以制度創新打造黨風廉政建設新常態

徐雅芬　苗瑞丹

黨風廉政建設新常態意指我國黨風廉政建設在新階段呈現的一種嶄新的而且將持續一段時間的發展態勢。黨的十八屆四中全會指出，適應經濟發展新常態，堅定不移反對腐敗是打開新局面的重要保障。王岐山同志在中紀委十八屆四中全會上進一步強調，馳而不息、正風肅紀將成為今后工作的“新常態”。習近平總書記在不同場合多次提出要“適應新常態”。這些論述表明，在我國經濟發展進入新常態的同時，黨風廉政建設也邁入新常態。本文擬就黨風廉政建設新常態的主要表現，以及如何適應這一新常態等問題提出一些思考。

一、黨風廉政建設新常態的主要表現

黨風廉政建設新常態主要表現在如下幾個方面：

依規從嚴治黨將成為黨風廉政建設新常態的核心內容。黨的十八屆四中全會對依法治國、依規治黨提出了新要求，不僅標志著黨和國家進入法治新時代，而且依規從嚴治黨將成為黨風廉政建設新常態的核心內容?！吨袊伯a黨黨章》明確要求：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心?！倍绾温鋵嵾@一要求，堅守我們黨的性質、地位和任務，完成黨的歷史使命？是我們必須面對和解決的重大課題，答案只有一個，那就是黨要管黨、依規從嚴治黨，這是我們黨帶領全國人民從勝利走向勝利的根本保證。中國共產黨自成立以來，高度重視自身建設，始終保持黨的先鋒隊性質，贏得了全國人民的擁護和愛戴。但是，當前黨的建設中還存在諸多問題，如：黨內“四風”問題依然存在，少數黨組織和黨員蛻化變質，有的黨組織政績觀錯位，管黨治黨的責任意識淡化，有的黨員背棄理想信念，法紀觀念淡化，甚至腐敗墮落成犯罪分子。對此，習近平同志指出：“黨的形象和威望、黨的創造力凝聚力戰斗力不僅直接關系黨的命運，而且直接關系國家的命運、人民的命運、民族的命運。”為此，他告誡全黨，要堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績，特別強調黨的建設要堅持思想建黨和制度治黨的有機統一。在實際工作中，要圍繞黨的性質、地位和任務，以保持黨的先進性和純潔性為主線，依規從嚴治黨。正如習近平強調：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就是靠嚴明紀律?！薄皣烂鳌睆娬{的就是依規管黨治黨，說到做到，執紀必嚴，違紀必究。按照法治精神依規從嚴治黨，就是要堅持法紀至上的執紀理念，在紀律面前人人平等；就是要嚴格依紀依法辦事，把制度規定落到實處；就是要加強內部監督和社會監督，強化監督檢查，嚴格考核獎懲，落實責任追究。

加強作風建設是黨風廉政建設新常態的重要形式。加強作風建設是黨風廉政建設新常態的重要形式。習近平指出：“作風問題具有反復性和頑固性，必須經常抓、長期抓，特別是要建立健全促進黨員、干部堅持為民務實清廉的長效機制?！甭鋵嵵醒氚隧椧幎ň袷羌訌娮黠L建設的主要抓手，要持之以恒糾正“四風”，馳而不息正風肅紀，使作風建設成為新常態。一是持之以恒。要按照習近平總書記在蘭考調研時提出的“經常抓、見常態，深入抓、見實效，持久抓、見長效”的要求，大力傳承弘揚實踐習近平同志在寧德工作期間大力倡導的“四下基層”，把作風轉變的好勢頭保持下去，在堅持中深化，在深化中堅持，使作風建設各項要求落地生根。二是抓住節點。緊盯重要節點，解決突出問題是加強作風建設的有效經驗。要以點帶面，圍繞重要節日，嚴格紀律要求，繼續開展明察暗訪，讓廣大黨員干部始終繃緊作風建設這根弦。要突出問題導向，針對作風問題在高壓態勢下日趨隱蔽的新特點、新變化和新形式，堅持抓早抓小，防止各類作風問題改頭換面、卷土重來。要不斷總結提高，從作風建設的經驗做法中提煉出長效機制，增強制度執行力。三是從嚴問責。嚴格監督，防止制度約束的“破窗效應”，使作風建設新常態成為黨員干部的行為準則。嚴肅執紀，重點查處十八大以來特別是黨的群眾路線教育實踐活動開展以來出現的頂風違紀問題，并進行指名道姓的曝光，更好地起到震懾遏制和教育警示作用。從嚴問責，加大倒查追責力度，確保作風建設常抓不懈。

落實“兩個責任”是黨風廉政建設新常態的有效抓手。黨的十八屆三中全會明確提出“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度”。落實黨風廉政建設“兩個責任”是黨風廉政建設新常態的有效抓手。

落實黨風廉政建設主體責任是落實黨要管黨、從嚴治黨的根本保證，是推進黨風廉政建設的必然要求，各級黨委要增強履行主體責任的政治自覺、思想自覺和行動自覺，更加主動地擔負起黨風廉政建設主體責任。落實主體責任是堅守政治擔當的新常態，是從嚴治黨的“牛鼻子”，更是各級黨委必須種好的“責任田”。為此，各級黨委首先要明確責任，依據中央《落實黨風廉政建設責任制的規定》精神，按照習近平總書記提出的“五個方面”的要求，進一步細化內容，明確責任，推進主體責任的有效落實。其次要履行責任，黨委要把黨風廉政建設工作納入經濟社會發展和黨的建設總體布局之中，統一研究部署、組織實施和檢查考核，切實履行主體責任。最后要傳導責任，紀委要協助黨委強化監督檢查和責任追究，建立責任傳導機制，以確保主體責任的落實。

紀委要切實履行黨風廉政建設的監督責任，不斷加強自身建設，為落實黨委主體責任提供重要保障。當前，依法治國、依規治黨的新部署，對紀檢監察干部的素質和能力提出了轉職能、轉方式、轉作風的“三轉”要求。為此，其一，紀檢監察干部要按照“用鐵的紀律建設全黨信任、人民依賴的紀檢監察干部隊伍”的要求，加強自身建設，聚集黨風廉政建設的中心任務，突出主業主責，強化監督執紀問責。其二，要落實“三轉”，各級黨委要支持紀檢監察機關“三轉”，紀委“三轉”的同時，要履行好主責，提高業務能力和素質。其三，要防止“燈下黑”，以忠誠、干凈、擔當為準繩，教育、管理和監督紀檢監察干部，不斷提高其運用法治思維、法治手段解決問題的能力，防止“燈下黑”的問題，為適應黨風廉政建設新常態提供組織保障。

強力懲治腐敗是黨風廉政建設新常態的鮮明體現。去疴需用猛藥，打虎必用利器。黨的十八大以來形成的“打虎拍蠅”強力懲治腐敗的態勢，是黨風廉政建設新常態的鮮明體現。持續保持高壓態勢，以零容忍態度懲治腐敗是落實“依法治國、依規治黨”的要求。通過強力懲治腐敗，使黨員干部從一個個反面教材中受警醒、明底線、知敬畏，堅決遏制腐敗蔓延。當前，第一，要用好巡視“利劍”，通過巡視及時發現作風問題的苗頭和傾向，防止問題滋長蔓延。第二，要強化案件查辦，進一步落實查辦腐敗案件以上級紀委為主的要求，上級紀委在強化自主辦案的同時，要強力推進下級紀委和派駐紀檢組查辦案件，層層傳導壓力，形成對腐敗分子的高壓態勢。第三，要重點查處十八大之后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現仍然在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，強化“不敢腐”的氛圍。第五，要依紀依法辦案，增強法治思維，自覺運用法治方式，確保辦案高效有序；嚴格辦案行為規范和程序，加強對辦案紀律執行情況的監督檢查，確保安全辦案。第四，重視案后整改，落實“一案雙查”，既查違規違紀的人和事，又追究相關領導的責任，找準問題，分析原因，建章立制，防微杜漸。

二、以制度創新適應黨風廉政建設的新常態

適應黨風廉政建設的新常態是一項長期、復雜和艱巨的系統工程。當前，必須通過制度創新以適應黨風廉政建設的新常態。

以制度創新適應黨風廉政建設新常態，符合馬克思主義唯物史觀的基本要求。馬克思主義唯物史觀認為，生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑這兩對社會基本矛盾的運動，推動人類社會的變化和發展。而解決社會基本矛盾的根本方法之一，是通過制度創新，推動社會變革和發展。進行黨風廉政建設和反腐敗斗爭的制度創新，就是對上層建筑領域中不適應社會發展需要的部分，做適當的調整和變革，并將這內容以制度的形式確立下來，為適應黨風廉政建設新常態提供良好的制度環境，這與馬克思主義唯物史觀的基本要求是一致的，也充分體現了我們黨對黨風廉政建設規律，以及人類社會發展規律的深刻把握。

制度創新是適應黨風廉政建設新常態的重要保障。制度是帶有根本性的問題，祛除黨風廉政建設和反腐敗斗爭的頑疾歸根結底要靠制度建設。而制度創新既是制度建設的內在要求，又是制度建設的外在體現，它是適應黨風廉政建設新常態的重要保障。當前，我國改革進入深水區和攻堅期，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻復雜，各種不良作風在改革過程中不斷演變，在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重。所有這些問題的最終解決，只有通過制度創新，形成有效遏制不良作風和腐敗的制度，才能做到“魔高一尺，道高一丈”，使制度規定成為“帶電的高壓線”。

制度創新是適應黨風廉政建設新常態的顯著標志。建章立制是黨風廉政建設新常態的重要內容，也是黨風廉政建設新常態的重要標志。用制度創新鞏固黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成果，是我們黨的優良傳統。只有以制度的確立來固化黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成果，才能使制度成為黨員干部行為的硬約束，才能堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，“四風”問題和腐敗蔓延勢頭才能得到遏制，貫徹群眾路線、不斷加強和改進作風才能真正成為黨員干部的自覺行動。當前世情、國情、黨情發生重大變化，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨新的任務和要求，群眾反映強烈的“四風”問題仍然比較突出，解決這些問題，只有通過制度創新，總結已有的經驗，把各領域、各部門的黨風廉政建設和反腐敗斗爭的有效做法統一起來，系統化，形成一套切實管用的制度，才能擺脫以人為中心的臨時性、運動式的黨風廉政建設和反腐敗斗爭模式，轉向以法制為中心的持續性、規范化的模式，這樣才能真正適應黨風廉政建設新常態。

制度創新是適應黨風廉政建設新常態的關鍵之舉。黨風廉政建設和反腐敗斗爭要取得成效，歸根到底要通過改革，進行制度創新。首先，要落實黨風廉政建設的黨委主體責任和紀委監督責任。進一步細化責任，強化責任擔當，嚴格責任追究，確?！皟蓚€責任”的落實。其次，要深化黨的紀律檢查體制改革，強化黨內監督。通過改革創新，建章立制，加強上級紀委對下級黨委和紀委的監督，落實紀委雙重領導體制，全面開展專項巡視，強化監督執紀問責，深化轉職能、轉方式、轉作風，聚焦主責、抓好主業。再次，要堅持以改革創新的思路推進建章立制工作，做好“破”和“立”這兩篇文章?！按蚧ⅰ?、“拍蠅”是“破”，建章立制是“立”。產生腐敗問題的一個重要原因，是一些體制機制存在漏洞。當前，反腐倡廉建章立制要著重抓好如下幾個方面的工作：一是健全黨內監督制度；二是健全選人用人管人制度；三是深化體制機制改革；四是完善國有企業監管制度。最后，要以問題為導向，增強制度建設的針對性和創新性。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭依然存在許多問題，一些不正之風和腐敗現象影響惡劣，解決這些問題需要在制度建設中突出問題導向，既要梳理經常和容易發生且帶有規律性和普遍性的問題，探索解決這些問題的長效機制；又要針對不同領域、對象的個別和特殊問題，尋找其具體的解決辦法；還要就突發和敏感的問題，進行認真調查研究，尋求最合適的解決方法。只有圍繞問題導向，通過改革創新加強制度設計的針對性和創新性，才能增強權力制約監督機制的科學性和可操作性，構建科學嚴密的“制度籠子”，增強制度的約束力，提升制度的執行力，從“第一把手”做起，以滴水穿石的精神把制度落到實處，從而為適應黨風廉政建設新常態提供有效的制度支撐。

〔本文系“中央高?；究蒲袠I務費專項資金資助”（Supported by the Fundamental Research Funds for the Central Universities）課題成果，項目編號：20720151041〕

（作者單位：廈門大學馬克思主義學院）

責任編輯：張功杭