芬蘭青年保障計劃及其啟示（下）

蔡安琪+羅藝

摘 ? 要：2012年，芬蘭政府出臺了青年保障計劃，以保障青年在就業、教育等方面的權益，防止青年遭到“社會排斥”。芬蘭青年保障計劃的內容涵蓋就業保障、教育保障、青年技能項目、青年工作坊、青年外展工作等，并以全社會的行動和強有力的政府財政支持作為支撐。我國應在借鑒芬蘭做法的同時，拓寬青年繼續教育和職業培訓途徑，建立多方參與的社會支持網絡，并給予青年保障領域更大的財政支持力度，幫助青年提升“從學校到工作場所”這一過渡期的生活質量。

關鍵詞：芬蘭;青年保障計劃;就業;教育

三、青年保障計劃的支持系統

（一）“人人為青年”的社會合力

青年保障計劃是芬蘭現任政府的先鋒項目。芬蘭政府堅信，社會一定能找到所有正面臨“社會排斥”的青年并為他們提供幫助。芬蘭青年保障計劃的開展和實施集合了中央政府、地方當局、企業、社會組織等各界力量。可以說，芬蘭整個社會都參與到了青年保障計劃中，形成了“人人為青年”的社會合力。

芬蘭就業與經濟部、教育與文化部、社會事務與衛生部（Ministry of Social Affairs and Health）聯合起草了青年保障計劃的實施方案。在具體實施過程中，財政部、國防部等部門也參與到青年保障計劃的準備工作中。在中央的指導下，地方當局在青年保障計劃的開展中起到了重要作用。地方教育部門、教育院校、文化部門、青年部門、醫療衛生部門、勞動力市場部門、企業雇主都承擔起了青年保障的責任。企業雇主為青年提供了一個工作和自我實現的機會。青年工作者積極為青年提供咨詢指導服務，在青年面臨困難的時候及時給予其幫助和鼓勵。

（二）強有力的政府財政支持

除了社會各方的共同努力外，青年保障計劃強大的資金支持也是保障其正常運行的關鍵要素之一。青年保障計劃是芬蘭現任政府的先鋒項目，享受政府的特殊財政資助。

芬蘭政府每年都會向青年保障計劃提供6000萬歐元的資金支持。其中，教育與文化部的行政部門會得到一半的資金，剩下的資金會撥付給就業與經濟部下屬的各部門。教育與文化部根據每個地區29歲以下青年居民的數量向地方當局分配青年保障工作的資金。此外，2014-2016年，青年技能項目將獲得5200萬歐元的資金支持。青年工作坊活動和青年外展工作將逐步獲得更多的資金——2013-2015年會有1950萬歐元，2016年將有1150萬歐元。[10]

四、對我國的啟示

我國是青年人口大國，據2013中國統計年鑒，15～29歲人口占人口總數的23.62%[11]。盡管現代的青年擁有更多的機遇，但他們也面臨著新的挑戰。青年在勞動力市場、個人關系以及住房方面的過渡面臨著更多的不確定因素[12]。我國新時代青年所面臨的根源性難題就在就業和教育兩大方面，這需要國家和社會給予青年更多的支持和保障，以使其順利渡過艱難的“過渡期”。

（一）保障并促進青年就業

我國青年就業形勢嚴峻。有學者指出，在我國，青年失業群體主要包括三類：一是大學畢業生，二是農村進城勞動者，三是當年進入勞動力市場的城鄉新增勞動力[13]。總體來看，青年的結構性失業情況較為嚴重。究其原因，一方面是觀念性結構不對稱，如大學畢業生不愿從事低技能、低報酬的工作;另一方面是技能性結構失調，如農村青年因經驗、技能不足無法勝任工作[14]。另外，也存在企業因青年人雇傭成本高而不愿招聘青年，有些青年因信息或地域原因無法找到心儀的職業等現象。

鑒于芬蘭的經驗，我國可在全國范圍內建設就業咨詢與職業介紹機構網絡，開發青年失業、求職和企業人才需求登記系統，形成一個緊密連接的“就業市場-職業機構-青年群體”的三方模式，強化公共就業信息服務，加快就業崗位信息和青年求職信息之間的流通與匹配，加強對青年個人情況的分析并提供有針對性的就業指導或職業介紹。對于經驗、技能欠缺的青年應及時開展免費且富有針對性的就業培訓，全面提高其就業能力。此外，政府可采用類似“機會卡”形式的三方協議，以稅收優惠或經濟補償等措施鼓勵用人單位吸納青年就業，為青年爭取更多的就業機會并保障其就業初期的權益。針對有意愿、有潛力創業的青年，政府應給予全方面的信息支持和啟動資金支持，同時推動制定青年創業的優惠扶持政策，委派專業人員在青年創業和經營的重要階段為其提供指導與幫助，促進企業的可持續性發展。

（二）拓寬繼續教育和職業培訓途徑

我國各地的教育資源和經濟狀況差異很大，青年個體受教育水平參差不齊。知識和能力的不足使得部分青年在就業、人際關系、婚姻等方面面臨更多的挑戰。2010年，我國小學毛入學率為111.24%，中學毛入學率為81.18%，大學毛入學率為25.95%[15]。由此可見，在小學升中學、中學升大學兩個階段都有相當比例的青年由于各種主客觀原因沒有繼續接受高一級的教育，而在體驗到就業的不易后這些青年往往沒有“回頭路”。

教育對青年的發展有著深遠而持久的影響，這種影響不單單體現在就業上的順利與否，更與青年個體的社會化以及個性化的進程休戚相關。因而，為青年提供更寬廣的教育途徑應成為保障青年的首要選擇。我國應為每一位有意愿繼續學習的青年提供接受中等教育、高等教育以及職業教育的機會和場所，使其擁有獲得高一級學歷、職業資格并過上幸福生活的知識與能力。在職業技術教育領域，政府可以在全國范圍內為該類青年新建職業學校，供他們學習職業教育課程并取得職業資格證書，同時也可以為青年提供補貼性的職業實習和培訓。這些舉措將在很大程度上提升青年的就業能力，有助于他們在工作崗位上的長遠發展。普通高中和普通高校應改革招生錄取制度，對有意愿繼續學習的青年給予政策上的傾斜，把他們納入招生范圍內。

（三）建立多方參與的社會支持網絡

青年是一個國家的未來。青年群體能否健康成長、積極參與社會生活、實現自身價值對一個國家的興旺發達和可持續發展具有舉足輕重的影響。但在這個競爭日益激烈的社會中，青年群體往往也是社會中的弱勢群體，“需要給予青年更多一些關愛、更多一些扶持、更多一些保障，社會各界都有責任、有義務關心青年、愛護青年”[16]，形成多方參與的社會支持網絡，從各個方面、各個環節保障青年的權益。

在我國，中央政府及其各部門、地方政府及各部門、共青團、各類青年組織、企業、學校、社區、家庭都應承擔青年保障的責任。而且，各方朝著同一個目標前進，相互合作、協調統一是十分必要的。我國各部門或機構應避免各自行動造成的“零散”傾向，可以在中央層面和地方層面建立專門管理青年事務的青年保障部門，負責財政資金的調撥分配，組織各方代表進行周期性的會晤，制定統一的青年保障政策，聯合其他部門和社會團體協調開展并穩步實施青年政策。這種協同作用的發揮有利于構建一個從學習、成長到就業的青年保障系統。

（四）加大青年保障的財政支持力度

一項青年政策的實施不僅需要人力的支持，也需要資金的支撐。近年來，我國在改善民生、促進各項社會事業發展方面的財政支出不斷增長，在此背景下，如果能加大針對青年的社會保障支持力度，特別是增加在青年就業保障、繼續教育、職業培訓等方面的支出，將會產生多方面的積極效應。有了青年保障的“保障”，各項計劃才能穩步推進，這不僅有利于青年的順利就業和獨立生活，促進青年與社會的穩步融合，還能有效拉動國內消費的增長，推動我國經濟的可持續發展。

參考文獻：

[10]Ministry of Education and Culture. The Youth Guarantee in Finland[R]. Ministry of Education and Culture，2012：1-2.

[11]中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒2013[EB/OL]. http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2013/indexch.htm，2014-11-25.

[12]霍華德·威廉姆森.歐洲共同體背景中的青年政策[J].余娟娟，陳晶環，譯.青年探索，2012（2）：91-96.

[13]梁宏志，張士斌，張天龍.國際視野下的中國青年社會保障制度構建[J].經濟問題探索， 2010（12）：117-121.

[14]郗杰英，劉俊彥.當代中國青年就業創業研究報告[M].北京：現代出版社，2010：10.

[15]中華人民共和國國家統計局.國際統計年鑒2013[EB/OL]. http：//data.stats.gov.cn/lastestpub/gjnj/2013/indexch.htm，2014-11-28.

[16]程明武，張永奇，黃士虎.青年就業的外部環境及其應對策略[A].安國啟.青年就業問題與對策研究報告——中國青少年研究會優秀論文集（2004）[C].天津：天津社會科學出版社，2005：55-62.

編輯 許方舟 校對 郭偉