推動無錫現代農業邁上新臺階

劉霞

農業現代化是農業發展的根本方向，是國家現代化的基礎。習近平總書記在江蘇視察時提出了“五個邁上新臺階”，強調要“推動現代農業建設邁上新臺階”，為農業發展指明了前進方向，注入了強大動力。

無錫要按照總書記的重要講話精神和省委決策部署，主動適應經濟新常態，堅持以改革為動力，以科技為引領，以法治為保障，問題導向，創新驅動，全力推動農業發展由依靠資源和物質投入真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，由數量增長為主真正轉到數量質量效益并重上來，由傳統的農業經營為主真正轉到注重提高市場競爭力的現代農業產業化經營上來，由依靠粗放式增長為主真正轉到依靠資源節約、環境友好的可持續集約發展上來，加快構建完善新型農業經營體系、現代農業產業體系、現代農業物質裝備技術體系、現代農業可持續發展體系和現代農業支持保障體系，積極探索有無錫特色的高質效、智慧型、生態化現代都市農業發展新路子，奮力推動無錫現代農業建設邁上新臺階。

創新完善新型農業經營體系，更好地解決“誰來種”的問題。新型農業經營體系是推進現代農業建設的重要基礎，農業經營主體素質一定程度上決定著農業現代化的水平。大力培育新型農業經營主體。引導農業龍頭企業創新發展，推動農民專業合作社規范發展，扶持專業大戶和家庭農場提升發展。引導和支持農業龍頭企業加強科技創新、品牌創新、營銷創新，提升企業核心競爭力，鼓勵企業合作合資推進一、二、三產業融合，上下游產業鏈整合做強做大，力爭2015年全市省級以上農業龍頭企業銷售收入增幅達到10%。引導和支持農民專業合作社向規范化、集約化、專業化、市場化方向發展，建成規范性“五好”示范合作社300家以上。引導和支持專業大戶、家庭農場向主題化特色化方向發展，引導專業合作社向規范化、公司化方向發展，開展合作經營、共同經營、委托經營，聯合組建合作聯社。引導村級組織牽頭興辦村辦合作農場，推進家庭經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展。大力健全農業社會化服務體系。在開展農技、農資、農機、農業信息化和農民培訓等五類農業社會化服務試點工作的基礎上，總結成功經驗，加快推廣示范，逐步建立起全程覆蓋、專業高效、綜合配套、充滿活力的公益性與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相互補的新型社會化服務機制。引導各級公共服務機構轉變職能，逐步從經營性領域退出，確保在新品種和新技術示范推廣、區域動植物疫病防控、產品質量監管、農田水利、土壤監測、氣象預報預警等公益性基礎性領域提供優良服務。逐步探索創新財政購買服務補貼機制，支持和引導有意愿、有能力的經營性組織擴大服務范圍，有效緩解公益性服務資源不足的問題。充分發揮供銷合作社專業性、社會化服務的優勢，利用農資物聯網技術，在不同領域推進社會化服務試點，發揮示范作用。大力創新人才引進培育機制。堅持人才優先戰略，制定和實施《現代農業人才培訓規劃》，積極探索高端人才境外培訓、骨干人才院校培訓、職業農民就地培訓等農業人才新型培養模式，精心打造農業經營管理人才、農業科研領軍人才、農業技術推廣人才、農業實用技能人才、農村服務型人才等“五支隊伍”。

創新完善無錫特色現代農業產業體系，更好地解決“種什么”的問題。建立現代農業產業體系，是推動現代農業建設邁上新臺階的重要載體。無錫市加快構建完善無錫特色現代農業產業體系，要立足自然稟賦，緊扣農業特色，促進一、二、三產業融合，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業道路，實現農業集約化、特色化、融合化、標準化、生態化和智慧化發展。突出規劃引領。結合無錫確定的農業“六大產業”、128個重點園區、“三個百萬畝”規劃框架，切實推進鎮村規劃修編工作，堅持土地利用規劃、鎮村空間布局規劃和農業產業規劃“三規合一”，推動農業產業科學化和特色化布局。做優保供農業。在保障糧食、蔬菜等保供農產品產量的基礎上，按照“生態化、高品質”的要求提升質量。以鎮村規劃為依據，以“三個百萬畝”建設為抓手，以生態補償機制為保障，重點推進優質糧食、精細蔬菜產區建設，推進種養結合等循環農業，提高“三品”比例，切實保障保供農業安全、優質、價穩。做特優勢農業。立足陽山水蜜桃、馬山楊梅、陽羨茶葉、甘露青魚、長江三鮮、伽力森面、安井食品等本地名特優農產品，以市場需求為導向，以“一村一品”建設為抓手，推動農產品加工業向“微笑曲線”兩端延伸，提高產品附加值和市場競爭力，實現無錫優勢農業特色化、品牌化、高端化發展。充分發揮無錫漁業資源優勢，加快推進現代化特色漁業建設，全面提升漁業組織化、規模化、標準化、集約化和信息化水平。大力推進園區產業特色化，提升現代精品園藝、現代健康畜牧業建設水平。做大農產品市場流通。加快建設蘇南農產品物流交易中心，著力提升糧食科技物流中心等農產品市場運營水平。發揮供銷合作社優勢，創新農產品產銷模式，推廣農超對接、直銷直供、網上銷售等新模式，大力發展農產品和農村電商。做強生物農業。繼續推進生物農業“一谷兩園”建設，大力發展生物育種、生物制劑、生物食品、生物反應器等生物農業產業，著力加強核心技術的研發引進，注重產業間融合配套，積極推進生物農業院士工作站建設，力爭2015年全市生物農業產值達到65億元。做美休閑農業。提升農業生態效益，發展旅游產品深加工和鄉村旅游服務業，大力發展休閑觀光農業。優化完善相關政策和管理規范，堅持以農為本，積極拓展休閑娛樂、農事體驗、農產品銷售等多種功能，開發一批鄉村旅游精品線路和重點項目，確保2015年建成20個美麗鄉村旅游示范村和20個休閑農莊示范點。

創新完善現代農業物質裝備技術體系，更好地解決“怎么種”的問題。物質裝備和科技手段是提升現代農業生產力的關鍵。無錫加快構建完善現代農業物質裝備技術體系，要針對現有問題和薄弱環節，進一步加大政策資金對農業科技創新的支持力度，優化科技創新機制，提升高效設施農業水平，推進農業物聯網技術應用，促進“智慧農業”產業化發展。加強科研創新平臺建設。創新政產學研合作機制，引導科研機構和農業企業開展深度合作，以現代農業“一院四所”為主要平臺，培育現代農業產業技術創新團隊，建設農業集成創新與推廣示范基地。加快農業科技推廣步伐，組織實施農業科技入戶、掛縣強農富民工程，推進鄉鎮農技推廣機構建設，健全基層農業公共服務體系，加快農業科技成果在生產一線落地生根、開花結果。加強重點領域研發攻關。以生物育種、蔬菜機械、特色水產、蔬果保鮮、農產品精深加工、物聯網技術應用、廢棄物農業資源化利用和生態治理為重點，引導科研機構開展重點項目攻關，加強國內外先進成果引進、推廣和應用，使農業科技進步成為經濟效益、社會效益和生態效益同步協調發展的重要手段。加快設施裝備提檔升級。堅持引進消化吸收和自主創新相結合，以農業園區為載體，加快基礎設施和生產裝備的提檔升級，提高農業綜合生產能力。大力推進高標準農田、鋼架大棚、標準化魚池等設施建設，推廣農業機械新技術、新機具。以全國農業農村信息化示范基地建設為抓手，創新智慧農業新技術、新產品、新模式，積極應用示范農業物聯網技術，提高農業生產經營的自動化、智能化、信息化水平。

創新完善現代農業可持續發展體系，更好地解決“放心吃”的問題。習近平總書記指出，食品安全源頭在農產品，基礎在農業。農產品質量安全和農業生態環境保護是轉變農業發展方式、加快農業現代化建設的關鍵環節，必須堅持源頭治理、標本兼治，促進現代農業可持續發展。加強產地環境整治。加大力度推進永久性基本農田保護劃定和設施農用地管理工作，努力提高耕地質量。加強秸稈綜合利用能力建設，完善秸稈資源化利用機制，推動秸稈綜合利用實現規模化和產業化發展。大力加強對農產品生產環境的綜合治理，完善農產品產地環境監測網絡，切斷污染物進入農田的鏈條。保障生產過程安全。實施化肥農藥減量工程，推動新型農業經營主體建立投入品使用檔案，推廣應用綠色植保防控技術和環保型農業投入品。做好植物病蟲害監測預報，加強病蟲專業化統防統治工作。積極推進農業標準化生產，進一步加大無公害農產品、綠色食品和有機食品等“三品”建設力度。加強農業廢棄物資源化利用的技術研發、集成運用和示范推廣，大力發展生態循環農業，進一步提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率。增強執法監管能力。積極推進機構改革和職能調整工作，建立健全農業行政執法體系，常態化組織開展農產品質量安全專項整治工作。重點推進基層農產品質量檢測機構建設，構建完善市、區、鎮、基地四級檢測體系。發揮無錫市物聯網技術優勢，大力發展以現代流通方式為基礎，以農產品溯源系統為核心，以網絡通信、系統集成、數據庫等技術為手段的農產品溯源管理系統。

創新完善現代農業支持保障體系，更好地解決“誰保障”的問題。加快推進現代農業建設，離不開各級政府強有力的支持和保障。各級政府要高度重視，落實責任，積極適應新常態、新形勢和新情況，突出改革創新，抓好試點示范，采取更有針對性的舉措支持和保障農業現代化建設。創新土地流轉機制。根據中央《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，結合實際，盡早出臺實施意見，進一步優化土地資源配置，提高土地經營綜合效益。扎實推進土地承包經營權確權登記頒證工作，確保2017年總體完成，解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題，解除農戶對土地流轉的后顧之憂。進一步加強土地流轉管理服務，健全土地流轉服務平臺，完善市（縣）區、鎮（街道）、村三級服務和管理網絡，健全糾紛調解仲裁體系。加大政策導向，規劃調控力度，加快建立準入、退出機制，重點引導土地向重要農產品、“三品”生產及種子種苗、精品園藝等現代高效農業方向流轉，確保農地農用、環保高效、產品安全，促進現代農業可持續發展。創新農業財政投入機制。習近平總書記強調，財政再困難也要優先保證農業支出，開支再壓縮也不能減少“三農”投入。各級財政部門要建立健全“三農”投入穩定增長的長效機制，創新財政支持機制，更好發揮財政資金的“杠桿”作用。全面落實各項強農惠農政策，積極整合涉農資金，重點向新型農業經營主體、現代農業園區、高效農業產業、重要農產品保供、社會化服務組織、農業人才培訓機構等代表農業先進生產力發展方向的主體和領域傾斜，努力確保財政投入用在刀刃上。逐步優化財政支持方式，由項目補助向以獎代補、先建后補、貼息貸款、購買服務等多種方式轉變。創新農業金融保障機制。全面貫徹落實中央關于金融支持“三農”發展的政策措施，大力推進農村金融制度創新，促進金融資源向“三農”高效集聚。擴大金融服務覆蓋面，完善農村金融服務網絡，大力發展村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融組織。創新金融產品和服務方式，針對農業經營主體的實際需求，加大信貸支持力度，構建風險共擔機制，分散農業經營風險，引導資本要素向新型農業經營體系集中集聚，積極創新開發各類農村權利和農業資產的抵押質押模式。積極發展農業保險，加大財政保費補貼的政策支持力度，積極擴大政策性農業保險品種，進一步提高農業保險覆蓋面。進一步優化無錫現代農業發展基金運作，重點支持一批成長性好、市場競爭力強、品牌影響大、行業地位高的項目，積極探索金融支農的市場化新模式。

（作者系無錫市人民政府副市長）

責任編輯：戴群英