江蘇“十三五”：優化創新驅動機制

“創新驅動機制”是指通過科技創新推動經濟持續健康發展的動力運行機理或運行方式。創新驅動機制與創新驅動戰略既相互區別，又密切相關。創新驅動戰略是為突出科技創新在經濟發展全局中的引領作用而做出的重點部署。創新驅動機制是科技創新驅動經濟發展的具體方式和過程。

優化完善創新驅動機制，必將有助于創新驅動戰略的頂層設計和整體布局，建立健全評價戰略實施成效的指標體系，完整制定落實戰略實施的各項政策措施，使戰略實施成為一個有機整體，力爭江蘇到“十三五”末主要創新指標達到創新型國家和地區中等以上水平；必將有助于江蘇在“十三五”實質性轉變經濟發展方式，推動制造業向全球價值鏈中高端攀升、經濟結構向中高端水平邁進，在新常態下保持經濟中高速增長；必將改換江蘇新面貌，營造大眾創業、萬眾創新的新局面，有力驅動江蘇經濟社會發展邁上新臺階，讓人民直接享受創新的經濟效益和社會效益，圓滿實現習近平總書記提出的“邁上新臺階、建設新江蘇”的愿景。

一、創新驅動機制的理論模型

右圖為創新驅動機制的整體結構和運作過程。

從圖中可以看出，創新驅動機制總體上包括三個層級的動力運行機制。創新驅動機制的總體本身作為第一層級。第二層級由創新力孕育機制、創新力傳導機制、創新力反饋機制、創新力保障機制四個相互關聯的動力運行部分有機構成。

創新力孕育機制指如何孕育并強化科技創新能力的運行方式，是創新驅動機制的核心，其中包含創新力吸收機制、創新力研發機制、創新力轉化機制三個動力運行部分。創新力傳導機制指創新力如何促使經濟發展方式轉變、進而驅動經濟持續健康發展的運行方式，其中包含企業推動機制、市場配置機制、政府導向機制三個動力運行部分。創新力反饋機制指經濟通過創新驅動得以持續發展以后，反過來再用經濟實力進一步強化創新力的運行方式，其中包含資本反哺機制、政策援助機制兩個動力運行部分。創新力保障機制是指構建有利于創新力孕育的社會條件，確保創新源泉充分涌流的動力運行部分，其中包含人才集聚機制、環境營造機制兩個動力運行部分。

二、江蘇創新驅動機制的現狀分析

結合上述理論模型，對江蘇現實狀況進行深入分析可以看出：“十二五”以來，江蘇在全國率先提出創新驅動核心戰略，并在實施這一戰略的過程中，逐步形成了運行有效的創新驅動機制，創新驅動機制在江蘇經濟全局中的作用日益顯現，運行成效十分顯著，但也存在諸多問題尚待優化完善。

1.創新驅動機制奠定基本態勢

創新力孕育成果豐碩。首先，二次創新實際成效顯著。江蘇在發展開放型經濟的過程中，通過引進、吸收、再創新的方式，不斷提升自身創新力。這在醫藥產業體現較為突出。2014年，江蘇新藥創制能力大幅提升，臨床試驗批件和上市新藥數居全國第一。其次，自主創新成果供給擴大。2014年，全省企業共申請專利26.1萬件，全年授權專利20萬件，其中發明專利2.0萬件；專利申請和授權量、企業專利申請和授權量、發明專利申請量五項指標連續五年保持全國首位；知識產權綜合發展指數年均增長率全國第一、總體水平全國第二；區域創新能力連續六年保持全國第一。再次，產學研協同創新體系形成。江蘇率先與以色列、芬蘭建立政府間產業研發合作機制；加快提升與中科院、清華大學等戰略合作層次，形成“產學研合作成果展示洽談會”、“跨國技術轉移大會”兩大長效合作平臺；新建中美科技創新園、中芬納米創新中心等一批重大國際科技合作載體。全省組建“校企聯盟”超過8000個，年實施產學研合作項目超過10000項，集成實施重大科技成果轉化項目151個。最后，創新成果轉化能力增強。至2014年，全省共建有各類科技企業孵化器515家，其中國家級133家，省級250家；共建有省級以上大學科技園35家，其中國家級15家；全省孵化場地總面積達2769萬平方米；全省孵化器數量、孵化面積和在孵企業數分別占到全國的1/3、1/3和1/5；每年新增創業企業4000家以上，均連續多年居全國首位；國家級孵化器、國家大學科技園數量繼續保持全國第一。2014年，江蘇全年共簽訂各類技術合同2.5萬項，技術合同成交額達655.3億元，比上年增長11.9%。

創新力傳導動力上升。首先，高新技術企業迅速崛起。2014年，全省高新技術企業數量超過7700家，約占全國高新技術企業數量的1/9，占全省企業總數的0.7%，但卻實現全省24%的工業產值、35%的出口、47%的新產品產值、52%的發明專利授權，并擁有全省近50%的有效發明專利。高新技術企業已成為江蘇經濟發展中的新興主力軍。其次，市場調節發揮決定作用。近年來，江蘇連續發布政策文件，對技術創新體系建設中的市場作用機制進行了明確的闡釋和部署，市場在創新驅動過程中的科技資源配置和調節作用日益完善。最后，政府促進舉措務實得力。江蘇著力發揮政府在組織領導、營造環境、協調服務、資源配置和基礎建設等方面的作用，落實專項科技工程計劃，調動各企業、高校院所等創新要素主體的積極性；扎實推進創新型城市、創新型縣（市、區）、創新型鄉鎮和創新型園區建設，全省國家創新型試點城市達十個、占全國1/6以上。

創新力反饋渠道順暢。首先，科技創新投入規模擴大。江蘇加快發展創業投資、科技信貸體系、科技保險，著力構建以公共財政性科技投入為引導、各類社會資本充分參與的投入機制，為科技創新提供了有力的資金支持。2014年，省級科技金融風險補償專項資金從5億元增至8.6億元，共引導各地設立科技金融專項資金近14億元；組織實施省重大科技成果轉化專項資金項目151項，省資助資金投入11.8億元，新增總投入105.0億元；全社會R&D經費1630億元，占地區生產總值比重為2.5%，比上年提高0.05個百分點。全省253家境內上市企業及147家“新三板”掛牌企業中，約72%為高新技術企業。其次，政府政策援助落實到位。江蘇不但制定實施促進創新型企業發展的財稅優惠政策，而且還制定實施科技創新創業激勵政策。2014年，江蘇著力推進國家關于擴大研發費用加計扣除范圍的政策落實，全省落實科技稅收減免額254.62億元，較上年增長10.62%，實現連續六年穩定增長，提前一年達到“十二五”目標。作為國內首個促進科技園區發展的地方法規《紫金科技創業人才特別社區條例》，經省人大審議通過施行。

創新力保障支撐有力。首先，積聚高端人才支撐創新。江蘇率先實施高層次創新創業人才引進計劃，面向全球集聚人才，累計資助引進高層次創新創業人才2300多人和國際一流水平的創新團隊140個，在海內外產生重要影響；“333”高層次人才培養工程累計培育6454人。截至2013年底，“千人計劃”累計資助引進480人，其中創業類204人，占全國創業類人才近30%。目前，全省高層次人才達66.55萬人，占人才資源總量的7%；全省擁有中國科學院院士和中國工程院院士90人。其次，保護知識產權維護創新。江蘇率先頒布實施省級層面知識產權戰略綱要，與國家知識產權局合作創建全國唯一的“實施知識產權戰略示范省”；率先在地方層面與美國、韓國建立起穩定的知識產權保護合作關系；國家知識產權局專利局專利審查協作江蘇中心、中國知識產權維權援助中心等一批重大服務載體在江蘇落戶，推動“三審合一”改革試點，成為我國東部地區重要的知識產權服務中心。

2.創新驅動機制運行成效顯著

企業創新能力明顯提升。依托創新驅動機制的有效運行，企業創新能力得到明顯提升。企業研發機構建設快速發展，全省大中型工業企業研發機構建有率比“十一五”末提高50多個百分點、達88%；全省企業重點實驗室57家，企業院士工作站328個，企業研究生工作站223家，國家級企業研發機構107家。高新技術企業實現工業總產值比規模以上工業企業的增幅高17個百分點；新產品產值率達18%，是規上工業企業的2倍。企業創新能力的提升，直接傳導推動經濟綜合競爭實力的提升，成為創新驅動機制形成的主體力量。

產業轉型升級步伐加快。依托創新驅動機制的有效運行，江蘇的戰略性新興產業迅速發展，高新技術研發成果產業化進程加快，實實在在地推進了江蘇產業的轉型升級。全省按國家新標準認定高新技術企業累計達7703家。2014年認定省級高新技術產品10277項，國家重點新產品151項，已建國家級高新技術特色產業基地133個。2014年，全省高新技術產業產值超過5.7萬億元，比上年增長10.4%，占規模以上工業產值比重達39.5%；新興產業銷售收入比上年增長13.2%。通過省、市、高新區聯動，在納米技術、醫療器械、智能裝備等領域，啟動建設省產業技術創新中心。突破產業關鍵核心技術，組織實施國家重大項目近4000項，國撥經費超過30億元。

驅動經濟發展卓有成效。依托創新驅動機制的有效運行，科技創新促進經濟發展的作用更加凸顯。2014年江蘇全省科技進步貢獻率達59.0%，比上年提高1.5個百分點，其中蘇南地區的這一指標更高。創新驅動經濟運行穩中有進，2014年全省實現地區生產總值65088.3億元，比上年增長8.7%；全省人均生產總值81874元，比上年增長8.4%；全社會勞動生產率穩步提高，全年平均每位從業人員創造的增加值達136730元，比上年增加12433元；全年全省居民人均可支配收入27173元，比上年增長9.7%；全省居民人均消費支出19164元，比上年增長6.9%。

3.創新驅動機制尚待優化完善

創新成果轉化不夠理想。盡管江蘇近幾年研發的創新成果迅猛增長，有關衡量知識產權的相關指標連續五年保持全國首位，但是創新成果的轉化率不高，市場化、產業化的速度不快。而發達國家的科技成果轉化率為60%，江蘇與這些國家相比差距很大。加速科技成果轉化，是優化完善創新驅動機制迫切需要解決的問題。

企業創新意愿不夠強烈。雖然江蘇戰略性新興產業和高新技術企業已成為創新驅動主力軍，然而從全省企業的總體來看，創新行為還不夠普遍。2013年，全省工業企業研發經費支出占工業銷售收入的比重僅為0.93%，不及發達國家的1/4；全資國有企業、外資企業研發投入強度低于全省平均水平，與其工業總產值占全省2/3的地位明顯不匹配。2014年福布斯全球最具創新力企業中，江蘇無一入圍；全球競爭力品牌中國十強中沒有江蘇企業。江蘇規模以上工業企業中專利密集型企業占比較低，全國發明專利授權量前十位企業中江蘇無一入圍，企業戶均擁有發明專利數不足廣東的一半，每億元GDP專利授權數僅為廣東的1/4。

推動發展傳導力度不強。江蘇創新成果向產業升級的傳導方面力度還不強。全省工業規模14萬億元，穩居全國第一，但增加值率低于全國平均水平。紡織、冶金、輕工、建材等傳統產業，集中了全省一半左右的規模以上工業企業，但投入的研發經費和研發人員不到30%，創造的新產品產值只有1/4，有效發明專利數量僅占全省1/5。占比近40%的高新技術產業研發和創新產出水平也低于全省平均水平，“高端產業、低端環節”的現象較突出，特別是外資比重較大的行業尤為明顯。2013年，江蘇全社會勞動生產率僅為日本、德國的1/5，相當于美國1978年的水平；全省規模以上工業企業新產品產值率和新產品銷售率僅列全國第八位。

社會創新精神不夠充沛。從總體來看，江蘇大眾創業、萬眾創新的格局還沒有真正形成。每年培養大批理工類研究生到企業工作的很少，技能型人才需求比例遠高于高校本科生和研究生的需求比例。科技企業家不夠，既懂科技又懂市場的復合型人才很少，尤其是創新領軍人才不多。全省從事科技活動人員總量雖在國內處于領先地位，但大多數集中在科教事業單位；而在美國，雇傭科學及工程學位人才的單位，70%為經濟單位且其中絕大部分為企業，另外19%為教育部門、11%為政府部門。

創新物質能量不夠雄厚。高新區的水平決定了一個地區創新驅動發展能級，按照國家高新區綜合排名，江蘇最好的蘇州工業園區也僅列第8位，大部分都位居20名之后。在反映創新水平和持續發展能力的分項指標上，江蘇的排名都在10位開外，最低的甚至在第97位。全國六個“世界一流園區”試點單位江蘇無一入選。全省創投機構管理資金規模不斷擴大，但實際投資額占GDP的比重不到美國、日本的1/5，且只有約30%投資于早期研發和初創期科技企業，與國際50%以上相比有很大差距。

三、江蘇“十三五”優化完善創新驅動機制的舉措

江蘇在“十三五”期間必將進一步優化完善創新驅動機制，通過創新驅動機制更加有效地運行，強勁有力地驅動經濟持續健康發展。為此，根據以上對江蘇創新驅動機制現狀分析中發現的薄弱環節，優化完善創新驅動機制需要在加速成果轉化、強化協同創新、突出企業主體、增強市場配置、壯大創新實力、區域差別實施等方面著手切實有效地改進。

1.調整創新成果導向，加速創新成果轉化

江蘇創新成果轉化率較低的主要原因在于，原創性技術少，申請專利質量低。為扭轉尷尬局面，必須走出重數量、輕質量的誤區。一是提高專利申請質量。嚴格把握專利授權標準，規范專利代理行業經營活動，引導產學研協同研發機構面向市場和用戶有針對性地從事技術開發活動。二是加強基礎科學研究。在科技發展規劃中讓基礎研究占據重要地位；制定鼓勵基礎研究的政策，確保科研活動長久穩定高質量地展開。三是加強自主品牌建設。促進技術創新的主體優勢資源與品牌結合，以知識產權支撐品牌發展，同時又通過品牌引導技術創新、專利申請、商標注冊以及產品銷售等，實現擁有自主知識產權的知名企業的強大競爭力。四是完善成果轉化立法。

2.提升創新合作平臺，強化協同創新能力

江蘇應進一步推動企業、高校、研究機構協同創新，確保技術創新活動的高效順利進行。一是促進企業參與創新。制定相關政策促進企業加強與高校、科研機構的聯系，利用學研提供的創新技術和高素質人才，采取科學管理模式，提高企業核心競爭力。二是鼓勵學研鏈接企業。鼓勵學研組織將科研成果以及科研人才向企業輸出，推動技術成果產業化。三是完善協同創新基地。加強現有國家級和省級重點科研機構、重點學科和重點實驗室、博士后科研流動站和工作站、留學人員創業園和中試基地等平臺建設。四是政府搭建協同平臺。政府在產學研間架起合作的橋梁，變產學研間自發合作為系統有規劃的戰略性一體化創新合作，并全方位加強國際合作，積極融入全球創新網絡，全面提高江蘇科技創新的國際合作水平。

3.改善創新激勵措施，突出企業主體地位

江蘇為提升技術創新能力和水平，應當突出企業在創新驅動過程中的地位和作用。一是凸顯大型企業骨干作用。有重點地支持一些有競爭優勢的大企業加快創新步伐，產業重組、政府投資、技術支持、稅收優惠、知識產權保護等措施應當協調綜合構建，推動大型企業加快創新。二是激發中小企業創新活力。加大政策扶持力度，提供必要的補貼貸款、技術信息、減免稅費、教育培訓、產權保護，幫助中小企業提高基本創新能力。三是扶持企業轉化創新成果。拓寬技術創新融資渠道，鼓勵、引導金融機構對科技研發與應用的信貸支持，放寬資本進入技術創新融資領域的條件，制定和完善推動區域科技產業發展的財政扶助辦法和措施，同時提升單位科技創新投入的主體地位。

4.加快轉變政府職能，增強市場配置作用

江蘇應加快轉變政府職能，增強市場在傳導過程中的資源配置作用。一是明確市場配置主導地位。積極發展技術市場，不斷提高技術交易質量，并進一步加強知識產權保護，構建崇尚創新的知識產權環境，確保技術創新權利人的合法權益，激勵和保障創新活動的合法有序進行。二是轉變行政部門管理方式。改變行政機關及相關業務主管部門不科學、不合理的行政介入行為，對于市場能夠獨立解決的問題，就要將權力放掉；而對市場不能解決的問題，行政機關及主管部門就應妥善做好監管和調控工作。

5.積聚創新領軍人才，奠定創新雄厚實力

面對創新人才積聚中“有高原、少高峰”的現象，江蘇應創造各方面優厚條件，積聚更多創新領軍人才。一是實施領軍人才開發計劃。建立創新團隊和領軍人才多渠道培養機制，加大創新團隊和領軍人才的培養引進和選拔工作力度。二是擴充領軍人才積聚經費。建立人才科研經費預算機制，不斷健全政府、社會、用人單位和個人多元化的人才投入機制，對創新團隊和領軍人才實行人才、項目和平臺“三合一”重點傾斜，不斷加大資助力度。三是完善知識信息交流平臺。借助網絡和信息技術，建設有利于領軍人才和創新團隊之間的信息交流平臺，加強高校、科研院所與企業創新團隊和領軍人才之間的相互聯系，引導他們密切開展合作交流。

6.彰顯蘇南創新示范，差別推進機制建設

最近國務院批準建設蘇南國家自主創新示范區，這將反映為蘇南、蘇中、蘇北在優化完善創新驅動機制方面的差別化推進。一是打造蘇南創新城市集群。蘇南要抓住示范區的重大機遇，率先優化完善創新驅動機制，構筑城市協同創新平臺，共享各種創新資源，聚合所有創新力量，充分發揮創新集成效應，使創新成果競相迸發，將蘇南真正建成“三區一高地”。二是提升蘇中、蘇北創新能力。建設蘇南國家自主創新示范區，對于蘇中、蘇北來說，無疑也是重大機遇。蘇中、蘇北要抓住機遇，主動接受蘇南創新能力的輻射，承接蘇南創新成果的梯度轉移。同時，根據自身的比較優勢，與蘇南展開錯位創新，快速提升自身的創新能力。

參考文獻

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〔本文為江蘇省決策咨詢研究基地“十三五”規劃前期研究課題中間成果〕

（執筆人：蔣海益、田偉、孫占）

責任編輯：高 莉