在此過程中，“旅游+”也有效地拓展了旅游自身發展空間，推進了旅游業轉型升級。

絲綢之路沿線各區域的現有旅游產業總體較為弱小，培育絲綢之路國際特色驛站、絲綢之路文博業、絲綢之路研學游、絲綢之路演藝等“旅游+”新業態有利于整合區域旅游業及相關產業資源，為區域產業結構調整與區域發展提供新思路，發揮旅游業“搭建平臺，促進共享，提升價值”的功能，促進區域產業融合，擴大產業面，延伸產業鏈，擴大絲綢之路國際旅游城市聯盟旅游協作的深度和廣度。

4.4絲綢之路文化資源優勢急需轉化為經濟優勢

2015年6月19日，絲綢之路旅游部長會議在西安召開，在會上，各國旅游部長一致認為“絲綢之路是沿線各國共有的寶貴財富，亦是絲路沿線旅游業發展的重要資源，中國是絲綢之路經濟帶的創始者，將在絲綢之路旅游發展中將發揮重要的引領作用”［9］。絲綢之路國際旅游城市聯盟的發展依托于絲綢之路文化旅游資源，資源稟賦的相似性為區域旅游業協同發展提供了條件，有利于區域旅游協作的進行。

王凱指出，我國許多旅游資源豐富、旅游產業密集的地區由于行政區域的剛性約束，在旅游資源開發和產業發展等方面存在著諸多矛盾，應根據地區旅游經濟現實特征和區域合作基礎，加強旅游空間整合，優化區域旅游經濟關系和空間調控體系，促進區域旅游協作［10］。絲綢之路國際旅游城市聯盟中許多城市經濟發展水平較為薄弱，絲綢之路國際旅游城市聯盟加強區域旅游協作有利于沿線城市將絲綢之路文化旅游資源優勢轉化為經濟優勢，縮小區域內各地區的經濟差距［11］。

5　絲綢之路國際旅游城市聯盟區域旅游協作機制創新路徑

5.1建立健全政府間高層領導磋商機制

以絲綢之路國際旅游城市聯盟為基礎，加強周邊城市在信息、人才、資本、資源、管理、營銷等多個方面的政府間旅游合作。成立區域旅游協同發展領導小組，打造常態化政府間交流平臺，制定定期旅游協調會議制度，統籌協調區域旅游發展合作問題，打破行政壁壘，共同制定相關政策標準，實現區域旅游市場監管合作，打造無障礙旅游區。

5.2打造區域文化旅游產業集團

通過PPP等新型融資模式，開展政企合作，鼓勵小企業通過兼并、重組、融合等方式擴張，組建具有較強國際競爭力的文化旅游產業集團，依托并整合絲綢之路文化旅游資源，開發絲綢之路沿線旅游產業，拓展業務范圍，整合產業鏈，支持其上市融資，引導金融機構對區域文化旅游產業集團和相關旅游項目加大融資支持。

5.3共同推進區域旅游基礎設施建設

依托以高速、國道、省道為骨干，縣鄉道路為支線的交通路網體系，加強周邊主要旅游城市及精品景區的互聯互通，完善沿線基礎保障設施，加快各城市間的旅游交通基礎設施建設，構建暢通的聯盟旅游交通體系。加快推進甘肅省20個大景區等絲綢之路沿線重點景區的基礎設施建設，提升精品景區間的互聯互通水平。重點提升絲綢之路國際旅游城市聯盟各成員城市在適應旅游者在旅行游覽過程中多種需要的各項物質設施的水平。

5.4共同打造絲綢之路精品旅游線路

絲綢之路國際旅游城市聯盟各成員城市依托絲綢之路沿線旅游資源，串聯區域精品景區，構建暢通的聯盟旅游交通體系，堅持統一規劃、生態保護、區域聯動、道路聯通、市場需求等原則，聯合打造絲綢之路精品旅游線路。使海內外游客充分了解絲綢之路的燦爛歷史，賦予古絲綢之路以嶄新的時代內涵。

5.5共建絲綢之路旅游品牌

突出絲綢之路文化特色，以核心景區為支撐、輻射周邊景區（點），整合區域內各種旅游資源、旅游產業要素、基礎設施和配套服務設施，打造敦煌綜合景區、崆峒山綜合景區、麥積山綜合景區、嘉酒綜合景區、七彩丹霞綜合景區、黃河風情線綜合景區、武金綜合景區、甘南香巴拉綜合景區、隴南“兩江一水”綜合景區等一批品牌旅游景區，重點宣傳打造“絲綢之路冰雪風情節”等品牌節慶活動，形成一批精品旅游線路，全面打造絲綢之路國際城市旅游品牌形象，共同開發絲綢之路旅游品牌。

5.6共同開發絲綢之路旅游市場

細分境內、境外市場，狠抓重點市場，有針對性地開展旅游宣傳營銷。立足絲綢之路國內沿線地區客源市場，大力開拓北京、上海、內蒙古、西南地區、長三角、珠三角、環渤海三大經濟圈客源市場，積極開發港、澳、臺及國內其他省份主要大中城市旅游市場；大力拓展絲綢之路沿線國家及日韓、東南亞等境外旅游市場，努力培育歐美等高端客源市場；積極培育城市旅游、文化旅游、商務休閑、會展旅游、自駕游、家庭旅游等新興市場。強化重點客源地市場營銷，在重點城市設置營銷辦公室，安排專人開展旅游推介活動。

充分運用新媒體營銷手段，打造絲綢之路智慧旅游平臺，由線下營銷向線上線下并舉轉變，加強移動互聯網、自媒體、電商平臺的宣傳營銷，推進景區和各旅游企業實現無線Wifi全覆蓋，開通景區、線路、住宿、餐飲、購物、娛樂等線上服務功能，打造電子商務平臺實現線上交易，充分利用知名搜索引擎、知名專業旅游網站、微信平臺和手機客戶端，加強與門戶網站、知名專業網站、大型旅游論壇、手機移動終端媒體合作擴大網絡影響力，充分利用微博、淘寶、微信等自媒體平臺進行網絡營銷。

5.7打造區域旅游綜合服務保障體系

構建層次分明、功能完善的旅游綜合服務保障體系，以一級旅游服務中心為核心點，二級旅游服務中心為支撐點，三級旅游服務中心為配套點。旅游服務中心能夠全面、多元的提供集“吃、住、行、游、購、娛”的“菜單式”服務，游客中心服務站點要求位置合理，體量合適，滿足絲綢之路旅游城市聯盟旅游交通體系建設的需要，突出絲綢之路文化特色，要求配套設施信息化程度高，快速便捷，配套設置相應的停車場、咨詢中心、旅游商品銷售點等。

依據《全國旅游標準化發展規劃（2009-2015）》，以“完善標準體系、健全標準制度、促進標準協調、保證標準實用”為思路，以游客滿意度為基準，充分發揮旅游標準化手段的關鍵性基礎作用，按照全國旅游業標準體系的總體框架，結合絲綢之路旅游產業發展的特色，發揮行業協會和中介組織在標準實施及評價中的積極作用，推進絲綢之路區域旅游綜合服務保障體系標準化建設。

［1］ Cooper，D.R，&Schindler，P.S. Business Research Methods，New York：McGraw-Hill，2003.

［2］ 趙飛，李新，彭華.區域旅游協作：實質、影響因素與組織模式［J］.特區經濟，2006（09）.

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［5］ 馬耀峰，劉軍勝.中國絲綢之路世界遺產旅游發展戰略研究［J］.陜西師范大學學報（自然科學版），2015（06）.

［6］ 錢益春.區域旅游協作的理論研究［J］.佛山科學技術學院學報（自然科學版），2004（01）.

［7］ 鄒光勇.中國區域旅游合作障礙的成因及政府協調機制研究［J］.旅游論壇，2015（01）.

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［9］ 共同開創絲綢之路旅游合作新時代［N］.中國旅游報，2015-06-22（002）.

［10］ 王凱.我國省際毗鄰地區旅游經濟的空間矛盾及其調控［J］.軟科學，2004（02）.

［11］ 鄭四渭，劉航，邵玉珍.國內省際邊界區域協調發展研究述評［J］.北方經貿，2015（01）.

F590

A

2096-0298（2015）12（c）-106-04

任智勇（1992-），男，河北省張家口人，碩士研究生，主要從事旅游規劃與策劃方面的研究。