高校園區如何促進轉型發展

朱傳耿

作為高等院校與城市溝通的橋梁以及現代科學技術的孵化基地，高校園區建設對其所在城市發展的影響效應，近年來引起了國內外學者的高度關注和廣泛探討。高校園區是以高校為主體、以高等教育為主要任務的城市社區，是高校、研究機構和高技術企業等在一定區域內集聚形成的“教育簇群”，具有主體開放、資源共享及服務社會化等特點，國外一般稱之為“大學城”，國內現在也有不少地方叫“大學城”的，但更普遍地稱為“高校園區”。在當前國家戰略交相疊加的宏觀背景下，鹽城市的發展潛力和發展要求均大大提高，而位于市域東部和南部的高校園區，正分別處在鹽城市“重點向南、推進河東、完善城中”發展戰略的東向和南向拓展軸上，它們的建設，勢必對鹽城進一步轉型發展產生重要影響。因此，厘清高校園區建設對鹽城轉型發展的影響效應，對推進鹽城教育資源整合和市域綜合實力的提升，具有重要的現實意義。

一、高校園區區位類型及其對城市發展的影響

高校園區作為知識社會中知識傳播與科技轉化的前沿陣地，無論是以科學研究，還是以教育教學，或者以實用技術為主要功能，其強大的溢出效應都將對其所依托的城市發展產生重要的驅動作用。依據高校園區與其所在城市中心城區之間距離的遠近，大體可以將高校園區劃分為城區型、近郊型和遠郊型三種類型。

1.城區型模式

這類高校園區是在市區原有的高校集中地區，通過政策支持、功能調整等步驟規劃建設形成的，是城區內以高等教育為主要功能的區塊單元。由于其位于城市內部，相比較其他兩種模式而言，該類高校園區與城市互動交流更加便利、頻繁。完善的基礎設施、濃厚的文化底蘊、良好的企業關聯、穩定的消費群體，是城區型高校園區生存、發展的先天優勢，但城區土地資源緊缺且價格較高，也決定了其難以形成較大的規模。這類高校園區對城市發展的影響主要表現在：通過與城市的開放式、全方位互動和交流，以知識的極核化發展提高城市的科技轉化能力、以高校文化與城市文化的碰撞融合提升城市文化品位、以高校景觀建設增強城市生態功能等方面，它扮演著在城市原有發展格局下進一步推進高校、企業、社會融合的角色。

2.近郊型模式

近郊型模式又可以稱為城市邊緣區模式，是將高校園區建設在緊鄰中心城區周邊地區而形成的空間模式。這一模式下的高校園區不僅可以獲得廉價的土地，為其自身發展預留出廣闊的發展空間，而且還能夠與城市保持較緊密的聯系，方便利用城市基礎設施，融入城市文化氛圍。隨著高校園區規模逐漸擴大、功能趨于完善以及中心城區范圍不斷向外延伸，近郊型高校園區會慢慢在空間上與中心城區相融合，進而轉化為城區型模式，成為中心城區的重要組成部分。一般而言，近郊型模式多適用于中等城市，是加快中等城市規模擴張、經濟轉型的重要策略。位于城市主要發展方向上的近郊型高校園區，無疑將成為城市擴張的重要支撐，相關配套基礎設施建設以及高科技企業的引進整合，能夠為推動城市規模擴張、科技創新、企業集聚、勞動力消化等提供良好的硬件支撐，開放的高校空間和活躍的文化氛圍又能夠保證與城市人文精神的合理銜接與延續，最終實現城市、園區的融合發展。

3.遠郊型模式

顧名思義，遠郊型模式是指高校園區以“飛地”形式建設于距離中心城區較遠的地區，類似于衛星社區的性質，該類高校園區的形成既是城區內部土地功能轉換的需要，又是高等教育集聚發展的客觀要求。由于缺少城市社會經濟文化氛圍的支撐，遠郊型高校園區需要建設完善的基礎設施、生活街區和休閑場所，因而對資金、土地的要求較高，建設周期也較長。這類高校園區主要建設在大城市、特大城市周邊，如南京仙林大學城、廣州大學城和上海松江大學城等均屬于這一類型。遠郊型高校園區相對于前兩種類型而言，具有明顯的獨立性，但也正是這種獨立性導致其存在著城區輻射較弱、配套設施缺失、人文資源匱乏、建設資金龐大、集聚能力不足等問題。因此，加強中心城區與高校園區之間交通通道、信息通道、功能通道等紐帶的建設成為高校園區功能合理發揮的重要保證。科學規劃建設、與母城功能一體的高校園區，將成為城市未來新的增長極核，不僅對其周邊地區基礎設施建設、文化品位提升、就業機會創造等產生積極影響，還能夠通過與中心城區的遙相呼應，引導城市空間擴張和產業拓展的新方向。

二、鹽城高校園區

對鹽城進一步轉型發展的主要效應

鹽城市高校園區主要集中布局在城東和城南兩個方向，正好與鹽城市重點向南、推進河東的城市拓展方向相吻合。它們的建設與發展，必然會對鹽城市的發展產生重要影響。

改變城市發展條件。城市發展是自然、社會、經濟、文化、科技等多方面因素綜合作用的結果。高校園區是以發展高等教育、培養高級人才為主要目的而形成的高校集中發展區，它不僅承擔著傳播科學知識的功能，同時也是現代高新技術的孵化基地，它的存在是加速知識社會、學習型城市建設的重要途徑。隨著高校園區規模不斷擴張、功能不斷完善，其內部產生的知識、文化等將通過園區的輻射擴散功能不斷影響著周邊地區，并通過與周邊地方文化的交流、融合，起到提高城市文化品位、增強城市科技功能的作用，進而為城市發展提供更加有利的條件。

與蘇南地區相比，鹽城市受過高等教育的人口比重明顯偏低，城市人口科學文化素質還有待提高。作為鹽城高等教育的中堅力量，城東高教園區內的鹽城師范學院和鹽城工學院在校總人數超過4萬人，形成了工、經、管、文、理、農多學科協調發展的辦學格局，每年向社會和科研機構輸出大量高素質人才；按照規劃目標，城南高職園區將能夠同時容納5萬名學生在校學習，入園高校開設的課程涵蓋了紡織、機電、化工、服裝、商貿英語、醫藥、汽修等40多個專業。高校園區內的學生從學校畢業之后，將成為未來幾年鹽城市社會經濟發展的主力軍，他們豐富的專業知識、良好的文化素質將支撐著城市產業結構不斷向高級化、復合化方向發展。同時，高校園區將一直處于高校文化與鹽城地方歷史文化、旅游文化的交匯影響之中，濃厚的文化積淀對營造城市文化氛圍、塑造城市形象具有良好的促進作用。

引導城市發展方向。高校園區強化了高等教育與社會經濟發展的關系，使高校成為各地社會發展的軸心組織和新經濟發展的重要力量。為了滿足學習、生活、休閑等活動的需要，隨著高校園區的建設，相應的社會固定資產投資將大幅度增加，能夠為建筑、板材等相關產業發展提供良好的機會，以知識創新為生產要素的高科技產業也將逐步成長起來，從而為城市經濟發展提供強大的動力。同時，高校園區中聚集的學生一般具有較高的購買力，是城市中相對穩定、長期的消費群體，由學生、教師、原住居民等組成的龐大消費市場將為城市第三產業發展注入持久的活力。

鹽城東部高教園區完全是由高校新建、搬遷形成的，其中鹽城師范學院新校區占地面積882畝，總投資達7.82億元，鹽城工學院新校區占地1840多畝，投資10.9億元；城南高職園區采取的也是校區新建、搬遷的模式，總投入超過30億元。龐大的資金流入和由學生聚集而出現的高消費需求，促使著城市各類生產要素和生產部門逐漸向城東和城南集中。此外，鹽城汽車城及科技園等的規劃建設又提供了將高校資源與高科技企業縫合起來的雙向通道，加上高校在提升城市文化品位中的積極作用，鹽城高校園區建設將吸引大量的生產、生活、休閑、娛樂活動和城市居民向城東和城南聚集，進而引導城市沿著中心城區與高校園區連線方向發展。

優化城市空間結構。鹽城是一個氣候宜人、水綠特色顯著的沿海城市，但由于受外部動力不足、內部規劃缺乏整體性等的影響，鹽城中心城市規模一直不大，城市空間拓展后勁不足。隨著沿海大開發戰略的提出，鹽城市被定性為江蘇沿海中心城市、新興工業城市和海洋經濟服務基地，并將主城區劃分為城中、城南、城西、西南、城北、河東六大片區進行統籌規劃，制定了“重點向南、推進河東、完善城中、改造城北、逐步向西”的空間拓展戰略。就鹽城高校園區的空間區位看，城東高教園區和城南高職園區正好臨近中心城區并分別處于城市東向和南向拓展軸上，起到了“引西牽東、承北啟南、連內接外”的作用，這使得高校園區建設與發展既能夠充分依托中心城區完善的基礎設施和濃厚的人文精神，還可以與鹽城市新區規劃建設相協調，從而加強鹽城經濟技術開發區和城南新區同中心城區的聯系，對保證城市“重點向南、推進河東、完善城中”戰略的順利實現及城市整體空間結構的優化起到至關重要的作用。同時，在鹽城東向、南向拓展軸上，不僅有高校園區的布局，還有高新技術產業和裝備制造業等相關產業的安排。隨著城東高教園區建設完成和城南高職園區的不斷推進，與之相配套的基礎設施、生態綠化、文化氛圍也將逐漸形成并趨于完善。在一定空間范圍內，城東高教園區與鹽城汽車城、城南高職園區與科技城的互動發展效應也將更加明顯。高校園區作為城市重要的知識傳播、人才培養、文化輸出基地，通過與城市東向、南向拓展軸上其他產業的互動交流，將進一步拓寬鹽城產業布局空間，形成產學研一體化的城市發展新思路，其完善的生活設施、優美的生態環境及良好的文化氛圍也將為城市發展提供更宜居的生活空間、更舒適的休閑空間和更具吸引力的產業集聚空間。

強化城市發展功能。良好的生態環境、穩定的社會秩序、健康的精神風貌是城市發展的本質屬性和最終目標，脫離城市生態和文化去談論經濟總量的增加是典型的舍本逐末。因此，厘清發展目標、強化生態與文化功能應當作為推進城市發展的必然要求。高校園區作為以教育城、科技城、文化城、生態城、旅游城等為主要發展方向的城市功能區，它的建設與發展體現了城市對知識、文明、科技、文化、生態等方面應有的尊重，對于克服單一的、以經濟發展為導向的城市發展策略，轉向以自然、社會、經濟、文化等的綜合發展為主要目標的城市發展功能體系建設，具有關鍵性的作用。

對于鹽城高校園區而言，城東高教園區臨近市區東部且與鹽城經濟技術開發區相鄰，城南高職園區則緊鄰城區南部，與中心城區聯系較為緊密。城東高教園區和城南高職園區先進的科學知識和高校文化將通過強大的溢出效應分別對鹽城經濟技術開發區和中心城區發展施加影響，并在與地方特色文化的交流中相互融合，最終達到提升城市品位、增強城市文化軟實力的效果。同時，城東高教園區開放的校園環境以及城南高職園區內共享區的規劃與建設，不僅能夠實現不同高校老師、學生間的思想交流、資源共享，還能夠吸引周邊地區甚至是中心城區市民來此休閑，感受高校文化與高校精神，實現各種軟硬件資源和生態環境的最大共享。豐富的雕塑、建筑、水景、濕地、植被等景觀裝飾著園區空間，并注重將鹽城地方文化與建筑文化等融入景觀設計之中，為城市生態功能的發揮提供了節點性支撐。因高校園區建設而實現的文化提升、生態改善等功能的強化必將在不久的將來對鹽城市綜合實力提升、城市形象塑造等產生強大的拉動效應。

三、鹽城高校園區

推進鹽城進一步轉型發展的路徑思考

1.促進高校整合發展

城東高教園區中的鹽城師范學院以師范類文科、理科專業為主，鹽城工學院則更致力于工科類專業人才的培養，二者雖然都是省屬本科院校，但與高水平大學還有一定差距。隨著城東高教園區的建成，兩所院校中間只有一墻之隔，空間的臨近及專業的互補，為兩所院校整合發展提供了良好的條件和機遇。城南高職園區內的部分高校也可以嘗試在資源整合中實現綜合實力的提升，如鹽城高等師范學校和阜寧高等師范學校，它們的整合發展不僅有助于各自綜合實力的提升，在提高學生綜合素質、服務地方發展方面也將產生意想不到的效果。

2.搭建高校創新載體

任何事物的形成、發展都需要一定空間載體為其提供適宜的生存環境，科學知識的傳播、高新技術的創造、文化氛圍的產生也不例外。對于高等教育集中發展的高校園區而言，能夠為科學知識溢出效應的發揮及現代高新技術的應用提供有效的空間支撐，應當作為搭建高校創新載體的基本標準和要求。鹽城高校園區發展過程中已經開始重視創新載體的建設，如城南高職園區附近正在規劃建設的科技園。但從整體狀況來看，鹽城高校創新平臺尚不完善，以本科教育為主的城東高教園區中的高校創新載體還未形成。綜合考慮鹽城師范學院、鹽城工學院專業設置特點和鹽城市產業發展方向，借鑒各地高校創新載體建設經驗，可以嘗試在城東高教園區周邊規劃建設大學科技園或文化產業園等，積極塑造高校創新發展的孵化基地，并通過其與鹽城市汽車城等產業基地的相互交流、滲透，最終為城東高教園區發展提供范圍更廣、功能更全的創新平臺。

3.構建教育評價標準

教育歸根結底是為生產和生活服務的，不同層次、不同類型的教育所服務的對象、產生的效果不盡相同，相應的教育評價標準也不應當是完全一致的。但是現階段，我國教育評價標準仍以考試分數為主，對學生實踐操作能力和思維創新能力的關注不夠，這不僅難以實現對教學效果的合理、客觀的評價，甚至會對學生創造力的形成和發展產生嚴重的負面影響。鹽城高校園區建設過程中要認清這一問題，重視教育評價標準的構建。城南高職園區內的學校多是以服務地方的普通職業教育為主，這類教育要求學生要具備良好的職業素養和熟練的職業技術，因此，對于職業教育的評價不應當僅僅以考試分數為標準，而應當綜合考查學生的專業技巧和實際操作能力，保證學生走出校門之后能夠盡快地適應工作崗位，為地方經濟發展貢獻力量。而對于不以專業技術訓練為主要目標的高層次教育而言，除了以考試分數檢查學習成果之外，還應當重視學生科學精神、創新能力及實踐能力的培養，并將其作為衡量教育效果的綜合評價標準，以求為社會提供綜合素質全面發展的高層次人才。

4.重視政產學研一體化

高校園區建設是一項需要政策支持、資金支撐、技術帶動的龐大而持久的工程。單純依靠政府投資，高校園區難以持續發展，僅僅為了傳授知識，高校園區建設缺乏實際意義。只有重視將政府、企業、高校和科研機構等多方面力量綜合起來，積極推進政產學研一體化發展，充分發揮它們在高校園區建設與發展過程中應有的作用，才能既減輕地方政府負擔，又能推進高校與企業、科研機構等的合理銜接，形成高校園區可持續的長效發展機制。也只有這樣，鹽城高校園區建設才能在實現城市“南進東拓”發展戰略中發揮更加積極的作用，推進城市的轉型升級。

參考文獻：

[1]駱澤敬，陸林.大學城之于經濟發展的相關研究述評[J].商業時代，2009（23）.

[2]楊艷.大學城與城市發展探析[J].產業觀察，2011（3）.

（作者系鹽城市人民政府副市長，教授、博士生導師）

責任編輯：高 莉