依靠剛性約束嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律

朱勇

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。切實(shí)執(zhí)行組織紀(jì)律，使紀(jì)律真正成為“帶電的高壓線”。建立剛性約束機(jī)制，嚴(yán)明組織紀(jì)律性，是增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容和迫切要求。

一、黨的組織紀(jì)律剛性約束的要求

強(qiáng)化黨的組織觀念，提升自覺(jué)性。一是黨的文化自覺(jué)構(gòu)建。政黨文化既包括理想信念等精神層面的內(nèi)容，也包括紀(jì)律約束、作風(fēng)形成等行為方面的內(nèi)容。要從黨的價(jià)值理念、道德觀念、理想信念、精神追求、行為模式等方面抓好黨的文化建設(shè)，增強(qiáng)黨員遵守組織紀(jì)律的自覺(jué)性。要引導(dǎo)黨員干部言行一致，表里如一，對(duì)黨忠誠(chéng)，純潔健康，不搞“圈子文化”、利益集團(tuán)和上下級(jí)人身依附關(guān)系等庸俗的政治學(xué)。二是黨的成員身份認(rèn)同。要對(duì)黨員加強(qiáng)黨的意識(shí)、組織意識(shí)教育，促使黨員對(duì)組織身份的認(rèn)知、對(duì)組織的熱愛(ài)，知黨、愛(ài)黨、憂黨、興黨，堅(jiān)定理想信念，進(jìn)一步從思想上入黨。同時(shí)，通過(guò)常態(tài)化的黨內(nèi)生活，把組織的力量和溫暖傳遞到基層黨員，增強(qiáng)其歸宿感、自豪感和使命感。三是黨的規(guī)矩意識(shí)培養(yǎng)。要把政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律納入黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育的重要內(nèi)容，組織重溫“入黨誓詞”，進(jìn)行黨的紀(jì)律常態(tài)化教育，深化案例剖析和警示教育。著力開(kāi)展以崇廉尚潔守紀(jì)為主要內(nèi)容的廉潔文化滲透教育，培養(yǎng)黨員干部的規(guī)矩意識(shí)和對(duì)腐敗行為“零容忍”的社會(huì)氛圍。

強(qiáng)化組織制度執(zhí)行，提升規(guī)范性。一是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。民主集中制是黨的組織紀(jì)律的核心，必須剛性約束，無(wú)條件執(zhí)行。要建立完善黨委決策議事規(guī)則，嚴(yán)格堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，既實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，凡屬重大問(wèn)題均由黨委會(huì)集體討論、做出決定，又發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員民主權(quán)利，接受黨員評(píng)議監(jiān)督，嚴(yán)防個(gè)人專權(quán)、漠視程序、規(guī)避票決、貶斥眾議和排擠異己等突出問(wèn)題。二是嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)服從”。“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”是黨的最基本的組織紀(jì)律，要強(qiáng)化黨員干部服從意識(shí)，對(duì)中央的重大決策部署不議論、不打折，無(wú)條件落實(shí)，對(duì)按照民主集中制原則做出的組織決定，無(wú)條件執(zhí)行，嚴(yán)防自由主義、個(gè)人主義和選擇性執(zhí)行，保證政令暢通、令行禁止。三是嚴(yán)格遵守組織制度。建立健全正常的、健康的黨內(nèi)政治生活機(jī)制，增強(qiáng)其政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。定期召開(kāi)民主生活會(huì)，用夠用好批評(píng)與自我批評(píng)的武器，通過(guò)嚴(yán)肅認(rèn)真的政治生活凝聚黨心，錘煉黨性，嚴(yán)守黨紀(jì)。建立健全請(qǐng)示報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行考勤、請(qǐng)銷假、出國(guó)（境）管理制度，嚴(yán)肅日常工作紀(jì)律管理；嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部本人及配偶、直系親屬經(jīng)商、辦企業(yè)、出國(guó)出境、婚喪喜慶等重大事項(xiàng)，均要在規(guī)定期限內(nèi)如實(shí)向組織報(bào)告。逐步推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)。

強(qiáng)化組織管理監(jiān)督，提升嚴(yán)肅性。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定，共產(chǎn)黨員必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束。組織紀(jì)律作用的發(fā)揮，關(guān)鍵靠有效的監(jiān)督管理。一是以“一把手”為重點(diǎn)。嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律首先要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”抓起，以上率下，上行下效。要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式行使權(quán)力的意識(shí)，促使其敬畏法律、遵守紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，建立重大決策醞釀、論證、表決程序，實(shí)行“一把手”末位表態(tài)制度。探索人、財(cái)、物黨政副職領(lǐng)導(dǎo)分管、“一把手”監(jiān)管、集體決策機(jī)制，科學(xué)設(shè)定、監(jiān)督制衡“一把手”的用權(quán)行為。二是以制度執(zhí)行為關(guān)鍵。制度的生命力在于執(zhí)行。要充分發(fā)揮制度的約束、規(guī)范和引導(dǎo)作用，防止失之于寬、失之于軟。建立督查、考核、評(píng)價(jià)機(jī)制，充分利用明察暗訪、責(zé)任審計(jì)、述廉評(píng)議等手段，把組織紀(jì)律監(jiān)督檢查與執(zhí)法監(jiān)察、作風(fēng)督查等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，作為落實(shí)責(zé)任制的具體抓手和考評(píng)依據(jù)，促使組織制度剛性執(zhí)行。三是以嚴(yán)肅查處為保障。嚴(yán)防將嚴(yán)肅的民主集中制執(zhí)行問(wèn)題降格軟化為一般性民主作風(fēng)問(wèn)題，將嚴(yán)肅的組織紀(jì)律問(wèn)題淡化為一般性工作方式方法問(wèn)題。對(duì)于黨員身份管理、執(zhí)行民主集中制、選人用人、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和涉外活動(dòng)等五個(gè)方面違反組織紀(jì)律的行為，依據(jù)黨章和黨的紀(jì)律處分條例等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處。

二、黨的組織紀(jì)律剛性約束機(jī)制的保障措施

強(qiáng)化黨委在嚴(yán)明組織紀(jì)律中的主體責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任就是政治責(zé)任，各級(jí)黨組織要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把嚴(yán)明紀(jì)律、抓好黨建作為最大政績(jī)。一是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律既要以上率下，上行下效，也要全黨動(dòng)手，筑牢堡壘。要針對(duì)當(dāng)前少數(shù)基層黨組織軟弱渙散、管理混亂，少數(shù)黨員身份意識(shí)淡薄、理想信念動(dòng)搖等問(wèn)題，完善黨的基層組織設(shè)置、新黨員發(fā)展和流動(dòng)黨員管理機(jī)制，對(duì)不合格黨員依紀(jì)依規(guī)處理。要改進(jìn)基層黨建工作方式，嚴(yán)格黨務(wù)工作程序，嚴(yán)明黨員管理紀(jì)律，規(guī)范黨建工作考核機(jī)制。二是嚴(yán)肅黨的組織管理。各級(jí)黨組織要把管黨治黨的主體責(zé)任要求落實(shí)到具體工作中去。創(chuàng)新黨內(nèi)生活形式，認(rèn)真落實(shí)好“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等活動(dòng)，把全體黨員“約束”于黨組織生活之中，教育其經(jīng)常“照鏡子、正衣冠”，及時(shí)“洗洗澡、治治病”，用常態(tài)化的黨內(nèi)政治生活自我凈化，錘煉隊(duì)伍，嚴(yán)明管理，凝聚力量。三是嚴(yán)格抓好正風(fēng)肅紀(jì)。要努力營(yíng)造按紀(jì)律制度辦事的良好氛圍，切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外。要將是否堅(jiān)持民主集中制、是否無(wú)條件執(zhí)行各項(xiàng)組織紀(jì)律，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的剛性標(biāo)準(zhǔn)和選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的必備素質(zhì)。要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，綜合利用“三責(zé)聯(lián)審”作風(fēng)督查、專項(xiàng)巡視、述職述廉等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性問(wèn)題，堅(jiān)決查處違反組織紀(jì)律的典型案例。

落實(shí)紀(jì)委在嚴(yán)明組織紀(jì)律中的監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，遵守黨的紀(jì)律是無(wú)條件的，要說(shuō)到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持鐵面執(zhí)紀(jì)，切實(shí)履行好擔(dān)負(fù)的監(jiān)督責(zé)任。一是堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要深入貫徹中央“兩個(gè)責(zé)任”、“兩個(gè)為主”的要求，認(rèn)真推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。要把維護(hù)黨章、執(zhí)行黨紀(jì)作為首要職責(zé)、重要任務(wù)，制定違反組織紀(jì)律追究細(xì)則，強(qiáng)調(diào)硬約束、“零容忍”，對(duì)違反組織紀(jì)律的行為剛性執(zhí)紀(jì)。二是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。要堅(jiān)持一把“尺子”，按照黨紀(jì)黨規(guī)，對(duì)違反民主集中制原則、拒不執(zhí)行或擅自改變黨組織決定、個(gè)人或少數(shù)人決定重大事項(xiàng)、不嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告等組織制度的，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、組織處理或紀(jì)律處分，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。對(duì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果、造成惡劣影響的，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，倒查追究所在黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)人的責(zé)任。三是加強(qiáng)源頭防控。“九層之臺(tái)，起于壘土”。嚴(yán)明組織紀(jì)律必須抓早抓小、防患未然，要把組織紀(jì)律納入廉政教育、作風(fēng)建設(shè)、日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)黨員干部存在紀(jì)律松弛的苗頭和傾向，就要通過(guò)召開(kāi)民主生活會(huì)、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)、組織廉政談話等措施早提醒、早糾正，防止養(yǎng)癰遺患。

發(fā)揮群眾在嚴(yán)明組織紀(jì)律中的監(jiān)督作用。反腐倡廉建設(shè)沒(méi)有局外人，嚴(yán)明紀(jì)律、管黨治黨必須依靠群眾，構(gòu)筑人民監(jiān)督防線。一是加快推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。陽(yáng)光是最好的防腐劑。黨內(nèi)事務(wù)在一定范圍內(nèi)公布，有利于落實(shí)黨員群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公信力。要進(jìn)一步探索黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、途徑和方式，凡屬黨內(nèi)規(guī)定要求公開(kāi)事項(xiàng)、不涉及黨和國(guó)家秘密事項(xiàng)，應(yīng)予主動(dòng)公開(kāi)，接受監(jiān)督。對(duì)于收到的群眾批評(píng)和投訴，及時(shí)受理、辦理和反饋。二是構(gòu)建互動(dòng)公共關(guān)系。基層黨組織要重視構(gòu)建良好的公共關(guān)系，通過(guò)開(kāi)展黨務(wù)開(kāi)放日、聘請(qǐng)黨風(fēng)監(jiān)督員、組織黨風(fēng)評(píng)議等形式，邀請(qǐng)黨員、群眾代表參與黨務(wù)工作、觀摩黨內(nèi)活動(dòng)，引導(dǎo)其有序參與黨的組織建設(shè)工作，“開(kāi)門”接受人民群眾對(duì)黨員干部紀(jì)律松弛現(xiàn)象、“四風(fēng)”和違犯黨紀(jì)問(wèn)題的監(jiān)督舉報(bào)。三是積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)烈的時(shí)代特征，各級(jí)黨組織要主動(dòng)發(fā)聲，宣傳黨的政策法規(guī)、黨內(nèi)重大事務(wù)，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。要引導(dǎo)社會(huì)公眾和網(wǎng)民準(zhǔn)確發(fā)表意見(jiàn)，真實(shí)提供線索，正確行使民主監(jiān)督權(quán)利，讓虛擬的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)成為監(jiān)督黨員干部遵章守紀(jì)的重要平臺(tái)。

（作者系中共江蘇省高郵市委常委、市紀(jì)委書(shū)記）

責(zé)任編輯：錢國(guó)華