基于承包人視角不平衡報價機會點識別研究

李建光 陸奇岸 黃金鑫

(1. 廣西師范大學，廣西 桂林 541004;2. 南京大學，江蘇 南京 210093)

0 引言

我國自2003 年實施工程量清單計價以來，大部分建設項目都采用了清單招投標。在合理低價中標的評標機制下，建筑企業為了生存，紛紛壓低價格，以求中標。十多年來，這一計價模式很好地推動了我國建筑行業由傳統的定額指導定價向市場競爭形成價格的轉變。但是，隨著市場經濟的不斷成熟，建筑企業之間的價格競爭變得越來越激烈，建筑企業投標時必須講究投標策略和技巧的運用，否則很容易處于不利的競爭位置。不平衡報價，正是一種可以利用的報價策略［1］。

不平衡報價是指在一個工程項目投標的總報價基本確定后，通過調整內部各個分部分項工程的單價分布，以期既不提高總報價不影響中標，又能在結算時得到更理想的經濟效益的一種報價方法［2-4］。

眾多學者對不平衡報價的有關內容進行了研究，但多數關注于不平衡報價的原理和調整方法，而對投標人而言，何時可以采用不平衡報價策略，是否可以主動識別機會點等，這些問題也是非常關鍵的。

1 不平衡報價可以利用的法規依據

2013 年7 月1 日，13 清單規范開始施行，13 清單是我國關于工程量清單計價與招投標的最權威、最新的規定。研究不平衡報價的機會點，必然首先從此規范入手。

6.1.3 條:投標報價不得低于成本［5］;

6.1.5 條:投標人的投標報價高于招標控制價的應予廢標［5］;

7.1.3 條:實行工程量清單計價的工程，應采用單價合同［5］。

解讀:規范中對投標總價作出了最高限定，對單價卻并未明確約束，而清單計價是以單價為準結算的。不平衡報價也正是通過保持總價不變，調整單價的高低分布來增加收益的。這為不平衡報價提供了現實可能。

7.1.1 條:合同約定不得違背招標、投標文件中關于工期、造價、質量等方面的實質性內容，招標文件與中標人投標文件不一致的地方應以投標文件為準［5］。

解讀:也就是說，一旦投標人的報價經過招標人評審中了標，那么就視為招標人接受了投標人的所有報價，包括單價，即使某些單價上存在不平衡報價，也要以此為準簽訂合同。這為不平衡報價的合法性提供了依據。

4.1.2 條:招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應由招標人負責［5］;

8.2.2 條:施工中進行工程計量，當發現招標工程量清單中出現缺項、工程量偏差，或因工程變更引起工程量增減時，應按承包人在履行合同義務過程中實際完成的工程量計算［5］。

1.13 條:當工程量清單出現缺項、漏項或偏差超出約定的，發包人應予以調整合同價格［6］。

解讀:招標工程量清單中的工程量是招標人提供的，是投標人報價的基礎，這個工程量只用于招標、評標。當這個量出錯時，后果由招標人承擔，即認可承包人實際完成的量。因此當投標人預測到工程量前后會發生變化時，可以根據工程量的變化設置單價的變化。

2 機會點的分析與識別

機會點的分析與識別過程可分為四個階段:①研究招標文件對不平衡報價的規定;②現場踏勘、研究圖樣、分析設計變更的可能性;③復核招標清單;④措施費的調整。

2.1 研究招標文件對不平衡報價的規定

招標文件對投標文件的編制、評標辦法等都作出了具體的要求，需要加以研究。

2.1.1 關注招標文件中對投標單價的約束

13 清單對投標總價的上限和下限作出了規定，但是并沒有對投標單價作出規定。而不平衡報價策略其中重要的一步就是進行單價的高低分布調整。招標文件正是認識到此漏洞，對單價也作出了規定，一般招標文件規定單價的報價范圍是招標控制價相應單價的±15%，即(0.75p，1.15p)，其中p 為招標控制價中某一分項工程的綜合單價。確定這一單價范圍才能確保不平衡報價單價的調整在安全范圍，不會被廢標。

2.1.2 關注招標文件關于評標辦法的約定

評標辦法分為經評審的最低投標價法、綜合評分法［7］。當采用前一方法評標時，報價為主要決定中標的因素;綜合評分法提高了技術因素的分值，中標與否還要看技術水平。經評審的最低投標價法主要適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目［8］。不平衡報價總價的確定模型正是基于這一評標辦法而建立的。因此，采用不平衡報價策略前一定要了解具體的評標辦法。

2.2 現場踏勘、研究圖樣、分析設計變更的可能性

2.2.1 現場踏勘

投標人在報價前應對項目所處的環境進行深入了解，現場踏勘是必不可少的?，F場踏勘即了解實際情況，是建立對項目未來判斷的基礎。踏勘時，應特別注意以下幾方面:

首先，了解項目原始地表地貌，標高情況，結合公布的預算控制價，推算平整場地、挖填土方的工程量變化趨勢。

其次，了解項目周邊的取土地點，棄土地點，混凝土的供應地點等，考慮是否與招標清單中的運距要求一致。

再次，對照招標人提供的勘察資料，結合現場及周邊水文、地質情況，預測施工中可能遇到的地質問題。如勘察資料中注明基礎范圍內存在溶洞，那么施工時很可能需要灌水泥漿加固處理;又如踏勘發現現場存在較深的近期回填土，那么投標人應預測到基礎開挖可能會比較深，支護方案、加固處理、降水排水可能會增加。

最后，了解項目周邊熟練工人、機械的租賃價格，如價格較高，那么招標清單中拆除、安裝等項目報價不宜過低。

總之，現場踏勘要了解項目的實際情況與招標文件給定的條件的區別，判斷招標清單的變化情況，如工程量將會增加，可適當報高價;如工程量減少，可適當報低價。

2.2.2 研究圖樣，分析設計變更的可能性

首先，圖樣本身是否存在錯誤、矛盾的地方，判斷變更的可能結果。如結構施工圖與建筑施工圖中±0 標高不一樣，結合現場踏勘周邊建筑、道路情況，判斷土方回填工程量將增加，這就是個不平衡報價的機會點，可考慮土方回填工程報高價。

其次，圖樣本身無錯誤，但設計不合理，判斷可能的修改結果。如某圖書館工程，窗口處設計了遮陽片墻，遮陽片墻采用維保板打底秀壁板做面角鋼龍骨掛于外墻上。投標人基于經驗認識到維保板、秀壁板都是質量很重的材料，還要在墻上加上角鋼龍骨，此設計存在安全隱患，不合理。這也是一個不平衡報價的機會點，于是遮陽片墻清單項目報低價，因為這很可能是一條不會實施的項目。

再次，圖樣本身無錯誤，但由于技術進步，應判斷采用新工藝的可能性。技術發展日新月異，同樣建筑工程技術也在進步。如一次道路工程的投標中，發現圖樣路燈設計為高壓金屬鈉燈，高壓金屬鈉燈耗能高，這與當前國家倡導的節能觀念不符，并且市場中LED 節能燈已經成熟，因此判斷施工時，路燈將會采用新工藝。不平衡報價的機會點出現，于是路燈項目報了低價。

最后，熟悉發包人的偏好，判斷變更的可能性。如某辦公樓項目招標，走廊地面設計為大理石面層，投標人之前參與過招標人的其他項目，明確知道招標人不喜歡室內鋪大理石，怕輻射。于是判斷大理石地面將改為地磚地面。此時，利用不平衡報價機會點，大理石地面報了低價，而地磚地面報了高價。

2.3 復核招標清單

2.3.1 復核項目編碼

因為不同項目的工程量計算規則是不一樣的，復核項目編碼主要看項目編碼與項目名稱是否一致。如某工程防水瓦屋面清單項，項目編碼套用了屋面防水卷材的編碼，而名稱定義為防水瓦屋面。因為卷材防水的工程量計算規則是要計算女兒墻等處的彎起部分的，而瓦屋面則不計算。由此判斷招標清單量計算少了，于是適當報高價。

2.3.2 項目特征的描述

項目特征是項目價值的本質屬性，項目特征描述有誤，則原單價肯定不適用了。戴一璟認為在實踐中項目特征描述分為必須描述的內容、可不描述的內容以及可不詳細描述的內容［9］。具體見表1。

當招標清單中特征描述的內容與圖樣不一致時，工程計價應按照實際施工的內容重新計算該項目的綜合單價［10］。不平衡報價的機會點出現，對于需要重新確定單價的項目就可以報低價。

表1 項目特征描述原則

2.3.3 工程量準確性的復核

投標前，投標人應根據圖樣復核招標清單工程量的準確性［11］，并結合工程變更的可能性進行綜合分析。一方面，工程量本身計算錯誤;另一方面，變更會導致工程量變化。投標時應考慮到未來實際施工時工程量的變化方向。工程量變化時，出現不平衡報價機會點。

2.3.4 清單缺項

13 清單9.5.1 條明確了清單缺項時的單價調整原則，值得注意的是，缺項清單的單價首先應參照原清單中的適用、類似項目，所以當投標人識別到了清單缺項的機會點時，應對其適用的單價有一個初步判斷，可將適用或類似清單項目的價格報高。

2.4 措施項目費的調整

措施項目是投標報價中競爭較為激烈的內容。

一方面，措施項目缺項。投標人研究完圖樣和工程量清單后，應結合本企業自身的特點和優點，編制施工組織設計;特別是技術復雜的部分，應編制專項的施工方案。由于招標人是根據常規的施工方案編制的招標工程量清單，因而，投標人常常會發現措施項目清單會有缺項的可能。因此，判斷招標清單中未來不會發生的措施項目可報低價，未來會發生的項目報高價。

另一方面，由于分部分項工程項目的調整引起了措施項目的增加，與上同理，判斷招標清單中未來不會發生的措施項目可報低價，未來會發生的項目報高價。

3 結語

工程量清單計價量價分離、風險共擔的特點決定了不平衡報價會一直存在。清單規范的解讀也說明不平衡報價的做法是合法的?；诔邪艘暯?，應利用不平衡報價方法，積極主動尋找機會點，按照識別過程，對機會點進行判斷并加以利用，確保投標報價時處于有利位置。

［1］ 潘麗霞，顏瑜. 工程施工投標中“不平衡報價”技巧分析［J］. 城市建筑，2012 (17):183.

［2］陳瑜，陳金華，夏光明，等. 工程量清單計價模式中不平衡報價模型研究［J］ . 武漢理工大學學報，2005，27(12):118.

［3］白明，劉志偉. 不平衡報價的現值分析［J］. 基建優化，2002，23 (5):18.

［4］唐曉飛. 基于工程量清單計價模式下的不平衡報價研究［D］. 南昌:華東交通大學，2014.

［5］住房和城鄉建設部標準定額研究所. 中華人民共和國國家標準GB50500-2013 建設工程工程量清單計價規范［S］. 北京:中國計劃出版社，2013:8-34.

［6］住房和城鄉建設部，等. 建設工程施工合同(示范文本)GF-2013-0201 ［M］. 北京:中國計劃出版社，2013:19.

［7］邵春燕. 經評審的最低價中標法與綜合評分法的合理應用［J］. 招投標研究，2008 (14):34.

［8］尹貽林. 建設工程計價［M］ . 北京:中國計劃出版社，2014:140.

［9］戴一璟. 工程量清單計價模式下項目特征描述的具體應用［J］. 沈陽建筑大學學報，2010，12 (4):442-425.

［10］李小平. 工程投標預算的編制及投標報價［J］. 石油化工建設，2010 (5):58.

［11］張曉平. 08 版清單計價規范與總價合同的沖突及解決方案［J］. 建筑經濟，2011 (8):64. PMT