從“冷”“熱”兩條線謀劃統戰工作

浙江省統一戰線理論研究會課題組

摘要：習近平在浙江工作期間關于統戰工作的諸多論述和指示精神，集中體現在“從‘冷熱兩條線謀劃統戰工作”的思想上?！袄洹本€工作方法代表戰略思維，強調跳出“就統戰抓統戰”的局限，要求統戰工作深謀遠慮、注重根本和追求長遠;“熱”線工作方法代表策略思維，強調統戰工作的策略方法、戰術部署，要求統戰工作務實進取、常抓常新和敢于負責、作出貢獻。習近平這一關于統戰工作基本布局的觀點契合統戰工作的根本特點，蘊藏深刻的辯證思維，具有很強的針對性、實踐性和指導性，是黨的統一戰線理論方針政策的寶貴財富。

關鍵詞：統一戰線;統戰工作;統戰工作思維;統戰工作布局;習近平;浙江

在2002年至2007年習近平擔任中共浙江省委書記期間，浙江省的統一戰線進一步鞏固壯大，統戰工作的各個方面都取得了顯著的成就。這與他對統戰工作的高度重視、正確領導，以及全面掌握、靈活運用統戰工作的方法與藝術密切相關。習近平在浙江工作期間對統戰工作的論述和指示，蘊含著深刻、豐富的思想內涵，是黨的統一戰線理論方針政策的寶貴財富。其中，2004年12月27日，習近平在中共浙江省委常委會聽取浙江省委統戰部關于全國統戰部長會議精神和浙江省統戰工作情況匯報后提出的從“冷”“熱”兩條線謀劃統戰工作的思想尤其具有重大價值。他指出：“要從‘冷‘熱兩條線做好統戰工作。‘冷，就是冷靜思考，深入開展調研，研究深層次矛盾和問題;‘熱，就是抓住熱點、難點、重點問題開拓進取，狠抓落實，做好工作?！盵1]習近平這一關于統戰工作基本布局的觀點契合統戰工作的根本特點，蘊藏深刻的辯證思維，具有很強的針對性、實踐性和指導性?！袄洹本€工作方法代表戰略思維，強調跳出“就統戰抓統戰”的局限，要求統戰工作深謀遠慮、注重根本和追求長遠;“熱”線工作方法代表策略思維，強調統戰工作的策略方法、戰術部署，要求統戰工作務實進取、常抓常新和敢于負責。習近平以“冷”“熱”兩條線為指針和主線，運用深邃的戰略眼光、敏銳的判斷力和深刻的洞察力，對浙江省的統戰工作提出了一系列具有遠見卓識的思想觀點，為浙江省統戰工作的開拓創新奠定了堅實的理論基礎。深入梳理和研究習近平在浙江工作期間關于統戰工作的重要論述和深刻思想，對做好當前和今后一個時期的統戰工作具有重大的借鑒和指導意義。

一、“冷”線思維：統戰工作要著眼長遠、冷靜思考、科學研判、戰略謀劃

統一戰線不僅有其策略性要求，而且有其戰略性特征;統戰工作不僅要講究策略，而且要注重戰略。統一戰線和統戰工作都具有全局性、長期性、趨勢性、規律性、基礎性的特點。統戰工作除了有“顯性”“常規”的內容之外，還有大量社會各界關注較少的“隱性”“非常規”的內容。浙江省作為市場經濟發育較早、經濟較發達的沿海開放地區，往往會更早遇到新情況、新問題，常常會更多面臨探索大局性、前瞻性問題的任務。習近平在浙江工作期間，著眼國際國內兩個大局，把統戰工作置于黨和政府工作大局之中，以整體意識、長遠眼光冷靜思考、精心謀劃統戰工作，進一步揭示了統戰工作的前進方向和發展規律。

（一）創新理念

1.強調在統戰工作中增強政治責任感、歷史使命感和時代緊迫感。習近平指出，浙江作為全國統戰工作的重點省份，統一戰線線長面廣、成員眾多，新領域、新對象、新情況和新問題不斷涌現，統戰工作任務十分繁重。他要求，浙江省各級黨組織、統戰工作部門和統一戰線廣大成員要以寬廣的歷史視野充分認識統一戰線的獨特作用，以敏銳的時代眼光深刻審視統一戰線的重要地位，以強烈的責任意識勇于承擔統一統線的歷史使命，以卓越的實干精神積極推動統一戰線的各項工作，不斷開創浙江省統戰工作的新局面，不斷提高做好統戰工作的能力和水平。

2.強調在“法治浙江”建設中發揮統一戰線的優勢和作用。2006年4月，中共浙江省委十一屆十次全會作出《關于建設“法治浙江”的決定》，把“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”作為十大方面內容之一，強調加強同民主黨派合作共事，進一步完善同各民主黨派的政治協商，進一步完善協商的內容、形式和程序，充分發揮民主黨派和無黨派人士的參政議政、民主監督作用;加強培養選拔黨外干部工作，拓寬黨外干部選配領域;充分發揮人民政協及各民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主監督作用，在民主監督方面進一步明確內容、完善形式、健全機制、暢通渠道;各級黨委和政府要自覺接受民主監督，加強工作協調和配合，提高民主監督的質量和成效;各民主黨派要發揮優勢，引導社會力量參與“法治浙江”建設，積極協助黨委、政府做好協調關系、化解矛盾、理順情緒和維護穩定的工作。

3.強調在民主政治建設中重視民主協商。協商民主是中國社會主義民主政治建設的重要內容。浙江省對協商民主早有關注和探索。協商民主在浙江的發展，與習近平在浙江工作期間的推動直接相關。2005年6月17日，習近平在金華市調研時指出：“民主選舉是基層民主政治建設的一個核心內容，是實現村民自治的前提和基礎。但是，民主選舉僅僅是民主政治的第一步。我曾經多次強調，民主選舉不是民主政治建設的全部，一選了之肯定會出亂子，‘民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督都要配套完善起來，同時基層黨組織要發揮領導核心和戰斗堡壘作用。”[2]2014年9月24日，習近平在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中指出：“人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利;要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監督的權利?！盵3]

4.強調在化解基層矛盾中使用基層民主的辦法。面對基層群眾訴求日益增強的趨勢，習近平指出：“基層矛盾要用基層民主的辦法來解決，這一重要原則一定要把握好。從這個意義上說，推進基層民主建設是實現政治穩定、社會和諧的重要保證，基層民主越健全，社會就越和諧?；鶎咏M織和基層干部要提高構建社會主義和諧社會能力，就要大力提高通過民主方法來解決基層矛盾的能力，自覺加強民主作風的修養，不斷創新領導方式和工作方式，綜合采用政治、經濟、行政、法律和民主協商等多種手段，提高將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態、控制在局部的能力?！盵4]endprint

5.強調在鞏固和發展統一戰線中重視基層統戰工作。習近平指出，做好基層統戰工作是鞏固和發展統一戰線的重要基礎。要按照中央文件規定的重點領域，因地制宜，各有側重，凸顯優勢，切實做好鄉鎮、街道、社區及高校、科研院所和國有大中型企業的統戰工作。要在人力物力等方面，為基層統戰工作的開展創造必要的條件。統戰工作對象多、任務重的高等學校黨委應單獨設立統戰部;重點科研院所、大型國有企業黨委要設置統戰工作機構，配備專職統戰干部，其他國有企業和事業單位要有人員負責統戰工作;建有黨委的非公有制企業要有專人負責統戰工作。要積極開展統戰工作“進社區、進鄉村、進學?！钡然顒?，探索建立長效機制，把基層統戰工作引向深入。

（二）完善制度

制度建設是管根本、管長遠的。在浙江工作期間，習近平身體力行、率先垂范，對多黨合作和政治協商的制度化、規范化和程序化建設傾注了大量心血，引導確立了一系列重要規范和范式，指導出臺了一系列重要制度和文件。

1.在合作共事方面提出“約法三章”。2002年10月28日，習近平在浙江省委統戰部會見浙江各民主黨派省委會、省工商聯的負責人，并同他們親切交談。習近平指出，多黨合作是黨的一大法寶，也是一個光榮傳統，民主黨派成員都是各行各業的專家，學識淵博，信息量大，在和他們的交往中自己往往深受啟發。在這次見面會上，習近平提出了“約法三章”：浙江省委、省政府在作出重大決策之前，要征求民主黨派、工商聯的意見;民主黨派要就某一專題做些調研、視察，省委、省政府應專門聽取意見、進行研究并做好反饋;黨派成員可以通過電話、書信等各種形式提建議。

2.在黨際協商方面做到“有質有量”。浙江省政黨協商的主要形式有會議協商、書面協商和專題協商3種。在2002年10月至2003年10月習近平調任浙江僅僅一年時間內，浙江省委、省政府就召開了19次通報協商會，通報中央有關會議精神，征求對人事安排、省委工作和經濟社會發展的意見，習近平多次參加。特別是在征求對浙江省政府工作報告和浙江經濟社會發展的意見和建議時，習近平言辭懇切;各民主黨派、工商聯負責人和無黨派代表人士精心準備、踴躍發言，真正做到了有效協商。

3.在多黨合作方面出臺配套文件。2003年春節前夕，習近平在浙江各民主黨派省委會、省工商聯走訪座談時，針對民主黨派、工商聯在工作中遇到的困難和問題，主動提出由中共浙江省委出臺相關文件，以促使浙江省各級黨委進一步認識民主黨派和工商聯的地位和作用，更多關心、支持和鼓勵民主黨派、工商聯和無黨派人士開展工作、發揮作用。2003年7月，《中共浙江省委關于進一步加強民主黨派、工商聯和無黨派人士工作的若干意見》正式出臺。2005年，按照習近平的指示，浙江省政府下發了《關于印發浙江省人民政府健全完善科學民主決策制度規定的通知》，強調政府在重大決策過程中要通過多種形式充分聽取包括民主黨派和無黨派人士在內的各方面的意見，重大決策的制定和執行情況要及時通報。在《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》頒布以后，中共浙江省委下發了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的實施意見》。這對進一步推進浙江省多黨合作和政治協商的制度化、規范化和程序化產生了積極影響。

4.在政策文件方面注重“落地生根”。習近平非常重視文件的貫徹落實。習近平多次作出批示，要求對各種文件的貫徹落實情況開展督查。他曾親自帶隊赴基層開展此項督查調研工作。關于多黨合作工作，他強調解決好4個問題：（1）加強與民主黨派的政治協商;（2）健全民主黨派負責人參加重要內外事活動制度;（3）健全民主黨派考察調研制度;（4）加強民主黨派的民主監督。習近平進一步強調，要把政治協商納入各級黨委、政府議事規則和決策程序，對重大問題堅持協商于決策之前和決策執行之中，廣泛聽取和吸納黨外人士的意見、建議。習近平還強調支持民主黨派加強自身建設;各級黨委對民主黨派和無黨派人士要政治上充分信任，工作上充分放手，意見上求同存異;黨員領導干部要善于同黨外干部合作共事。

（三）聯誼交友

統戰工作主要做爭取人心的工作。習近平在多個場合說過，各級黨委領導干部要與民主黨派、工商聯和無黨派人士廣交朋友，做到政治上關心、思想上交心、感情上知心、事業上同心。

1.在談心交友方面做到“言無不盡”。在浙江工作期間，習近平經常與民主黨派負責人談心。在重要節慶日，習近平注重與民主黨派、工商聯負責人和無黨派代表人士進行聯誼座談。在平時，他利用多種機會加強與黨外人士的交流溝通。就浙江省“兩會”人事的安排問題，他同浙江各民主黨派省委會的主委逐一談心，交流看法，溝通情感。習近平聯系民建和致公黨浙江省委會時，每年春節前都堅持花半天時間與民建、致公黨浙江省委會全體領導班子成員談心，了解這兩個黨派省委會一年來的工作情況，解答他們在工作中的疑問，鼓勵他們為多黨合作出更大貢獻。他說，共產黨員一定要向老一輩無產階級革命家學習，與黨外人士真正建立起坦誠相待的關系，這樣才能聽到毫無顧忌、真實客觀的意見，以利省委的科學決策。他還說，黨外人士可以隨時找他談，什么都可以談，并做到“知無不言、言無不盡、言者無罪、聞者足戒”。正如2013年2月6日習近平在黨外人士迎春座談會上指出的，黨外人士要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡。

2.在邀請黨外人士參加調研考察方面做到“長期堅持”。在浙江工作期間，習近平經常專門邀請民主黨派省委會負責人參加調研考察活動。浙江省8個民主黨派的省委會和省工商聯負責人都曾陪同習近平下基層調研或赴外省考察過。習近平說，要讓民主黨派參政議政，就要讓他們一起參加調研考察，了解情況;省委主要領導外出考察，邀請民主黨派、工商聯的主要負責人參加，這要作為一項制度，長期堅持下去;黨派負責人參加調研，都以民主黨派的身份，而非政治或實職安排的身份;參加哪次調研要根據黨派領導的專業優勢來安排[5]。該做法受到浙江省黨外人士的由衷歡迎。隨省委書記調研，既使黨外人士增加了知情出力的機會、提高了參政議政的能力，又使他們堅定接受中國共產黨領導的決心、堅持中國特色政黨制度的信心。endprint

3.在照顧同盟者利益方面強調“有難點問題我親自協調落實”。習近平在與浙江省級民主黨派、工商聯負責人座談時說：“有難點問題我親自協調落實?！绷暯教貏e重視改善民主黨派、工商聯機關的工作條件，對凡是黨外人士提出的工作困難都一一給予回復，并立說立行、抓好落實。習近平強調：“這不是錢的問題，而是關系到共產黨與民主黨派合作的原則和態度問題，我們必須從這個高度來考慮問題?！备鶕闹甘?，浙江省出臺了省財政向民主黨派下撥有關專項經費的政策。這在全國處于領先地位，并一直沿用至今，得到其他省市區和各民主黨派的好評。習近平在調任上海之際，專門寫信給民建和致公黨浙江省委會，對這兩個省委會的負責人殷殷囑咐。這種肝膽相照的真摯情懷使民主黨派備受感動。

（四）建設隊伍

習近平指出，加強黨外代表人士隊伍建設，事關堅持和發展中國特色社會主義政治制度，事關為全面建設小康社會提供人才支持，事關鞏固黨的執政基礎和擴大黨的群眾基礎，事關新形勢下統一戰線事業的持續發展。

1.強調黨外代表人士隊伍建設要堅持“缺什么補什么”。在貫徹落實《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》的過程中，習近平要求：在黨外干部的培養選拔安排過程中要堅持“缺什么補什么”，在民主黨派的活動經費、辦公條件等問題上要堅持“缺什么補什么”。習近平要求，浙江省、市兩級社會主義學院加強對統一戰線各領域代表人士的培養，促進統一戰線事業實現可持續發展。他要求把能力建設作為加強黨外代表人士隊伍建設的關鍵，切實提高黨外代表人士的政治把握能力、組織協調能力、參政議政能力和合作共事能力。習近平在與黨外年輕干部談心時，鼓勵他們到基層接受鍛煉。

2.強調“使用是最好的安排”。習近平要求在浙江省各級人大、政府、政協換屆中，按有關規定做好黨外代表人士的安排工作。高等院校的領導班子中一般應有民主黨派和無黨派人士擔任領導職務。要從實際出發按規定在人大機關、司法機關、有關人民團體、文化衛生單位等應配未配單位中，安排民主黨派成員和無黨派人士擔任領導職務，注意在國有大中型企業、科研院所及高新技術開發區、留學人員創業園區等單位配備黨外領導干部。在培養選拔黨外干部工作中，要進一步健全黨委統一領導，組織、統戰部門各司其職、密切配合，其他有關部門大力支持、積極參與的機制。

3.實施黨外后備干部“十百千工程”。習近平明確要求把黨外干部后備隊伍建設納入浙江后備干部工作總體規劃之中，建立一支素質優良、數量充足、結構合理的黨外后備干部隊伍?！吨泄舱憬∥瀼芈鋵崱粗泄仓醒腙P于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見〉的實施意見》明確提出實施黨外后備干部“十百千工程”（10名省級、100名廳局級、1000名縣處級），黨外后備干部在整個后備干部隊伍中占比不低于10%。

二、“熱”線思維：統戰工作要圍繞中心、服務大局、突出重點、有聲有色

直面問題、攻堅克難，勇于創新、敢為人先，是習近平在浙江工作期間指導、推動統戰工作的鮮明特征。浙江是統戰工作的重點省份，統一戰線資源豐富、對象眾多、任務艱巨，統戰工作在圍繞中心、服務大局中應勇挑重擔、注重實效。習近平要求各級黨組織和統戰工作部門抓住關鍵環節、科學應對，發揮統一戰線的優勢和作用，為浙江省的發展和穩定作出貢獻。

（一）強調鼓勵、支持和引導個體私營經濟加快發展，推動非公有制經濟實現新飛躍

1.強調解放思想、破除束縛。習近平多次指出，民營經濟是浙江活力所在，是浙江的品牌，是改革開放的先行者，是市場經濟發展的佼佼者[6]。他要求，各級黨委、政府必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體私營經濟加快發展，推動非公經濟實現新的飛躍;徹底破除一切影響民營企業發展的思想束縛，改變一切影響民營企業發展的體制障礙和政策制約，進一步規范市場秩序，努力建設“信用浙江”，切實維護私營企業主和企業職工的合法權益，為民營經濟加快發展創造公平競爭的環境。

2.強調抓住機遇、乘勢而上。習近平指出：“浙江省民營經濟發展已進入了一個新的階段，正面臨著千載難逢的發展機遇。但形勢越好，我們越要保持清醒頭腦，驕兵必敗。現在浙江，前有強手，后有追兵，強中自有強中手，發展猶如逆水行舟，不進則退，慢進也退?！盵6]他要求，民營企業把握機遇、取得主動，贏得新發展、實現新飛躍，保持在全國的領先地位;浙商繼續發揚“先人一步”“高人一招”的精神和膽略，深入推進以改革創新。

3.強調保持特色、打響品牌。習近平指出：浙江的民營經濟發展有特色，出現了一些新趨勢、新特點。要重視和引導這些趨勢，使之成為浙江省民營經濟的特色，促進民營經濟的跨越式發展。非公經濟領域的統戰工作是浙江省統戰工作的亮點。非公經濟代表人士綜合評價體系、非公經濟人士擔任工商聯會長、在非公企業設立黨委和開展統戰工作等做法，都走在全國前列。要繼續堅持這些好的做法，并在總結、推廣的基礎上進一步創新。離開浙江后，習近平一直關注著浙商的發展。在2011年10月首屆世界浙商大會召開之際，習近平專門發去賀信，鼓勵浙商為實現中華民族偉大復興建功立業。

4.強調跳出浙江、發展浙江。習近平強調，“跳出浙江發展浙江”不僅是浙江經濟社會發展的必然要求，也是一種全局意識和政治責任。廣大浙商不僅是推進浙江省內經濟發展的重要力量，而且是“跳出浙江發展浙江”的主體力量。廣大浙商在“跳出浙江發展浙江”中，不僅為國家統籌區域發展作出了貢獻，而且延伸了浙江的產業鏈，推動了浙江產業的梯度轉移，促進了資源要素的合理流動和優化配置。廣大浙商要適應新形勢，努力提升自身素質，真正成為具有現代化、市場化、國際化素質的企業家群體。

（二）強調宗教工作事關國家安全、社會穩定和民族團結，必須準確把握、認真對待

浙江是宗教工作大省，五大宗教齊全，信教人數眾多。習近平要求，各級領導干部認真做好宗教工作。endprint

1.強調科學認識宗教工作形勢。習近平指出，要充分認識宗教存在的長期性、宗教問題的群眾性和特殊復雜性，對宗教工作必須鍥而不舍、深入細致、反復耐心，既不能操之過急、跨越階段，也不能當辦不辦、畏縮不前。

2.強調積極引導宗教與社會主義社會相適應。習近平指出，要鼓勵和支持宗教走與社會主義社會相適應的路子，幫助和引導廣大信教群眾努力生產、改善生活，把他們的智慧和力量凝聚到全面建設小康社會的宏偉目標上來。

3.強調運用宗教事務管理的先進模式。按照習近平的要求，浙江省各地結合實際、因地制宜，積極探索有效的宗教事務管理模式，走出了具有浙江地方特色的民間信仰管理新路子。浙江臺州等地的宗教活動場所財務規范化管理創新性工作，受到了上級有關部門和社會各界的廣泛好評。

（三）強調民族工作的戰略性和全局性，必須實事求是、因地制宜

習近平指出，浙江省處理民族問題、做好民族工作，既要站在全局和戰略的高度，為全國民族團結進步事業作貢獻，又要從實際出發，有針對性地做好民族工作。

1.強調把握民族問題和民族工作的戰略地位和基本特征。習近平指出，要深刻認識民族問題始終是我們建設中國特色社會主義必須處理好的一個重大問題，民族工作始終是關系黨和人民事業發展全局的一項重大工作。浙江是一個少數民族成份較多且分布較廣的省份，民族工作在浙江省的各項工作中具有十分重要的地位。在新形勢下，要充分認識民族問題的基本特征，認真對待和處理民族問題。

2.強調鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。習近平指出，不僅要繼續做好世居的少數民族居民的工作，而且要認真做好少數民族移民和流動人口的工作，促進全省各族人民和睦相處、和衷共濟與和諧發展。

3.強調推動少數民族和民族地區的全面發展。習近平要求，實現科學發展是解決民族問題的關鍵所在，要把扶持浙江省少數民族地區加快發展擺到更加突出的戰略位置，納入浙江省經濟社會發展的總體規劃，加大對少數民族和民族地區的扶貧開發力度。按照習近平的指示，浙江省注重引導少數民族地區創新發展思路，挖掘潛力和優勢，轉變經濟增長方式，發展特色經濟，保護生態環境。

4.強調民族地區應走可持續發展道路。2003年11月，習近平深入畬鄉景寧灘坑電站庫區、縣城拓展工程、外舍淤、北岸淤、王金洋項目、雙后崗畬村開展調查研究，與當地干部群眾共商推進欠發達地區加快發展的大計。習近平強調，景寧的后發優勢明顯，發展潛力巨大，一定要發揮畬鄉特色、山區特點，走可持續發展道路。

（四）強調“走出去、請進來”，擴大浙江與港澳臺、海外的交流交往

浙江省的港澳臺和海外統戰工作資源豐富、責任重大，是港澳臺和海外統戰工作的8個重點省份之一。在浙江工作期間，習近平對港澳臺和海外統戰工作多有指示。

1.在港澳統戰工作方面強調促進交流合作和港澳繁榮。習近平指出：保持港澳長期繁榮穩定、促進祖國和平統一，是構建社會主義和諧社會、實現中華民族偉大復興的題中應有之義。要積極促進浙港、浙澳在經貿、科教、文化、體育、旅游等領域的合作與交流，充分發揮浙江籍港澳地區全國人大代表、各級政協委員及各方面代表人士和愛國團體的作用，為促進港澳社會繁榮穩定作貢獻。

2.在對臺工作方面強調反對“臺獨”和促進統一。習近平強調，無論我們面臨的形勢多么復雜、挑戰多么嚴峻、任務多么繁重，都要堅定不移地堅持一個中國的原則，堅定不移地開展反“臺獨”斗爭，堅定不移地促進祖國的完全統一。

3.在海外統戰工作方面強調維護僑益、凝聚僑心和集中僑智、發揮僑力。習近平指出，改革開放以來，浙江取得了巨大成就，其中有一個很重要的因素就是廣大歸僑僑眷和海外僑胞心系故鄉、情系桑梓，作出了積極的貢獻，歸僑僑眷和海外僑胞功不可沒。他強調，一定要繼續很好地發揮這個優勢，做好僑務工作，不斷開拓浙江省海外統戰工作的新局面。

（五）強調堅持“20字”工作方針，把新的社會階層作為統戰工作新的著力點

浙江的新經濟組織和新社會組織非常發達，新的社會階層已經成為新形勢下統戰工作的新的著力點。習近平指出，要按照“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導”的方針做好新的社會階層人士統戰工作。

1.強調要密切與新的社會階層人士的聯系。習近平要求，了解和掌握新的社會階層人士的發展變化，暢通反映意見、建議的渠道，維護他們的合法權益，鼓勵和幫助他們發展事業，表彰和宣傳他們中的先進典型;加強思想政治工作，引導他們特別是其中的企業家愛國、敬業、誠信、守法、貢獻，致富思源、富而思進，不斷提高戰略眼光，不斷增強社會責任，熱心社會公益事業，積極回饋社會、造福人民，做合格的中國特色社會主義事業建設者。

2.強調要發揮黨外知識分子的作用。習近平指出，黨外知識分子作為各方面的人才，在促進浙江文化大省建設、實施科教興省和人才強省戰略乃至整個經濟社會發展中都具有重要作用。他強調，一方面要吸收先進知識分子入黨，另一方面要把部分優秀分子留在黨外，關心他們、凝聚他們，以更好發揮他們的作用。

3.強調要發揮知識界人士聯誼會的作用。2004年，習近平就浙江省知識界人士聯誼會的成立發去賀信。他在賀信中指出，浙江省知識界人士聯誼會的成立是落實人才強省戰略的一項重要舉措，是加強和改進知識分子工作的一個有益嘗試，必將對加快浙江經濟社會發展起到積極的推動作用。

三、從“冷”“熱”兩條線謀劃統戰工作思想所蘊含的辯證思維

學習習近平從“冷”“熱”兩條線謀劃統戰工作的重要思想，關鍵是領會好精神實質、把握好辯證思維、處理好矛盾關系。

（一）正確處理好立足當前和著眼長遠的關系

習近平提出的從“冷”“熱”兩條線謀劃統戰工作的思想，要求既要定準位、站好位、做到位，更要布大局、謀長遠、抓大事。一方面，要緊貼黨委、政府的中心工作，服務經濟社會發展大局，多做打基礎、管長遠的事，多做保穩定、惠民生的事，多做解難題、促發展的事，狠抓落實，把黨的統一戰線方針政策逐一落到實處，進一步夯實黨的執政基礎、鞏固黨的群眾基礎。另一方面，要立足世情、國情、黨情、統情、省情的新變化，善于從事務性工作中超脫出來，深入開展調查研究，站在戰略、全局和長遠的高度對今后一個時期的統戰工作進行深度思考、戰略謀劃和頂層設計，認真研究具有綜合性、全局性、長遠性、前瞻性的重大問題，把握統戰工作的發展趨勢，提高應對新形勢、新挑戰的能力，掌握統戰工作的主動權。endprint

（二）正確處理好全面推進與重點突破的關系

在新世紀新階段，統一戰線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性，涵蓋了政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系等諸多方面。要在全面把握和處理好“五大關系”的基礎上，凸顯地方特色，統籌各種資源，分清輕重緩急，抓好關鍵環節，注重整體推動。要學會運用以點帶面的工作方法，以重點突破之功促整體推進之效。要結合本地區本部門實際，結合自身統戰工作傳統優勢和資源優勢，因地制宜、突出重點，精心打造統戰工作的地方品牌。特別是要處理好一般工作與重點工作的關系，認真研究解決當前制約統戰工作的重點難點問題，做到選準重點、攻堅克難、真抓實干，力爭實現新的突破。

（三）正確處理好把握規律與開拓創新的關系

習近平從“冷”“熱”兩條線謀劃統戰工作的思想，要求統一戰線既要繼承統戰工作的基本原則和基本經驗，又要依據新的形勢和任務進行探索創新，做到把握科學規律、繼承優良傳統、推動實踐創新。黨在長期的統戰工作實踐中形成了許多行之有效的好傳統、好方法和好經驗，必須得到繼承和發揚。當然，這不是照搬照抄、簡單重復、機械移植，而是要把堅持與發展、繼承與創新有機統一起來。創新不是標新立異、自行其是，也不是追求形式、天馬行空，而是要根據變化了的形勢不斷調整工作思路和方法，不斷完善工作的政策和機制，使統戰工作更加符合客觀事實、更好反映時代要求。經濟社會轉型對統一戰線產生了深刻影響，要求我們研究統戰工作的科學規律和發展趨勢，健全工作載體、豐富工作手段，順應趨勢、遵循規律，不斷提升統戰工作的科學化水平。正如黨的十八大后習近平多次強調“善于繼承才能善于創新”“推動改革頂層設計和基層探索互動”，樹立“冷”“熱”辯證思維對于統戰工作的繼承創新、接續發展具有重要意義。

（四）正確處理好做實“顯功”與做深“隱功”的關系

要以“冷”“熱”辯證思維為指導，增強做好統戰工作的堅定性和自覺性。一方面，要做實“顯功”。統一戰線歷來是為黨的中心和全局工作服務的，要自覺把統戰工作放到經濟社會發展大盤中去思考、去謀劃。另一方面，要做深“隱功”。統戰工作本質上是做人的工作，即做爭取特殊群體人心的工作。思想引領是一個求同存異、潛移默化的過程，不能急功近利，不可能畢其功于一役?！半[功”實質上是在凝心聚力，是做實“顯功”的基礎。只有做好“隱功”，才能在關鍵時刻厚積薄發。衡量統戰工作的成效，既要看“顯功”——取得了多大的成績，又要看“隱功”——深交了多少黨外和海外朋友。黨的十八大以來，習近平反復強調，領導干部要與不同群體的人士說得上話、交得了心。2014年9月，習近平在中央民族工作會議上指出：“做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心。要堅持綿綿用力、久久為功，把加強民族團結作為戰略性、基礎性、長遠性工作來做?！盵7]在2015年5月中央統戰工作會議上，習近平明確指出：“統一戰線工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵?！薄疤貏e是要交一些能說心里話的摯友諍友，想交到這樣的朋友，不能做快餐，而是要做佛跳墻這樣的功夫菜?！?/p>

四、從“冷”“熱”兩條線謀劃統戰工作思想的重要指導意義和深遠啟示

只有堅持“冷”線思維，才能對社會轉型期統一戰線的功能、目標和定位等戰略性問題有深入探究。只有堅持“熱”線思維，才能對新常態下統一戰線如何實現新作為、發揮新作用等熱點問題有創新探索。習近平從“冷”“熱”兩條線謀劃統戰工作的思想，對做好當前和今后的統戰工作具有重要指導意義和深遠啟示。

（一）工作理念上注重一脈相承，為豐富和發展統一戰線理論作出了貢獻

黨的十八大以來，習近平對鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線作出了深刻論述，提出了一系列新思想、新觀點和新論斷。其中的不少思想觀點，同他在浙江工作期間關于統戰工作的論述和指示精神一脈相承。習近平在浙江工作期間形成的統戰思想，貫穿了大團結、大聯合的鮮明主題，科學回答了新的歷史條件下統一戰線團結奮斗的基礎所依、目標所向、重點所在等重大問題，進一步明確了統戰工作的方位和坐標，為豐富和發展新時期黨的統一戰線理論作出了重要貢獻。

（二）工作謀劃上注重與時俱進，為適應統戰工作新形勢提供了重要思路

習近平在擔任中共浙江省委書記期間，以開闊的政治眼界和寬廣的政治胸懷，對如何把握統一戰線新形勢提出了遠見卓識，體現了高度的政治預見性和戰略超前性。習近平在浙江工作期間對統戰工作提出了一系列要求、指示和精神，深刻把握了統戰工作的新形勢、新發展、新變化和新要求。特別是他提出的民主協商、廣開言路、夯實基礎、善于謀劃與落實、善于繼承與創新、善于廣交深交朋友等理念和方法，為我們適應經濟社會發展的新常態、完成凝心聚力的根本任務，真正把統一戰線打造成為反映各種社會政治力量訴求的“晴雨表”、圍繞中心服務大局的“加油站”、促進“五大關系”和諧的“黏合劑”、引導社會各階層對話協商的“大平臺”、促進各方面人才脫穎而出的“大舞臺”提供了重要思路和方法。

（三）工作部署上注重創新推動，為開展統一戰線各個領域工作指明了方向

習近平對統一戰線的各個領域都熟稔于心，對統戰工作的各個方面都提出了富于科學性、實踐性和創新性的要求。他在多黨合作方面堅持虛懷若谷，在民族工作方面提倡綠色發展，在宗教工作方面強調抵御滲透，在港澳臺僑工作方面注重引進臺資，在黨外干部工作方面注重加大培養安排力度，在非公經濟人士工作方面強調加強培養。這對統一戰線的發展具有長遠的指導作用，為我們做好統戰工作明確了目標、探索了方法、指明了方向。

（四）工作作風上注重身體力行，為各級領導干部重視和做好統戰工作樹立了典范

習近平以卓越的政治眼光、樸實的工作作風，帶頭廣交、深交黨外朋友，與他們坦誠相見，支持黨外人士充分發揮作用，在浙江省統一戰線歷史上留下了許多佳話。他關心、重視和支持統戰工作，推動統一戰線創造性地開展工作，成效明顯、影響重大、意義深遠。習近平在統戰工作中率先垂范、身體力行，在黨外人士中產生了良好反響，對各級領導干部重視統戰工作起到了示范作用，使統戰工作部門和統戰干部備受鼓舞，有力推動了統一戰線的鞏固和發展。

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責任編輯：林華山endprint