河南省城市社區體育服務體系運行現狀調查研究

楊旭峰

（洛陽理工學院體育部，河南 洛陽 471023）

社區服務體系，是指以社區為基本單元，以各類社區服務設施為依托，以社區全體居民、駐社區單位為對象，以公共服務、志愿服務、便民利民服務為主要內容，以滿足社區居民生活需求、提高社區居民生活質量為目標，黨委統一領導、政府主導支持、社會多元參與的服務網絡及運行機制。城市社區體育服務體系屬于社區服務體系中的一個下位概念，一般認為城市社區服務體系是指以社區居民為服務對象，以滿足社區居民公共服務和多樣性生活服務需求為主要內容，政府引導支持與多方參與的服務網絡及運行機制。提供的服務主要包括場地的建設，設施的設計與安裝，社會體育指導員的引進，各項賽事活動的組織，體育科學知識信息的普及，居民體質監測等方面。

河南省地處中原地帶，是華夏文明和中華民族的核心發祥地，華夏歷史文化的中心，是一個人口大省，城市人口占總人口數30%以上，對其城市社區體育服務體系運行現狀進行深入調查研究，為科學建設與豐富居民體育文化生活以促進城市精神文明建設提供參考依據。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本文以河南省城市社區體育服務體系為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 通過鄭州圖書館、中國知網、萬方數據庫等途徑查閱相關文獻，為本文的研究提供理論基礎依據。

1.2.2 問卷調查法 對本省部分比較集中、具有代表性的城市社區進行調查研究，調查的城市與社區數有鄭州（10個社區）、洛陽（6個社區）、南陽（6個社區）、許昌（6個社區）、新鄉（6個社區）、周口（6個社區）共6個在河南省具有代表性的城市共40個社區，對選取社區的區委管理工作人員和社區18歲以上的部分居民進行問卷調查。調查過程對40個社區平均發放了30份問卷，其中3份是社區工作人員，27份是社區區民，總共1200份，回收所得共1056份，回收率達88%，其中有效問卷是982份，有效率達93%。問卷的信度采用重測法對問卷進行信度檢驗，Cronbach's Alpha整體統計值為0.889；效度檢驗采用專家評判法，一致認為所設計問卷個有較高的有效性，能夠反映主題調查的問題。

1.2.3 數理統計法 對研究過程中的數據處理采用SPSS、excel軟件進行處理，為研究提供客觀數據支持。

2 結果與分析

2.1 河南省城市社區體育服務體系組織管理系統運行現狀

據調查，目前河南省的城市社區都基本形成3級管理網絡，城市社區體育的管理為省體育局、市體教局群體科、區文化站和居委會。安排工作人員負責社區的日常生活服務。但很多社區體育服務體系的管理工作卻是由不同的組織負責。

調查顯示（表1），目前河南省城市社區體育服務的管理機構主要是鍛煉者自主組織居多，占36%；其次是由體育協會管理，占20%；第三是單位工會管理，占15%。這說明河南省城市社區體育服務體系管理機構的管理職能尚不成熟，對居民的體育服務管理不到位。導致社區體育服務管理不專業，隨時變動，沒有監管機制等造成體育場地設施分配不均利用不充分、社區體育政策把握不及時到位、監管不力、缺乏法規知識等一系列不科學問題。因此，相關政府部門應加大負責到社區負責到人的體育服務管理制度建設，形成及時、有效、科學合理的城市社區體育組織管理體系，以更多、更好、更有效地提升城市社區體育服務的數量和質量。

2.2 關于河南省城市社區體育服務體系政策法規系統運行現狀的調查分析

表1 河南省城市社區體育服務體系的管理現狀調查分析表n=1 056

表2 河南省城市社區組織的體育競賽情況分析表 n=40

表3 河南省城市社區社會體育指導員現狀調查分析表 n=92

至今，我國陸續已頒布的關于群眾體育的法律法規主要有《中華人民共和國體育法》《全民健身計劃綱要》《公共文化體育設施條例》等，全民健身體系的運行指導思想不斷豐富與創新，促進城市社區體育服務體系的法律法規逐步確立。目前，河南省正規的城市社區服務體系法規還是空白，2010年3月1日起實施的《河南省體育發展條例》是河南省第一部地方性體育立法，對于促進城市社區體育服務法制化建設具有很大的參考作用。調查顯示，大多城市社區民民在參與體育鍛煉或競賽的過程中都是自發自覺地管理團隊、管理自己，沒有直接的監管機制，沒有專門的體育管理機構對其指導，社區公共體育服務相對單一，目標不明確，管理與組織服務能力不強。為貫徹落實國務院5部委聯合發出的《關于加強城市社區體育工作的意見》，各城市社區居民委員會、體育協會以2011年國家體育總局頒發的《體育事業發展十二五規劃》中切實提出的“加快完善公共體育服務體系”為依托，制定并不斷完善各個城市社區體育服務管理體制的規章制度與管理條例。

2.3 關于河南省城市社區體育服務體系物質保障系統運行現狀的調查分析

場地設施是社區居民開展體育活動的主要場所和前提物質保障基礎，沒有場地設施，居民就談不上健身鍛煉。完善城市社區體育場地設施建設是健全群眾體育事業健康發展的要求。調查顯示，河南省城市社區體育活動的經費來源的渠道主要有政府撥款、企業捐增、會員自籌等；其中主要靠政府撥款的社區有6個，占15%；靠會員經費、自籌等渠道的有26個渠道，占65%；通過其他如體育競賽、物業管理費等籌集經費的社區有8個，占20%。

總體來說，空曠土地缺乏，政府對城市社區體育投入不足，居民對體育的消費與投入總量不高，導致了公共體育活動場所相對狹小，場地設施少，居民開展的體育活動量與頻率自然減少，各項體育運動水平自然不高，導致終身體育意識不足，根本上限制了城市社區體育的發展，限制了群眾體育事業的蓬勃發展。

根據《城市公共體育設施用地定額指標暫行規定》的規定與要求，居住小區需配備體育場所200～300平方米/千人。通過調查，河南省社區體育服務配備達到以上規定和要求的有16個，占調查總數的40%，可見目前河南省城市社區配備體育場地設施服務的數量不足。

2.4 關于河南省城市社區體育服務體系競賽活動系統運行現狀的調查分析

在城市社區開展體育競賽活動，可以有效提高居民參與體育運動的熱情，體驗對抗性體育樂趣的機會，促進居民參與提高運動項目水平的積極性，同時還有效促進了居民之間的友好交流、相互督促、相互幫助與合作，同時還增加鄰里感情。調查顯示（表2），1次都不參加社區組織或參與競賽的社區達30%，這些社區都是比較新組合而成的社區，大多居民來自不同的地方，多由大型樓盤組成，且社區組織成立均為6年以下。每年組織或參與1～3次的社區占調查總數的47.5%，不定期組織的競賽居多，多數社區是組織隊伍參加其他社區、學校、機關單位等的比賽，社區內定期或不定期組織的比賽很少。每年組織或參與4～5次的社區占調查總數的15%，這些社區文化氣氛較濃，組成歷史較久。每年組織或參與5次以上的社區占調查總數的7.5%，這些社區都是處在經濟、文化發達的地區，體育文化濃厚。通過以上分析說明河南省城市社區體育競賽的組織和開展狀況不是很好，大多社區組織和開展的體育競賽少，不太重視社區體育競賽的組織和開展，尚有許多社區一年內不怎么組織體育競賽。因此，社區當地政府應通過各種途徑大力支持與引進、引導、舉辦各種當地居民喜愛的體育活動，并依據當地自然和資源條件大力普及體育競賽活動，以促進社區體育服務體系的健全發展。

2.5 關于河南省城市社區體育服務體系指導、宣傳系統運行現狀的調查分析

城市社區體育的科學健康發展需要專業的人才來指導，針對于居民運動技能的指導、參與體育運動興趣愛好的培養，需要社會體育指導員進行指導和協調。由表3看出，在調查的40個社區中，體育社會指導員共有92人，其中專職的有22人，平均每個社區0.55人；體育專業出身的有32人，占34.8%；具有專項等級資格證書的有26人，占28.2%；大專及以上學歷的有41人，占44.6%。這說明目前河南省城市社區中具備專業資格擁有專項等級證書的體育社會指導員人員比例還較低，多數體育社會指導員不夠專業，相應的管理與服務水平不夠高，制約了城市社區體育服發展的水平，專項體育技能榜樣力量不足。因此，相關政府部門應加大城市社區體育社會指導員的培養與培訓，以建構健全社區體育服務體系。

宣傳和教育，是培養居民參與體育運動的興趣、終身體育意識最直接有效的方式。同時，專項運動技能的鑄造離不開專業指導教練進行組織與指導。調查顯示，目前河南省城市社區宣傳體育知識、體育新聞、體育動態的主要方式有人工宣傳、場地內廣播宣傳、公共墻報、社區報、社區公共管理網絡等。調查中大多數社區使用簡單的廣播宣傳和標語、墻報進行宣傳，還沒有社區通過成立專門的網站進行宣傳。居民都是通過瀏覽體育局等網站進行學習的。大部分的居民表示，面對面的宣傳方式更為有效，以便及時地進行講解和示范。

信息系統是城市居民參加體育鍛煉媒介，也是獲得科學鍛煉知識的重要途徑。各社區相關管理部門應做好宣傳工作，宣傳體育的功能、各專項體育運動知識、體育競賽信息等。努力營造全民健身的體育氛圍，以提高居民的體育鍛煉意識，培養居民積極參與社區體育活動的積極性和創造性。同時，應多方位開展各種講座、培訓、體質監測等，不斷擴大與提高居民的體育文化生活。

3 結論與建議

3.1 結 論

3.1.1 河南省城市社區體育服務體系各有關管理機構尚未健全，管理職能尚不成熟，對居民各方面的體育需求與服務管理不到位。

3.1.2 河南省城市社區體育服務體系對應的法規尚且空白，對應的政策落實尚不到位。沒有直接的監管機制，沒有專門的體育管理機構對其指導。

3.1.3 只有約40%的社區的公共體育場地設施達到《城市公共體育設施用地定額指標暫行規定》的基本要求。城市社區配備體育場地設施服務的數量不足。

3.1.4 河南省城市社區體育競賽的組織和開展狀況不是很好，大多社區組織和開展的體育競賽少，不太重視社區體育競賽的組織和開展。

3.1.5 河南省城市社區居民獲得體育知識的途徑較為廣泛，但缺乏專業的社會體育指導員，居民能夠參與體育競賽的活動少。

3.2 建 議

3.2.1 各城市社區相關管理部門應完善社區體育政策法規制度，明確責任，廣泛開發籌集資金，保障城市社區體育活動持久順利開展。

3.2.2 加強城市社區體育場地設施建設，多方位開發適合當地社區居民喜愛的體育項目。

3.2.3 各城市社區應加大體育健身宣傳力度，增加公共體育活動競賽活動，完善社區公共體育服務體系運行機制。

[ 1 ]中華人民共和國中央人民政府.社區服務體系建設規劃[EB/OL][2014-08-18]. http://www.gov.cn/zwgk/2011-12/29/content_2032915.htm.

[ 2 ]馮麗娜.河南省城市社區體育服務體系運行現狀調查研究[D].新鄉：河南師范大學，2011.

[ 3 ]河南省體育局.群眾體育.[EB/OL]. http://www.henantiyu.com/Item/6293.aspx，2014-08-18.