基于承包人視角不平衡報(bào)價(jià)機(jī)會(huì)點(diǎn)識(shí)別研究

李建光 陸奇岸 黃金鑫

(1. 廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541004;2. 南京大學(xué)，江蘇 南京 210093)

0 引言

我國(guó)自2003 年實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)以來(lái)，大部分建設(shè)項(xiàng)目都采用了清單招投標(biāo)。在合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)機(jī)制下，建筑企業(yè)為了生存，紛紛壓低價(jià)格，以求中標(biāo)。十多年來(lái)，這一計(jì)價(jià)模式很好地推動(dòng)了我國(guó)建筑行業(yè)由傳統(tǒng)的定額指導(dǎo)定價(jià)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的轉(zhuǎn)變。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，建筑企業(yè)之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)變得越來(lái)越激烈，建筑企業(yè)投標(biāo)時(shí)必須講究投標(biāo)策略和技巧的運(yùn)用，否則很容易處于不利的競(jìng)爭(zhēng)位置。不平衡報(bào)價(jià)，正是一種可以利用的報(bào)價(jià)策略［1］。

不平衡報(bào)價(jià)是指在一個(gè)工程項(xiàng)目投標(biāo)的總報(bào)價(jià)基本確定后，通過(guò)調(diào)整內(nèi)部各個(gè)分部分項(xiàng)工程的單價(jià)分布，以期既不提高總報(bào)價(jià)不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益的一種報(bào)價(jià)方法［2-4］。

眾多學(xué)者對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了研究，但多數(shù)關(guān)注于不平衡報(bào)價(jià)的原理和調(diào)整方法，而對(duì)投標(biāo)人而言，何時(shí)可以采用不平衡報(bào)價(jià)策略，是否可以主動(dòng)識(shí)別機(jī)會(huì)點(diǎn)等，這些問(wèn)題也是非常關(guān)鍵的。

1 不平衡報(bào)價(jià)可以利用的法規(guī)依據(jù)

2013 年7 月1 日，13 清單規(guī)范開(kāi)始施行，13 清單是我國(guó)關(guān)于工程量清單計(jì)價(jià)與招投標(biāo)的最權(quán)威、最新的規(guī)定。研究不平衡報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)點(diǎn)，必然首先從此規(guī)范入手。

6.1.3 條:投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本［5］;

6.1.5 條:投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的應(yīng)予廢標(biāo)［5］;

7.1.3 條:實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)采用單價(jià)合同［5］。

解讀:規(guī)范中對(duì)投標(biāo)總價(jià)作出了最高限定，對(duì)單價(jià)卻并未明確約束，而清單計(jì)價(jià)是以單價(jià)為準(zhǔn)結(jié)算的。不平衡報(bào)價(jià)也正是通過(guò)保持總價(jià)不變，調(diào)整單價(jià)的高低分布來(lái)增加收益的。這為不平衡報(bào)價(jià)提供了現(xiàn)實(shí)可能。

7.1.1 條:合同約定不得違背招標(biāo)、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價(jià)、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)［5］。

解讀:也就是說(shuō)，一旦投標(biāo)人的報(bào)價(jià)經(jīng)過(guò)招標(biāo)人評(píng)審中了標(biāo)，那么就視為招標(biāo)人接受了投標(biāo)人的所有報(bào)價(jià)，包括單價(jià)，即使某些單價(jià)上存在不平衡報(bào)價(jià)，也要以此為準(zhǔn)簽訂合同。這為不平衡報(bào)價(jià)的合法性提供了依據(jù)。

4.1.2 條:招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)［5］;

8.2.2 條:施工中進(jìn)行工程計(jì)量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項(xiàng)、工程量偏差，或因工程變更引起工程量增減時(shí)，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)過(guò)程中實(shí)際完成的工程量計(jì)算［5］。

1.13 條:當(dāng)工程量清單出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或偏差超出約定的，發(fā)包人應(yīng)予以調(diào)整合同價(jià)格［6］。

解讀:招標(biāo)工程量清單中的工程量是招標(biāo)人提供的，是投標(biāo)人報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，這個(gè)工程量只用于招標(biāo)、評(píng)標(biāo)。當(dāng)這個(gè)量出錯(cuò)時(shí)，后果由招標(biāo)人承擔(dān)，即認(rèn)可承包人實(shí)際完成的量。因此當(dāng)投標(biāo)人預(yù)測(cè)到工程量前后會(huì)發(fā)生變化時(shí)，可以根據(jù)工程量的變化設(shè)置單價(jià)的變化。

2 機(jī)會(huì)點(diǎn)的分析與識(shí)別

機(jī)會(huì)點(diǎn)的分析與識(shí)別過(guò)程可分為四個(gè)階段:①研究招標(biāo)文件對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的規(guī)定;②現(xiàn)場(chǎng)踏勘、研究圖樣、分析設(shè)計(jì)變更的可能性;③復(fù)核招標(biāo)清單;④措施費(fèi)的調(diào)整。

2.1 研究招標(biāo)文件對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的規(guī)定

招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)文件的編制、評(píng)標(biāo)辦法等都作出了具體的要求，需要加以研究。

2.1.1 關(guān)注招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)單價(jià)的約束

13 清單對(duì)投標(biāo)總價(jià)的上限和下限作出了規(guī)定，但是并沒(méi)有對(duì)投標(biāo)單價(jià)作出規(guī)定。而不平衡報(bào)價(jià)策略其中重要的一步就是進(jìn)行單價(jià)的高低分布調(diào)整。招標(biāo)文件正是認(rèn)識(shí)到此漏洞，對(duì)單價(jià)也作出了規(guī)定，一般招標(biāo)文件規(guī)定單價(jià)的報(bào)價(jià)范圍是招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)單價(jià)的±15%，即(0.75p，1.15p)，其中p 為招標(biāo)控制價(jià)中某一分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)。確定這一單價(jià)范圍才能確保不平衡報(bào)價(jià)單價(jià)的調(diào)整在安全范圍，不會(huì)被廢標(biāo)。

2.1.2 關(guān)注招標(biāo)文件關(guān)于評(píng)標(biāo)辦法的約定

評(píng)標(biāo)辦法分為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法［7］。當(dāng)采用前一方法評(píng)標(biāo)時(shí)，報(bào)價(jià)為主要決定中標(biāo)的因素;綜合評(píng)分法提高了技術(shù)因素的分值，中標(biāo)與否還要看技術(shù)水平。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法主要適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目［8］。不平衡報(bào)價(jià)總價(jià)的確定模型正是基于這一評(píng)標(biāo)辦法而建立的。因此，采用不平衡報(bào)價(jià)策略前一定要了解具體的評(píng)標(biāo)辦法。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)踏勘、研究圖樣、分析設(shè)計(jì)變更的可能性

2.2.1 現(xiàn)場(chǎng)踏勘

投標(biāo)人在報(bào)價(jià)前應(yīng)對(duì)項(xiàng)目所處的環(huán)境進(jìn)行深入了解，現(xiàn)場(chǎng)踏勘是必不可少的?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘即了解實(shí)際情況，是建立對(duì)項(xiàng)目未來(lái)判斷的基礎(chǔ)。踏勘時(shí)，應(yīng)特別注意以下幾方面:

首先，了解項(xiàng)目原始地表地貌，標(biāo)高情況，結(jié)合公布的預(yù)算控制價(jià)，推算平整場(chǎng)地、挖填土方的工程量變化趨勢(shì)。

其次，了解項(xiàng)目周邊的取土地點(diǎn)，棄土地點(diǎn)，混凝土的供應(yīng)地點(diǎn)等，考慮是否與招標(biāo)清單中的運(yùn)距要求一致。

再次，對(duì)照招標(biāo)人提供的勘察資料，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)及周邊水文、地質(zhì)情況，預(yù)測(cè)施工中可能遇到的地質(zhì)問(wèn)題。如勘察資料中注明基礎(chǔ)范圍內(nèi)存在溶洞，那么施工時(shí)很可能需要灌水泥漿加固處理;又如踏勘發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在較深的近期回填土，那么投標(biāo)人應(yīng)預(yù)測(cè)到基礎(chǔ)開(kāi)挖可能會(huì)比較深，支護(hù)方案、加固處理、降水排水可能會(huì)增加。

最后，了解項(xiàng)目周邊熟練工人、機(jī)械的租賃價(jià)格，如價(jià)格較高，那么招標(biāo)清單中拆除、安裝等項(xiàng)目報(bào)價(jià)不宜過(guò)低。

總之，現(xiàn)場(chǎng)踏勘要了解項(xiàng)目的實(shí)際情況與招標(biāo)文件給定的條件的區(qū)別，判斷招標(biāo)清單的變化情況，如工程量將會(huì)增加，可適當(dāng)報(bào)高價(jià);如工程量減少，可適當(dāng)報(bào)低價(jià)。

2.2.2 研究圖樣，分析設(shè)計(jì)變更的可能性

首先，圖樣本身是否存在錯(cuò)誤、矛盾的地方，判斷變更的可能結(jié)果。如結(jié)構(gòu)施工圖與建筑施工圖中±0 標(biāo)高不一樣，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘周邊建筑、道路情況，判斷土方回填工程量將增加，這就是個(gè)不平衡報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)點(diǎn)，可考慮土方回填工程報(bào)高價(jià)。

其次，圖樣本身無(wú)錯(cuò)誤，但設(shè)計(jì)不合理，判斷可能的修改結(jié)果。如某圖書(shū)館工程，窗口處設(shè)計(jì)了遮陽(yáng)片墻，遮陽(yáng)片墻采用維保板打底秀壁板做面角鋼龍骨掛于外墻上。投標(biāo)人基于經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)到維保板、秀壁板都是質(zhì)量很重的材料，還要在墻上加上角鋼龍骨，此設(shè)計(jì)存在安全隱患，不合理。這也是一個(gè)不平衡報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)點(diǎn)，于是遮陽(yáng)片墻清單項(xiàng)目報(bào)低價(jià)，因?yàn)檫@很可能是一條不會(huì)實(shí)施的項(xiàng)目。

再次，圖樣本身無(wú)錯(cuò)誤，但由于技術(shù)進(jìn)步，應(yīng)判斷采用新工藝的可能性。技術(shù)發(fā)展日新月異，同樣建筑工程技術(shù)也在進(jìn)步。如一次道路工程的投標(biāo)中，發(fā)現(xiàn)圖樣路燈設(shè)計(jì)為高壓金屬鈉燈，高壓金屬鈉燈耗能高，這與當(dāng)前國(guó)家倡導(dǎo)的節(jié)能觀(guān)念不符，并且市場(chǎng)中LED 節(jié)能燈已經(jīng)成熟，因此判斷施工時(shí)，路燈將會(huì)采用新工藝。不平衡報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)點(diǎn)出現(xiàn)，于是路燈項(xiàng)目報(bào)了低價(jià)。

最后，熟悉發(fā)包人的偏好，判斷變更的可能性。如某辦公樓項(xiàng)目招標(biāo)，走廊地面設(shè)計(jì)為大理石面層，投標(biāo)人之前參與過(guò)招標(biāo)人的其他項(xiàng)目，明確知道招標(biāo)人不喜歡室內(nèi)鋪大理石，怕輻射。于是判斷大理石地面將改為地磚地面。此時(shí)，利用不平衡報(bào)價(jià)機(jī)會(huì)點(diǎn)，大理石地面報(bào)了低價(jià)，而地磚地面報(bào)了高價(jià)。

2.3 復(fù)核招標(biāo)清單

2.3.1 復(fù)核項(xiàng)目編碼

因?yàn)椴煌?xiàng)目的工程量計(jì)算規(guī)則是不一樣的，復(fù)核項(xiàng)目編碼主要看項(xiàng)目編碼與項(xiàng)目名稱(chēng)是否一致。如某工程防水瓦屋面清單項(xiàng)，項(xiàng)目編碼套用了屋面防水卷材的編碼，而名稱(chēng)定義為防水瓦屋面。因?yàn)榫聿姆浪墓こ塘坑?jì)算規(guī)則是要計(jì)算女兒墻等處的彎起部分的，而瓦屋面則不計(jì)算。由此判斷招標(biāo)清單量計(jì)算少了，于是適當(dāng)報(bào)高價(jià)。

2.3.2 項(xiàng)目特征的描述

項(xiàng)目特征是項(xiàng)目?jī)r(jià)值的本質(zhì)屬性，項(xiàng)目特征描述有誤，則原單價(jià)肯定不適用了。戴一璟認(rèn)為在實(shí)踐中項(xiàng)目特征描述分為必須描述的內(nèi)容、可不描述的內(nèi)容以及可不詳細(xì)描述的內(nèi)容［9］。具體見(jiàn)表1。

當(dāng)招標(biāo)清單中特征描述的內(nèi)容與圖樣不一致時(shí)，工程計(jì)價(jià)應(yīng)按照實(shí)際施工的內(nèi)容重新計(jì)算該項(xiàng)目的綜合單價(jià)［10］。不平衡報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)點(diǎn)出現(xiàn)，對(duì)于需要重新確定單價(jià)的項(xiàng)目就可以報(bào)低價(jià)。

表1 項(xiàng)目特征描述原則

2.3.3 工程量準(zhǔn)確性的復(fù)核

投標(biāo)前，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)圖樣復(fù)核招標(biāo)清單工程量的準(zhǔn)確性［11］，并結(jié)合工程變更的可能性進(jìn)行綜合分析。一方面，工程量本身計(jì)算錯(cuò)誤;另一方面，變更會(huì)導(dǎo)致工程量變化。投標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮到未來(lái)實(shí)際施工時(shí)工程量的變化方向。工程量變化時(shí)，出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)機(jī)會(huì)點(diǎn)。

2.3.4 清單缺項(xiàng)

13 清單9.5.1 條明確了清單缺項(xiàng)時(shí)的單價(jià)調(diào)整原則，值得注意的是，缺項(xiàng)清單的單價(jià)首先應(yīng)參照原清單中的適用、類(lèi)似項(xiàng)目，所以當(dāng)投標(biāo)人識(shí)別到了清單缺項(xiàng)的機(jī)會(huì)點(diǎn)時(shí)，應(yīng)對(duì)其適用的單價(jià)有一個(gè)初步判斷，可將適用或類(lèi)似清單項(xiàng)目的價(jià)格報(bào)高。

2.4 措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整

措施項(xiàng)目是投標(biāo)報(bào)價(jià)中競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的內(nèi)容。

一方面，措施項(xiàng)目缺項(xiàng)。投標(biāo)人研究完圖樣和工程量清單后，應(yīng)結(jié)合本企業(yè)自身的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，編制施工組織設(shè)計(jì);特別是技術(shù)復(fù)雜的部分，應(yīng)編制專(zhuān)項(xiàng)的施工方案。由于招標(biāo)人是根據(jù)常規(guī)的施工方案編制的招標(biāo)工程量清單，因而，投標(biāo)人常常會(huì)發(fā)現(xiàn)措施項(xiàng)目清單會(huì)有缺項(xiàng)的可能。因此，判斷招標(biāo)清單中未來(lái)不會(huì)發(fā)生的措施項(xiàng)目可報(bào)低價(jià)，未來(lái)會(huì)發(fā)生的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)。

另一方面，由于分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目的調(diào)整引起了措施項(xiàng)目的增加，與上同理，判斷招標(biāo)清單中未來(lái)不會(huì)發(fā)生的措施項(xiàng)目可報(bào)低價(jià)，未來(lái)會(huì)發(fā)生的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)。

3 結(jié)語(yǔ)

工程量清單計(jì)價(jià)量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的特點(diǎn)決定了不平衡報(bào)價(jià)會(huì)一直存在。清單規(guī)范的解讀也說(shuō)明不平衡報(bào)價(jià)的做法是合法的?；诔邪艘暯?，應(yīng)利用不平衡報(bào)價(jià)方法，積極主動(dòng)尋找機(jī)會(huì)點(diǎn)，按照識(shí)別過(guò)程，對(duì)機(jī)會(huì)點(diǎn)進(jìn)行判斷并加以利用，確保投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)處于有利位置。

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