隧道大修工程維修管理引入BT 模式研究*

周光權

(南昌航空大學土木建筑學院，江西 南昌 330063)

0 引言

在當前快速穩定的社會發展形勢下，交通運輸的需求量日益增大，等級要求也越來越高，鐵路、公路、隧道的數量也越來越多。由于人為、自然等各方面因素的影響［1］，特別是近些年的交通事故和人為破壞使得隧道的正常使用越來越困難，甚至導致隧道失去了使用價值。伴隨著時間的推移，我國將從隧道修建大國跨向隧道維修大國。隧道的維修與管理已成為隧道建設管理工作中的一個重要問題［2］。2015 年3 月31 日，大屯路隧道交通事故撞損的設施難處理的部分主要是墻面，需要維修項目包括賠償防火板120m2、骨架242m、線纜327m、配電箱伴熱及接線盒各一套等，目前維修資金正在測算過程中，預估在30萬元左右。貴州高速公路集團有限公司獲悉數據:2013 年1 月至2015 年3 月，滬昆、蘭海、遵赤、汕昆及廈蓉五條高速公路貴州境內的隧道機電設施被盜累計43 次，修復耗資達約2 300 萬元，平均每年需要上千萬元的維修資金。由此數據可以得出:隧道維修非常重要和困難，同時維修保養成本將非常高昂。

在我國，還沒有學者把PPP 模式的理論和方法運用到隧道工程的維修和保養的管理中去，在這方面與一些發達國家的差距十分明顯。在國外，日本等國很早就對隧道維修管理進行了深入研究，其成果主要集中于維修管理模式、隧道結構變異現象的分類及其標準化、結構變異程度的分級及判定等方面［3］。BT 模式作為一種符合市場規律的管理模式，把它引入隧道工程大修情況下的維修管理中，隧道維修將更加高效，風險的分擔也會更加合理，同時也將隧道維修放入到完全的市場競爭中去，避免部分企業壟斷市場。

1 隧道大修工程維修管理引入BT 模式分析

1.1 BT 模式的內涵和概述

BT 為英文Build 和Transfer 的首字母縮寫，意為“建設—移交”，是政府利用非政府資金來進行非經營性基礎設施建設項目的一種融資模式。BT 模式屬于PPP 模式的變換形式，指一個項目的運作通過項目公司總承包、融資、建設驗收合格后移交給業主，業主向投資方支付項目總投資加上合理回報的過程。BT 模式對工程總承包企業來說具有投融資的性質［4］。對于一般的BT 模式項目，主管單位為業主。一般項目BT 模式運作圖見圖1。

圖1 一般項目BT 模式圖

1.2 隧道工程大修的維修管理中引入BT 模式的優越性

雖然我國還未在隧道工程維修管理中應用過BT 模式，但是根據隧道工程維修管理的發展狀況，我們可以嘗試把BT 模式利用到隧道工程大修的維修管理當中，以適應市場的發展，其主要優點如下:

1.2.1 緩解政府財政壓力，降低政府投資風險

BT 模式的引入可將大量的社會資金引入隧道工程維修管理中，緩解了政府在隧道大修中的大量投資，也相應地減少了自己進行項目融資和建設的風險［5］，從而解決隧道大修建設資金短缺的矛盾，緩解政府財政壓力。

1.2.2 發揮市場作用，切實改變政府職能

引入BT 模式后，項目主要由相應的項目管理公司實施，政府從業主單位轉變為監督機構，一方面可以使隧道維修管理專業化和市場化，提高效率;同時，可以從根本上改變政府在基礎設施和公用事業建設中的職能，專門致力于建設資金的籌措，對項目進行宏觀監督管理。

1.2.3 增加新工藝、新技術和先進管理方法的運用

BT 模式的引入，使市場競爭機制更加完善，促使企業在隧道工程維修建設中引進新技術，改進新工藝和提高管理水平來增強企業本身的綜合競爭力。同時，企業在投資中降低了盲目性、減少了風險，也促進了企業本身的變革。

1.2.4 降低項目管理成本，縮短項目維修工期BT 模式實施后，業主可通過招投標的方式確定最優惠發包價格，控制和降低隧道大修投資成本［6］。同時，BT 承包商可以利用自己的優勢，減少隧道大修的前期調查、設計、施工和協調等方面的中間環節，提高維修管理水平和效率，縮短維修工期。

1.2.5 完善隧道工程維修管理體系

BT 模式促使政府部門和維護單位建立一套健全的維護方法，一套健全的檢查和檢測方法和一套健全有效的判定和評定機制;同時，BT 模式也促使企業在維修管理中建立一個新的體系，根據隧道維修獨有的特點建立成本管理、質量管理、安全管理、施工管理等管理機制，根據經濟性來設定材料規格、設計基準和施工工藝，提高資金的使用效率。

1.3 隧道大修工程維修管理引入BT 模式需解決的問題

BT 模式引入隧道大修的維修管理中，必定存在所需解決的問題。這些問題具有一定的普遍性，也有自身的特點，其根源在于我國基礎建設體制以及相關法律法規的不健全，主管部門對后期維修也沒有引起足夠的重視，其維修建設帶有傳統計劃經濟的高度集中的管理色彩。BT 模式的引入，必然會存在以下問題:

1.3.1 工程復雜，無實例借鑒

BT 模式是一個復雜的系統工程，在隧道大修的維修管理中，涉及病害檢測和評定機制的建立，與主管部門、運營部門、電力部門等部門有效的協調和配合同，施工時間，安全等問題，涉及面較新建隧道還廣，且無例可循。

1.3.2 缺乏健全的法規體系、市場運行機制

相對于隧道的新建，隧道維修缺乏健全的招投標、設計、造價、施工等規范，也缺乏健全的檢測和評定機制，政府和承包企業之間缺乏完善的償債機制、信用機制等。

1.3.3 BT 方式中的融資監管難度大、合理回報難以確定

由于BT 模式具有特殊的法律性質，復雜的法律關系，又是一種合同的組合，因此，融資監管難度大，同時，造成投資回報率難以確定。

1.3.4 缺乏完善系統的維修項目管理體制

隧道工程大修的維修管理是一個復雜的系統工程，特別是鐵路運營隧道具有施工作業時間短、各專業交叉作業多、工作量大、施工地點集中、施工時間不確定等特點［7］。如何在有限的時間空間內計劃、組織、指揮、協調和控制好各項施工作業，同時降低項目成本、縮短項目工期、提高項目質量和保證工程安全等，是一個亟待解決的維修管理問題。

根據BT 模式的優越性和存在的問題，將BT 項目模式進行改進，見圖2。

圖2 修正后的BT 隧道大修運作模式圖

2 隧道工程大修的維修管理中引入BT模式的建議

2.1 建立健全法律法規

BT 項目的成立，是建立在一系列法律文件和合同協議之上，目前，我國隧道的后期維修幾乎都由政府單位承擔，基本隔離于市場之外，特別是鐵路部門。在這方面，我國還沒有專門針對維修管理的法律依據和明確的規范，這對隧道大修的維修管理中引入BT 模式帶來一些困難。對主管單位和投資者而言，都存在著很大的法律和政策風險。因此，應建立一個健全有效的法律保障［4］。在BT 模式下的隧道維修管理中，應該形成特殊的合同文本和法律條款，使項目參與各方在建設過程中有完整的法律保障和工作依據。特別是在隧道維修這樣的特殊行業，其不確定性、風險性更大，政府部門應該出臺相關的法律法規來增加投資者的信心。

2.2 嚴格選取中標人

隧道工程是難度高和風險高的工程，因此投標方必須有豐富的隧道工程經驗和較強的專業技能。在招標過程中，業主必須擇優選擇，在施工中，業主嚴格管理和監督。在此過程中，政府質量監督管理機構也要承擔很大的職責，同時也需要更加專業。在評標時，應當針對隧道工程的特點，建立專門的評標辦法;評標的專家應該是隧道工程技術上專有的人才，適當提高技術類專家的比例。中標人的技術水平是關系到BT 模式成功運行的關鍵，政府監督部門應嚴格程序，優選中標人。

2.3 改革監理體制

我國的監理體制已經遠遠不適應現今的隧道工程維修和管理，應該予以改革，讓監理方真正擁有監督的權力。針對專門的隧道維修，應該創新監理體制。隧道維修和保養是非常重要的，費用高昂，周期頻繁，關乎國計民生，政府應該給予監理足夠的支撐，讓我國的監理體制真正和國際接軌。同時，對于此類工程的監理人員需要進行針對性的專業知識培訓，對中標監理單位的關鍵人員(如技術負責人，總監和專職負責安全的副總監等)應該進行考核，考核合格后方可任職。

2.4 培養專業的隧道維修者和管理者

我國隧道維修建設中需要大量的相關專業人才，國家應成立專門部門聯合高校和科研機構，盡快培養出專業的隧道維修者和管理者。隧道維修是很講究技術的，但同時掌握這門技術難度較大，國家有能力舉辦隧道專門專業的高校非常少，導致在管理中和施工中這類的專業技術人次都非常缺乏，很多人有實際經驗，但缺乏理論基礎。當BT 模式引入后需要大量的專業人才，政府應該和科研機構和高等院校進行合作，提供專業培訓的支持，為BT 模式在隧道維修中提供人才保障。

2.5 政府應建立相關機構，加強引導與監督

為適應維修管理的市場化，政府需優化現有的維修管理方法，建立專門的、有效的管理機構和執行機構。這些機構應加強招投標和投融資的監督，健全相關的技術標準，明確相關的法律法規，建立有效的檢測和評定方法等，對項目進行指導。同時，致力于維修的行政許可和從業資格的研究，引導社會成立相關的維修公司，建立資質評審機制，給參與維修的企業制定游戲規則、構建一個公平競爭的平臺。做好宣傳和制定好政策來吸引投資者的注意力，讓大量的投資者積極參與到隧道維修中來。

在隧道維修管理中，項目涉及面比較廣，特別是對運營的鐵路而言，保障列車的正常運營是重點［8］，為了協調運營、施工等關系，政府的專職部門在BT 模式隧道維修的項目實施中，應該獲得足夠的政治支持和政策保障，使項目能夠健康正常地運行。但政府必須接受一定的監督，政府對項目的干預不能過度，要加以限制，影響企業的投資，減少企業的投資風險。

3 結語

我國有幾十年的隧道維修史，但維修管理模式仍然處于探索和積累階段。目前隧道維修和保養仍是由國企在負責，相關研究也是在維修技術和維修管理上進行摸索，缺乏對維修管理模式的研究。本文對BT 模式的探討，放開鐵路，公路等維修市場、打破國企在鐵路、公路維修業的壟斷地位，接受市場競爭，不僅對我國隧道大修，對我國維修市場的發展也有著特殊的意義。BT模式在隧道維修保養中的應用，可以在隧道維修保養工期、成本、質量和安全等方面帶來很多益處，大大減輕政府部門的負擔，形成秩序良好的市場。以BT 模式進行隧道維修和保養，在控制工期、成本和安全時，質量水平可以達到90%以上;意外損失費用基本不會發生，最多可能達到原來情況的10%。根據我國鐵路、公路和過江隧道的規劃，每年在隧道維修保養上，BT 模式的采用將為政府減輕數百億元的財政壓力。

［1］席敏，張婉君. 我國基礎設施建設中BT 模式研究［J］. 經濟縱橫，2005 (11):20-22.

［2］史小俊，王亞超. 天津地鐵運營線路的維修施工管理［J］.城市軌道交通研究，2009 (5):58-60.

［3］Huang Jian-ling，Yang Li-Ming. Study on Way to Operation of BT Model Using in Constructing Urban Rail Transit ［J］. Journal of Beijing Jiaotong University (Social Sciences Edition)，2010，9(2):78-81.

［4］Zhang Kai，Zhang Yu-kui. Discuss of a Project Operating in BT Mode Combine with Agent Construction System［J］. Management Forum，2010 (1):157-160.

［5］DAIHe-gen. Research on the Management of Supervision h BT M ode for the 5 of Shenzhen Metro ［J］. Journal of Railway Engineering Society，2010 (3):138.

［6］孫山花，龐林. 淺議BT 模式的利弊及其完善措施［J］. 經濟技術協作信息，2008 (2):91.

［7］黃建玲，楊麗明. 以BT 模式推進城市軌道交通建設的思考［J］. 綜合運輸，2009 (2):61-65.

［8］王灝，高朋，鄧志高，等. BT 模式在軌道交通項目中的應用［A］. 中國城市軌道交通新技術(第三集) ［C］. 北京:中國科學技術出版社，2009. PMT