美國再工業化對中國全球產業鏈位置的影響

[摘要]在遭受2008年國際金融危機的沉痛打擊后，以美國為首的歐美發達國家開始將目光投向高端制造業，推行再工業化政策。基于闡述美國再工業化的內涵和背景，選取第二產業產值占GDP的比重、ISM（美國供應管理協會）制造業采購經理人指數和美國中高端制造業企業利潤三個指標度量了美國再工業化的成效，并分別就美國低端制造業流出與中高端制造業回流對中國在全球產業鏈位置的影響進行分析，提出將低端制造業向中西部轉移，將低端制造業向價值鏈高端推進，促進經濟增長方式轉變以及與美國開展技術合作，抓住機遇進入美國市場等對策建議。

[關鍵詞]美國；再工業化；產業價值鏈

[中圖分類號]F74[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2015）02-0015-05

[作者簡介]劉培（1989-），女，漢族，河北唐山人，碩士研究生，研究方向：國際貿易理論與政策。一、美國再工業化的內涵與背景

（一）美國再工業化的概念與內涵

2008年由美國次貸危機引發的國際金融危機使得以高度發達的虛擬經濟為主導的發達國家遭受沉重打擊，歐美等發達國家開始紛紛出臺再工業化政策以重振本國制造業。再工業化是指重新重視和發展工業，包括改造提升現有工業和發展新工業的過程。其內容可以歸納為重新認識制造業價值、積極解決資源環境問題、直接扶持戰略新興產業、加大教育和研發投入力度四個方面。2009年頒布的《美國創新戰略》指出，美國政府將推動清潔能源技術發展，并計劃在智能電網、再生技術方面進行大規模投資。2012年2月，美國總統執行辦公室國家科技委員會發布了“國家先進制造業戰略計劃”的研究報告，其中明確了加強“產業公地”建設原則，并確定了加快中小企業投資、提高勞動力技能、建立健全伙伴關系、調整優化政府投資和加大研發投資力度的目標[1]。由此可見，歐美等發達國家的再工業化并不是要重振傳統工業，而是要發展高新技術產業和高端產業與價值鏈中的高端環節，實現產業升級，從而在新一輪全球經濟增長熱潮中搶占制高點。

（二）美國再工業化的背景

在過去幾十年美國經歷了由工業經濟向服務業經濟轉型的去工業化過程，取而代之的是以金融、房地產為核心的高度發達的虛擬經濟[2]。到2007年，美國傳統實體經濟產值占美國生產總值的比重已由20世紀50—60年代的40%～50%下降到2591%。其中，制造業產值由25%～27%下降到1210%，金融、保險、租賃及房地產服務業的GDP占比則由11%～14%上升到2037%。2009年美國虛擬經濟產值占比達3247%，已經接近美國GDP的1/3。伴隨著制造業產值的下降和失業人口增加，2005—2009年間美國總就業人數減少了278萬人，其中制造業就業人數減少了235萬人，所占比重高達85%。當美國虛擬經濟過度發展、泡沫破裂、經濟受到重創的時候，內在的就業矛盾及各種矛盾便凸顯出來。從人類社會發展的規律看，工業社會到服務業社會的演進是人類社會發展的一次質變，需要工業的充分發展，同時服務業社會持久穩定的發展也需要以實體經濟為支撐的工業基礎[2]。因此在國際金融危機對以虛擬經濟為主導的美國造成重創后，美國相繼出臺了一系列再工業化政策以重振制造業。

二、美國再工業化的措施及成效

（一）美國再工業化的措施

為了引領美國經濟從國際金融危機的重創中走出，奧巴馬政府把“再工業化”作為一種國家戰略來策劃和實施。奧巴馬政府先后推出《復蘇與再投資法案》、“重振美國制造業框架”、“出口倍增計劃”、《制造業促進法案》、“高端制造合作伙伴”、“國家先進制造業戰略計劃”及“國家制造業創新網絡”等一系列政策措施及戰略部署。表1美國“再工業化”重大舉措公布時間法案名稱主要內容2009年2月復蘇與再投資法案

The Recovery and Reinvestment Act聯邦政府提供減稅、提高失業支付等社會福利措施2009年12月重振美國制造業框架

A Framework for Revitalizing American Manufacturing提供美國重振制造業的背景、優勢和挑戰2010年3月出口倍增計劃

Export Doubling Plan涵蓋“再工業化”等四個重點方向：提升制造業出口能力；幫助美國中小企業擴大出口；協助美國企業進入新興市場；擴大雙邊及多邊貿易談判2010年8月制造業促進法案

Manufacturing Enhancement Act賦予制造業振興法律框架，并提供美國制造業降低原材料進口關稅與投資美國本土租稅優惠等措施2011年6月高端制造合作伙伴

The Advanced Manufacturing Partnership（AMP）結合官產學研，致力于四方面的工作：建設國家安全關鍵產業的國內制造能力；縮短先進材料從開發到推廣應用的時間；投資新一代機器人；開發創新型節能制造工業2012年2月國家先進制造業戰略計劃

A National Strategic Plan for Advanced Manufacturing延伸AMP之概念，加強公、私部門對于先進制造技術的投資；其次，通過政府部門的適度參與，減低投資風險以及增進企業投資意愿2012年2月國家制造業創新網絡

National Network for Manufacturing Innovation政府與企業、學校、非營利組織共同合作，在全美各地成立15處區域制造創新機構，以提升制造業者競爭力與吸引投資（二）美國再工業化成效

為了更準確地反映美國再工業化的成效，本文采用第二產業產值占GDP的比重、非農人口就業率、制造業采購經理人指數（Purchasing Managers Index，PMI指數）和美國中高端制造業企業利潤三個指標，對美國再工業化的成效進行度量。endprint

1第二產業占GDP比重的變化

由第二產業產值占其GDP比重的變化，在一定程度上反映了美國再工業化的成效（詳見表2和圖1）。表22002—2011年美國第二產業產值、GDP及第二產業占GDP的比重 單位：億美元；% 年份項目2002200320042005200620072008200920102011第二產業產值214022173240422580276522854928196256942690228488GDP10642311142211853312623133772140287142915139737144989150757第二產業產值相對量201119920282044206720351973183918551890數據來源：美國總統年度報告

圖12002—2011年美國第二產業占GDP比重（%）19世紀70年代末美國開始推行“去工業化”政策，第二產業產值占GDP比重不斷下降，從圖2和表1可以看出，美國第二產業占GDP比重自2002年以來一直保持在20%左右的平穩狀態，并于2006年開始出現了大幅下降，直至2009年達到歷史最低值1839%。自2009年開始陸續頒布《復蘇與再投資法案》和“重振美國制造業框架”等一系列推動美國再工業化進程的法案以來，情況出現明顯好轉，美國第二產業占GDP比重于2011年達到189%。

表3和圖2是美國在設備和軟件方面的投資占總投資比重的變化情況，它反映了美國的“再工業化”絕不是制造業的簡單回歸，而是“再工業化”過程中，美國增加了對中高端制造業中高新技術的投資，并在2012年達到246%，已經超過美國之前去工業化時的平均水平2355%。由此可以看出，美國再工業化已經取得了初步成效。表32003—2012年美國政府和私人在設備和軟件方面的投資及占總投資比重 單位：億美元；%年份項目2003200420052006200720082009201020112012政府709735788847901962955976991023私人85389164995610717111261070898296211074711576總量92479899107441156412027116629937105971173712599比重2407235623652387242023492200221023882460數據來源：美國總統年度報告

圖22003—2012年美國設備和軟件

方面的投資及占總投資比重2制造業就業人數變化

在國際金融危機的影響下，美國疲軟的經濟對本國勞動力市場造成了不小的沖擊，2010年美國失業率高達10%，高出2007年一倍，就業形勢慘淡。

圖32000—2014年美國制造業就業人數變動情況根據美國勞工部數據，2000年之前美國制造業就業人數維持在1800萬人左右，到2008年下降到1400萬人左右；在國際金融危機的沖擊下，2008—2010年美國制造業就業人數驟減230萬人左右；實施“再工業化”后，2010—2013年美國制造業就業人數增加了50萬，此外，據有關數據顯示，美國制造業凈增工作崗位累計328萬，居主要工業國家首位，與其他主要工業國相比，美國制造業就業人數增長了29%，德國和加拿大分別增長了24%和19%，日本、英國、意大利和法國的制造業就業人數都有所下降。波士頓咨詢公司（BCG）預計今后五年間，制造業將為美國新增200萬～300萬個工作崗位。可見，美國“再工業化”對勞動力市場的恢復產生了積極影響。

3制造業采購經理人指數變化

制造業采購經理人指數（PMI指數）是衡量制造業在生產、新訂單、商品價格、存貨、雇員、訂單交貨、新出口訂單和進口八個方面狀況的指數，是經濟先行指標中一項非常重要的指標，衡量制造業的“體驗表”和衡量制造業綜合發展狀況的晴雨表，用它可以衡量美國再工業化的效果[3]。

美國制造業采購經理人指數PMI以50為臨界點，高于50表明制造業處于擴張狀態，低于50則表明制造業處于萎縮狀態[3]。自2008年2月開始，受到國際金融危機的影響，制造業PMI指數下降到50以下，在2008年10月—2009年4月期間甚至降到40以下。但自2009年美國開始陸續出臺一系列再工業化政策后，ISM制造業PMI指數有了顯著提高，并保持在50以上。2009年8月—2012年10月，ISM制造業PMI指數連續保持了39個月的上升態勢。2013年制造業PMI指數仍然保持強勁的上升態勢，并在同年11月上升到573（見表4）。這也說明美國再工業化戰略開始顯現成效。

由上述美國制造業產值的相對量與ISM制造業PMI指數顯示，美國在實施了再工業化政策后，第二產業產值的相對量與PMI指數均較2008年國際金融危機時期有所上升，說明美國制造業產業得到恢復，再工業化政策初見成效。

4美國中高端制造業企業利潤迅猛增加

在美國的再工業化戰略和政策的實施過程中，不僅制造業的地位被重新確立，且教育與研發投入相應提高，新技術與新能源產業得到了大量政策與資金支持。美國著重發展新技術新能源產業和高科技產品，意圖牢牢占據生產價值鏈的高端，占據高技術零部件、研發活動和市場與營銷、生產性服務業具有高附加值的產業。

對2009—2011年低端制造業企業利潤占制造業利潤比重和中高端制造業企業利潤占制造業利潤比重進行比較分析。由圖4可以看出，2009年以來，美國制造業中的中低端制造業企業利潤增長率基本為負，而中高端制造業企業利潤增長率全部為正，2009—2010年期間增長迅猛，而且在2010—2011年呈現穩步增長態勢。由此可以推斷，正因為得益于美國“再工業化”政策，美國制造業結構中的中高端制造業才能有顯著增長，美國制造業正朝著以中高端制造業為主進行轉變。

表52009—2011年美國低端和中高端制造業endprint

企業利潤及占總利潤比重單位：10億美元；%年份低端制造

業利潤中高端制

造業利潤低端制造

業占比高端制造

業占比2009546362060130398720105621181032240677620115113240278107219數據來源：美國總統年度報告

圖42009—2011美國低端和中高端

制造業利潤占總利潤比重三、美國再工業化對中國全球產業鏈位置的影響

（一）美國低端制造業流出使中國勞動密集型低端制造業遭受打擊，中端制造業保持優勢

美國再工業化戰略的重要內容之一是向高端產業轉型，在將更多資源充分利用在高附加值產業的同時，加速將產業價值鏈中的低附加值、高耗能、高污染產品轉移到勞動力資源豐富、勞動力成本低廉的發展中國家和新興經濟體，造成國際產業轉移的低端化。自2009年起，中國勞動力成本出現了顯著增長，2009—2012年，中國勞動力基本工資分別以63%、75%、97%、98%的增長速度逐年遞增。由于中國勞動力成本和資源環境成本逐漸提高，而周邊其他一些發展中國家的成本相對較低，如阿迪達斯公司在緬甸工廠工人平均月工資是130美元，折合約800多元人民幣，而在蘇州，則大約是3000元人民幣[4]。較低的要素成本，促使美國的部分低端制造業流向越南、老撾、柬埔寨等國家。這種低端制造業向勞動力成本更為低廉的發展中國家轉移的趨勢，會在短期內對以制造業為支柱產業，特別是勞動密集型制造業占相當比重的中國經濟產生一定的消極影響。

但是像電子產品、家電和輪船制造業等中端制造業，不僅需要相對完備的生產線、熟練的技術工人、先進的管理模式外，還需要整個產業鏈的支持。這對于具有制造業基礎和較高生產效率、管理組織能力和產業配套能力的中國來說，如果能夠保證工人接受教育及專業培訓的水平進而使得勞動力質量能夠得到保證，那么，中國將能夠繼續在新的全球產業鏈中保證中端制造業方面的優勢。美國通用電氣全球研發中心的首席制造業工程師斯蒂芬·比勒就曾明確表示，通用電氣公司在中國有很多研發業務，并且表示其在上海設立的研發中心對將研發成果融入到中國工廠的生產當中是非常有幫助的，而且基于中國市場的良好發展，通用電氣公司是不會將生產線撤出中國市場的。由此可見，面對美國低端制造業流出，中國處在價值鏈低端的制造業將遭受打擊，但會繼續保持在中端制造業方面的優勢。

（二）美國中高端制造業回流為中國制造業向全球價值產業鏈高端轉移提供了契機

國際金融危機后，美國通過發展信息技術、生物技術、新材料技術、機器人技術和航天飛行器技術等高新技術產業、新能源產業和吸引外來資本流入技術含量高的高端產業與價值鏈中的高端環節等政策，推動制造業復興、促使中高端制造業回流，以占據產業鏈高端。美國吸引外資進入高端制造業的戰略和政策為中國企業實施“走出去”戰略、以海外并購的方式實現技術的跨越式發展、并向全球產業價值鏈的高端轉移提供了契機，促使中國企業加強產業鏈條的完善與升級，使生產向全球產業價值鏈的中端、高端提升。與此同時，通過向美國高技術產業直接投資或并購，中國企業可以更方便地汲取其中高端制造業的先進生產技術與高效管理模式，為我國的技術進步和產業結構轉型儲備條件。

四、中國應對美國再工業化的對策建議

（一）將低端制造業向中西部轉移

美國實施“再工業化”，放手低端制造業向外流出，在周邊一些發展中國家勞動力成本低廉的情況下，東部沿海地區日益增長的勞動力和土地成本成為制約我國低端制造業發展的重要因素。然而，我國中西部地區仍有很強的勞動力成本優勢，因此，可以考慮將一些傳統的低端制造業向中國中西部四川、重慶、安徽等省份與城市轉移，一方面減輕了北上廣每年大量勞工涌入的尷尬現狀；另一方面將帶動我國中西部地區的經濟發展，解決農民工就業問題，提高居民收入。此舉將減弱美國“再工業化”對中國低端制造業的制約作用，保持我國在低端制造業的固有優勢。

（二）將低端制造業向價值鏈高端推進，促進經濟增長方式轉變

目前，中國的制造業仍處于全球制造業產業鏈的低端，出口的是低價格、低附加值、低技術含量的“三低產品”，進口的是高價、高附加值、高技術含量的“三高產品”。在美國積極地推動再工業化著力發展中高端制造業這一形勢下，中國應對制造業進行轉型升級，但這不是單純的淘汰低端制造業，而是對傳統低端制造業進行改造，更加注重創新，提高傳統制造業的效率與品質，將低端制造業向制造業價值鏈高端推進，這是在傳統低端制造業的基礎上向價值鏈高端的延伸，而并非單純是用價值鏈高端產業替代低端制造業。

（三）與美國開展技術合作，深入開拓美國市場

為推動高端制造業回流，美國商務部在2011年制定并出臺“選擇美國”計劃，美國各州也相繼出臺了很多優惠政策以大力吸引海外投資，同時增加了對其重點發展的產業與研發領域的投入資金，并與高校和科研機構建立了業務關系。中國企業應該借此契機，建立與美國在其重點研發領域的技術合作，共同研發提供中高端制造業發展的新技術，為中國新興產業制造提供技術支持并為其銷售開拓市場[5]。此外，中國企業應抓住機遇進入美國市場，吸引和使用當地的優秀人才，引進先進的技術和完善的管理模式，促進中國制造業向產業鏈更高端升級。

[參考文獻]

[1]左世全美國“先進制造業國家戰略計劃”對我國的啟示[J]經濟，2012（6）：142-143

[2]王展祥發達國家去工業化與再工業化問題探析[J]現代經濟探討，2010（10）：38-42

[3]陳直從制造業指數走勢看工業經濟的發展方向[J]冶金管理，2009（8）：31-35

[4]梁睿阿迪達斯關廠，倒閉制造業轉型[N]經濟日報，2012-07-25

[5]朱穎美國重振制造業的舉措及對我國的影響[J]經濟縱橫，2013（4）：111-115

（責任編輯：董博雯）endprint